Решение по делу № 33-2976/2016 от 12.05.2016

Докладчик Лысенин Н.П. Апелляционное дело № 33-2976/2016

Судья Крылова В.М.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 июня 2016 года г. Чебоксары

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего Лысенина Н.П.,

судей Александровой А.В. и Алексеевой Г.И.,

при секретаре судебного заседания Петровой Г.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики апелляционную жалобу Григорьева В.И. на решение Цивильского районного суда Чувашской Республики от 25 марта 2016 года по гражданскому делу по иску Григорьева В.И. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Цивильском районе Чувашской Республики-Чувашии (межрайонному) о признании права на досрочную страховую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛА:

Решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Цивильском районе Чувашской Республики-Чувашии (межрайонного) (далее - УПФР в Цивильском районе ЧР) от 27.08.2015 № Григорьеву В.И. было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон № 400-ФЗ) по мотиву отсутствия 25 – летнего стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей. Специальный стаж исчислен в 16 лет .. месяцев и .. дня.

В специальный стаж помимо прочих, не были включены периоды:

- нахождения в административных отпусках с /.././../.1986 по /.././../.1986, с /.././../.1999 по /.././../.2000, с /.././../.2009 по /.././../.2010;

- работы с /.././../.1988 по /.././../.1990, с /.././../.2001 по /.././../.2009 в должности тренера ДЮСШ,

- службы в рядах Вооруженных Сил СССР с /.././../.1980 по /.././../.1982.

Не согласившись с указанным решением, Григорьев В.И. обратился в суд с исковым заявлением о возложении обязанности на УПФР в Цивильском районе ЧР включить в специальный стаж указанные периоды и назначить досрочную страховую пенсию по старости. В последующем Григорьев В.И. требования уточнил (л.д. 44,60) и просил возложить на УПФР в Цивильском районе ЧР обязанность по включению в специальный стаж периодов работы в должности тренера ДЮСШ с /.././../.1988 по /.././../.1990, с /.././../.2001 по /.././../.2001, с /.././../.2003 по /.././../.2009, службы в рядах Вооруженных Сил СССР с /.././../.1980 по /.././../.1982 и назначению досрочной страховой пенсии по старости с /.././../.2015. От иска в остальной части Григорьев В.И. отказался.

В суде первой инстанции Григорьев В.И. исковые требования поддержал, представитель ответчика УПФР в Цивильском районе ЧР Артемьев Л.И. исковые требования не признал.

Определением Цивильского районного суда Чувашской Республики от 25.03.2016 прекращено производство по делу в части включения в специальный стаж периода работы в должности тренера-преподавателя ДЮСШ с /.././../.2001 по /.././../.2003, периодов нахождения в административных отпусках с /.././../.1986 по /.././../.1986, с /.././../.1999 по /.././../.2000, с /.././../.2009 по /.././../.2010, взыскания судебных расходов по оплате госпошлины в размере 300 руб. в связи с отказом истца от иска в указанной части.

Решением Цивильского районного суда Чувашской Республики от 25.03.2016 постановлено:

Решение УПФР в Цивильском районе ЧР от 27.08.2015 за № 38 в части отказа Григорьеву В.И. во включении в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, периода работы в должности тренера ДЮСШ с /.././../.1988 по /.././../.1990, периода прохождения военной службы по призыву с /.././../.1980 по /.././../.1982, признать незаконным.

Обязать УПФР в Цивильском районе ЧР включить в специальный страховой стаж Григорьева В.И. при назначении досрочной страховой пенсии по старости период прохождения военной службы в рядах Вооруженных сил СССР по призыву с /.././../.1980 по /.././../.1982; период работы в должности тренера ДЮСШ с /.././../.1988 по /.././../.1990.

В удовлетворении исковых требований Григорьева В.И. о включении в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, периода работы в должности тренера-преподавателя ДЮСШ с /.././../.2001 по /.././../.2001, с /.././../.2003 по /.././../.2009, и назначении досрочной страховой пенсии по старости с 26.08.2015 отказать.

Данное решение обжаловано Григорьевым В.И. на предмет отмены по мотивам его незаконности и необоснованности в части отказа во включении в специальный стаж периодов работы в должности тренера-преподавателя ДЮСШ с /.././../.2001 по /.././../.2001, с /.././../.2003 по /.././../.2009, и назначении досрочной страховой пенсии по старости с 26.08.2015. Истец полагает, что установление Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781, дополнительных условий о наличии на 01.01.2001 стажа работы в должностях и учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев, отменяет и умаляет право человека и гражданина на досрочное назначение пенсии по старости. Указанное условие не связано с целью защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Григорьев В.И. с 1985 года занимался педагогической деятельностью в школах и детских юношеских спортивных школах, при этом полагает, что переименование должностей и школ не влекло за собой изменение воспитательных функций.

