Решение по делу № 2-1971/2013 ~ М-2154/2013 от 11.12.2013

                                                                                                       Дело № г.

РЕШЕНИЕ

         ИФИО1

<адрес>                                                                                                «ДД.ММ.ГГГГ

Ивановский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи                                                               ФИО7

при секретаре                                                                                            ФИО2

с участием заместителя прокурора <адрес> ФИО4

главы администрации Новоалексеевского сельсовета                      ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Ивановка гражданское дело по заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования <данные изъяты> о признании бездействия администрации <данные изъяты> и обязании устранить в полном объеме допущенные нарушения прав и свобод неопределенного круга лиц и муниципального образования,

            УСТАНОВИЛ:

<адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования <данные изъяты> обратился в Ивановский районный суд с данным заявлением, указывая на то, прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления на территории муниципального образования <данные изъяты> совет, в ходе которой было установлено следующие. <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления на территории муниципального образования - <данные изъяты>, в ходе которой было установлено следующие.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»: каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу п.п. 18 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора...».

Аналогичное положение закреплено в ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно которого, к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Согласно ст. 13 ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В нарушение вышеуказанных норм федерального законодательства администрацией Новоалексеевского сельсовета не принимаются меры по ликвидации несанкционированной свалки.

Так, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> проведена проверка, в результате которой было установлено следующее.

На территории <данные изъяты> на землях сельскохозяйственного назначения в северо-западной части кадастрового <данные изъяты> от <адрес> имеется несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, производс твенного мусора, стеклотары.

Данная свалка образована от складирования бытового мусора местным населением, проживающим в <адрес>.

Согласно постановления главы администрации Новоалексеевского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанный земельный участок был определен для размещения бытовых отходов (схема расположения прилагается).

Однако, поскольку несанкционированная свалка находится на землях сельскохозяйственного назначения, а иного варианта для размещения свалки не имеется, необходимо перевести данный земельный участок в иную категорию земель.

В соответствии со ст. 8 Земельного кодекса РФ: перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении:

    земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством Российской Федерации;

    земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

    земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, - органами местного самоуправления;

    земель, находящихся в частной собственности:

земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления.

Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

    Категория земель указывается в:

    актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков;

    договорах, предметом которых являются земельные участки;

    государственном кадастре недвижимости;

(пп. 3 в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ)

    документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

    иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

    Нарушение установленного настоящим Кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

В силу ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 172-ФЗ (ред. от 07.06.2013) "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую":

Перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственною назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных: с размещением объектов социального, коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, образования при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов.

В настоящее время, данный земельный участок под свалку твердых бытовых отходов надлежащим образом не оформлен. Несанкционированная свалка, расположена на землях сельскохозяйственного назначения, что является не допустимым.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», органы местного самоуправления являются субъектами природоохранной деятельности, ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях является принципом охраны окружающей среды.

Полномочия органов местного самоуправления предусматривают и решение вопросов местного значения и в сфере охраны окружающей среды. Реализация таких полномочий направлена на сохранение и восстановление окружающей среды, благоприятной для проживания населения, на предотвращение и уменьшение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение компенсации причиняемого экологического вреда.

Полномочия органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды устанавливаются экологическим законодательством - путем прямого закрепления, а также муниципальным законодательством - посредством их включения в перечень вопросов местного значения.

В соответствии с ст. 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды»: «Полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды: К вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора...».

Кроме этого, в соответствии с п. 1.2 СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР ДД.ММ.ГГГГ N 4690-88) на органы местного самоуправления также возложены полномочия по организации сбора и вывоза бытовых отходов.

В частности, согласно п. 2.1.3 вышеприведенных Санитарных правил на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

Кроме этого, в соответствии с ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель, собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, захламления земель.

Таким образом, администрацией муниципального образования <данные изъяты> меры по оформлению земельного участка под санкционированную свалку не приняты, в связи с чем, зафиксирован факт наличия несанкционированной свалки на территории <данные изъяты> в северо-западной части кадастрового <данные изъяты> от <адрес>.

Сложившееся ситуация негативно воздействует на окружающую среду и приводит к ее загрязнению, что является недопустимым.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Не принятие мер по ликвидации вышеуказанной несанкционированной свалки на территории муниципального образования -Новоалексеевский сельсовет, нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на данной территории.

         Признать бездействие администрации <данные изъяты>, в части не принятия мер по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов и мусора, расположенной на территории муниципального образования Новоалексеевского <данные изъяты> на землях сельскохозяйственного назначения в северо-западной части кадастрового <данные изъяты> от <адрес> незаконным.

        Обязать администрацию <данные изъяты> в течении 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу, принять меры по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов и мусора, расположенной на территории муниципального образования <данные изъяты> на землях сельскохозяйственного назначения в северо-западной части кадастрового квартала <данные изъяты> от <адрес>.

          В ходе судебного заседания заместитель прокурора <адрес> ФИО4, действующий на основании прав по должности, на удовлетворении заявления настаивал, по доводам в нем изложенным.

          Глава администрации <данные изъяты> ФИО3, действующей на основании прав по должности, требования прокурора признала, о чем в судебном заседании ею было сделано соответствующее заявление, при этом, главе администрации Черемховского <данные изъяты> разъяснены последствия, предусмотренные ч.3 ст.173 ГПК РФ.

          Учитывая, что признание администрацией <данные изъяты> в лице главы администрации ФИО3 заявление прокурора <адрес> не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд считает возможным его принять и вынести решение об удовлетворении заявления в соответствии с п. 6.1, 7 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденными Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ № 313, зарегистрированным в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ № 4838, ст.ст.39, 173 ГПК РФ, без исследования доказательств по делу.

          В соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ прокурор <адрес> ФИО5 от уплаты госпошлины освобожден.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.39, 173, 194 -198, 258 ГПК РФ, суд

    Р Е Ш И Л:

          Принять признание заявления прокурора <адрес> со стороны главы администрации <данные изъяты>.

Заявление прокурора <адрес> - удовлетворить.

       Признать бездействие администрации <данные изъяты>, в части не принятия мер по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов и мусора, расположенной на территории муниципального образования Новоалексеевского <данные изъяты> на землях сельскохозяйственного назначения в северо-западной части кадастрового квартала <данные изъяты> от <адрес> незаконным.

       Обязать администрацию <данные изъяты> в течении 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу, принять меры по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов и мусора, расположенной на территории муниципального образования <данные изъяты> на землях сельскохозяйственного назначения в северо-западной части <данные изъяты> от <адрес>.

       Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Ивановский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья:                                                                                                                            ФИО8