Решение от 05.03.2015 по делу № 2-827/2015 от 12.01.2015

Дело №2-827/2015

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

05 марта 2015 года Нижнекамский городской суд РТ в составе председательствующего судьи Окишева А.П., при секретаре Селиной Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Шаймардановой А.Н. к Управлению социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Нижнекамском муниципальном районе, Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан об обязании присвоить звание «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

Шаймарданова А.Н. обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Нижнекамском муниципальном районе, Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан об обязании присвоить звание «Ветеран труда».

В обоснование иска указала, что она проработала в системе потребительской кооперации более 30 лет, за успехи в работе награждена почетной грамотой Центрального союза потребительских обществ России. После выхода на пенсию по старости она обратилась с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда". Министерство труда, занятости и социальной защиты РТ отказало в ей присвоении звания, пояснив, что почетная грамота Центрального союза потребительских обществ России не может быть принята в качестве основания для присвоения звания "Ветеран труда". Отказ считает незаконным, это лишает ее льгот, предоставляемых лицам, имеющим звание «Ветеран труда».

В судебном заседании Шайморданова А.Н. и ее представитель Насифуллин Я.Н. исковые требования поддержали по основаниям указанным в иске.

Представитель Управления социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Нижнекамском муниципальном районе в судебное заседание не явился, направил отзыв, в котором указал, что почетная грамота Центрального союза потребительских обществ России не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Представитель Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан Игушина С.Р. в судебном заседании, иск не признала, суду пояснила, что почетная грамота Центрального союза потребительских обществ России не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации "О ветеранах", ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";

2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Федеральный закон N 163-ФЗ от 19 декабря 2005 года, внесший изменения в вышеприведенный Федеральный закон, установление порядка и условий присвоения звания "Ветеран труда" отнес к полномочию субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Закона Республики Татарстан от 30.06.2011 "О порядке и условиях присвоения звания ветеран труда" звание "Ветеран труда" присваивается:

1) лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

2) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Под ведомственными знаками отличия в труде в настоящем Законе понимаются награды, в том числе почетные грамоты, дипломы, нагрудные и почетные знаки, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), учрежденные за заслуги и достижения в труде органами государственной власти и иными государственными органами СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральными органами общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующими (участвовавшими) в осуществлении государственных (ведомственных) функций. Перечень указанных органов определяется в порядке и на условиях, установленных Кабинетом Министров Республики Татарстан.

Из материалов дела следует, что истцу, "дата скрыта" года рождения, назначена пенсия по старости. Центральным союзом потребительских обществ в РФ в "дата скрыта", она награждена почетной грамотой "...".

На ее обращение Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан отказало ей в присвоении звания "Ветеран труда", пояснив, что почетная грамота Центрального союза потребительских обществ России не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Законом Республики Татарстан от "дата скрыта" "О порядке и условиях присвоения звания ветеран труда" предусмотрено, что под ведомственными знаками отличия в труде понимаются почетные грамоты, дипломы, нагрудные и почетные знаки, учрежденные за заслуги и достижения в труде в том числе центральными органами общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующими (участвовавшими) в осуществлении государственных (ведомственных) функций.

Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от "дата скрыта" N 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" потребительское общество - добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц, созданное, как правило, по территориальному признаку, на основе членства путем объединения его членами имущественных паевых взносов для торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности в целях удовлетворения материальных и иных потребностей его членов;

центральный союз потребительских обществ России (далее также - центральный союз) - добровольное объединение потребительских обществ и (или) региональных союзов более половины субъектов Российской Федерации.

При этом, согласно статье 4 данного закона, потребительское общество создается за счет вступительных и паевых взносов, осуществляет торговую, заготовительную, производственную, посредническую и иные виды деятельности.

2. Потребительское общество создается и действует на основе следующих принципов:

добровольности вступления в потребительское общество и выхода из него;

обязательности уплаты вступительного и паевого взносов;

демократичности управления потребительским обществом (один пайщик - один голос, обязательная подотчетность общему собранию потребительского общества других органов управления, органов контроля, свободное участие пайщика в выборных органах потребительского общества);

взаимопомощи и обеспечения пайщикам, участвующим в хозяйственной или иной деятельности потребительского общества, экономической выгоды;

ограничения размеров кооперативных выплат;

доступности информации о деятельности потребительского общества для всех пайщиков;

наиболее широкого привлечения женщин для участия в органах управления и органах контроля;

заботы о повышении культурного уровня пайщиков.

В то время как согласно статье 5 Федерального закона от 19.05.1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (далее - уставные цели).

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 19.05.1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм:

общественная организация;

общественное движение;

общественный фонд;

общественное учреждение;

орган общественной самодеятельности;

политическая партия.

В данном случае награждение ведомственным знаком (почетной грамотой) произведено от имени Центрального союза потребительских обществ РФ, который по своей организационно - правовой форме не относится к центральному органу общественных организаций, общественных объединений. Этот союз объединяет некоммерческие организации в виде потребительских обществ. При этом потребительское общество является самостоятельной формой объединения членов, отличной от общественной организации (объединения), прежде всего по субъектному составу членов и цели деятельности.

Деятельность данного союза, добровольно объединяющего потребительские общества и (или) региональные союзы, регулируется пунктом 2 статьи 121, статьей 116 Гражданского кодекса Российской Федерации и Законом Российской Федерации от 13 июня 1992 N 3085-1 "О потребительской кооперации". Тогда как деятельность общественных организаций (объединений) регулируется другим Федеральным законом от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", в котором перечисляются организационно-правовые формы общественных объединений. Потребительские общества к ним не относятся. Потребительские общества являются разновидностью организации потребительской кооперации и относятся к системе организаций потребительской кооперации. Из Закона Российской Федерации от 13 июня 1992 N 3085-1 "О потребительской кооперации" не вытекает, что Центральный союз потребительских обществ РФ осуществляет какие-либо государственные (ведомственные) функции.

С учетом вышеуказанных норм Федерального закона "О ветеранах" приведенные выше положения регионального акта Республики Татарстан предусматривают условия присвоение звания "Ветеран труда" и они учитывают только такие ведомственные знаки отличия в труде, которые учреждены перечисленными органами государственной власти, ведомствами и центральными органами общественных организаций, объединений. Отнесение тех или иных наград к ведомственным для целей присвоения звания "Ветеран труда" является прерогативой субъекта Российской Федерации и Закон Республики Татарстан не относит Центральные органы потребительских обществ к органам, полномочным учреждать знаки отличия в труде, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда".

При таких обстоятельствах почетная грамота "...", выданная органом, не относящимся к органам государственной власти Российской Федерации, ведомствам, центральным органам общественных организаций, объединений, не является ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".

Ссылка истца на письмо Министерства труда Российской Федерации от 07 октября 1998 N 5635-КС неправомерна, поскольку эти письмо, не прошло регистрацию в установленном порядке в Минюсте России, не являются нормативно-правовым актом, обязательными для исполнения и, кроме того, утратило силу (письмо от 02 июня 2008 года № 3854-ЮВ Министерства здравоохранения и социального развития РФ «О применении на практике письма Министерства труда Российской Федерации от 07 октября 1998 N 5635-КС).

Учитывая вышеизложенное, оснований для удовлетворения требований истца не имеется.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░.

    ░░░░░░░░░░░ ░░░░░                         ░.░. ░░░░░░