В судебном заседании истец Григорьев В.И. и его представитель Овчинников А.К. апелляционную жалобу поддержали.

Представитель ответчика УПФР в Цивильском районе ЧР, надлежащим образом извещённого о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. На основании статьи 167 ГПК РФ Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики находит возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке, предусмотренном статьей 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Предметом проверки судом апелляционной инстанции по доводам жалобы является обоснованность отказа во включении судом первой инстанции в специальный стаж истца периода работы в должности тренера-преподавателя ДЮСШ с /.././../.2001 по /.././../.2001, с /.././../.2003 по /.././../.2009 и назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Согласно ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 указанного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Порядок применения законодательства, регулирующего вопросы исчисления стажа для назначения досрочной страховой пенсии, определен подпунктом «м» п. 1 и п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В соответствии с указанными нормами при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, подлежат применению Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее Список 2002 года) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее Правила 2002 года), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781.

В Списке 2002 года в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» указаны учреждения дополнительного образования детей (внешкольные учреждения): детско-юношеские спортивные школы всех наименований, в пункте 2 раздела «Наименование должностей» указана должность тренера-преподавателя.

Вместе с тем, согласно п. 12 Правил 2002 года, работа в должностях, указанных в п. 2 раздела «Наименование должностей» списка, в учреждениях, указанных в п. 2 раздела «Наименование учреждений» списка, за периоды, начиная с 01.01.2001, засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий:

на 01.01.2001 у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев;

у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 01.11.1999 по 31.12.2000 в должностях в учреждениях, указанных в п. 2 раздела «Наименование должностей» и в п. 2 раздела «Наименование учреждений» списка.

В абзаце шестом пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 30 от 11.12.2012 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» даны аналогичные разъяснения, при этом указано, что при отсутствии данных условий такой период в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не засчитывается.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.05.2014 №1097-О указано, что само по себе изменение оценки профессиональной деятельности преподавателей в учреждениях дополнительного образования детей применительно к льготному пенсионному обеспечению не может рассматриваться как нарушающее конституционное право граждан на социальное обеспечение, если оно сопровождается соблюдением принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также - в случае необходимости - предоставление гражданам возможности в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24.05.2001 № 8-П).

Таким образом, для граждан, которые в период до 31.12.2000 занимали должность преподавателя в учреждениях дополнительного образования детей, Правительство Российской Федерации в Постановлении № 781 2002 года предусмотрело возможность зачета в выслугу лет периодов работы после 01.01.2001 в этой должности, установив специальную гарантию для лиц, длительное время проработавших в учреждениях для детей (не менее 16 лет 8 месяцев) и с 01.11.1999 по 31.12.2000 занимавших должности преподавателей в учреждениях дополнительного образования детей.

Таким образом, обеспечивалась необходимая стабильность в правовом регулировании, а для граждан создавалась возможность адаптироваться к изменившимся условиям их пенсионного обеспечения.

Следовательно, норма, закрепившая данное правило, не может рассматриваться как нарушающая право на пенсионное обеспечение лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях дополнительного образования детей.

Таким образом, нет оснований полагать, что пункт 12 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, нарушает конституционные права истца.

Ссылки в жалобе на правовую позицию, изложенную в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 № 2-П, Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2002 №320-О, являются несостоятельными. Суд при вынесении решения руководствовался нормами права, действовавшими в период работы истца, то есть указанной выше правовой позицией.

Поскольку в данном случае совокупность вышеприведенных условий не соблюдается, по состоянию на 01.01.2001 продолжительность специального стажа истца, дающего право на назначение пенсии по старости досрочно, составила менее 16 лет 8 месяцев, правовых оснований для включения указанных выше периодов работы в специальный стаж истца, дающий право на льготное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, не имеется.

Доводы жалобы о том, что обязанности тренера-преподавателя ДЮСШ тождественны функциональным обязанностям преподавателя являются несостоятельными. Общеобразовательные учреждения и учреждения дополнительного образования, к каковым относятся ДЮСШ, являются различными типами образовательных учреждений, что следует из ст. 23 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Должности преподавателя и тренера-преподавателя в соответствии с Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденных постановлением Комитета Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации от 26.12.1994 № 367 также являются самостоятельными должностями. Полномочия по определению педагогических должностей и учреждений образования, работа в которых дает право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, переданы Правительству Российской Федерации, в связи с чем суд обязан руководствоваться утвержденными Правительством Российской Федерации Списками и Правилами.

Без зачета вышеуказанных периодов работы по состоянию на 26.08.2015 у Григорьева В.И. отсутствует необходимый специальный стаж в 25 лет.

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу Григорьева В.И. на решение Цивильского районного суда Чувашской Республики от 25 марта 2016 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий: Лысенин Н.П.

Судьи: Александрова А.В.

Алексеева Г.И.