Решение по делу № 2а-109/2017 ~ M-100/2017 от 19.10.2017

Решение

Именем Российской Федерации

г. Одинцово 15 ноября 2017 г.

Одинцовский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Авдонкина В.С., с участием секретаря судебного заседания Карпеченкова Д.С., административного истца Фролова А.А., представителя административного ответчика – Баева С.С., представителя заинтересованного лица – начальника филиала № 2 ФКУ "УФО МО РФ по г.Москве и Московской области" – на стороне ответчика – Ивановой Е.В., рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению <данные изъяты> Фролова Алексея Александровича об оспаривании бездействия командира войсковой части №, заключающегося в не издании им приказов о выплате этому административному истцу денежной компенсации за наем жилого помещения с января 2016 г. по 25 августа 2017 г.,

установил:

Фролов обратился в Одинцовский гарнизонный военный суд с указанным выше иском, в котором он, с учетом сделанных в ходе данного судебного разбирательства уточнений, просит суд:

- признать незаконным бездействие командира войсковой части №, заключающееся в не издании им приказов о выплате этому административному истцу на основании его рапортов от 22 марта и 1 апреля 2017 г. денежной компенсации за наем жилого помещения соответственно с 1 апреля 2016 г. по 31 декабря 2016 г. и с 1 января 2016 г. по 25 августа 2017 г.;

- обязать командира войсковой части № издать приказы о выплате ему, Фролов , на основании его рапортов от 22 марта и 1 апреля 2017 г. денежной компенсации за наем жилого помещения соответственно с 1 апреля 2016 г. по 31 декабря 2016 г. и с 1 января 2016 г. по 25 августа 2017 г.

В обоснование данных требований в заявлении истец указал, что он, являясь офицером, проходившим с ДД.ММ.ГГГГ включительно военную службу по контракту в войсковой части №, с ДД.ММ.ГГГГ был признан нуждающимся в предоставлении ему служебного жилого помещения, однако таковым в указанный выше период времени в нарушение положений ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих" не обеспечивался.

В апреле 2016 г. ему предлагали для проживания помещение в общежитии, однако поскольку это помещение было занято другим военнослужащим, он, Фролов , отказался от вселения туда, о чем составил письменный отказ. После этого составил рапорт командиру войсковой части № с ходатайством о выплате ему денежной компенсации за наем жилого помещения, который был возвращен ему юристом этой воинской части для сбора дополнительных документов. Собрав эти документы, он 22 марта 2017 г. подал повторный рапорт указанному выше командиру. Через несколько месяцев данный рапорт с резолюцией командира войсковой части № ему возвратил юрист этой воинской части, сообщив при этом, что командир этой части соответствующий приказ издал и представит его в филиал № 2 ФКУ "УФО МО РФ по г. Москве и Московской области" (далее – Филиал № 2), а ему же, Фролов , надлежит направить в этот филиал данный рапорт и прилагаемые к нему документы, что он и сделал. Однако в дальнейшем начальник Филиала №2 отказал в производстве ему выплаты искомой денежной компенсации. В ходе судебного разбирательства административного дела, возбужденного судом в связи с оспариванием им, Фролов , такого отказа начальника Филиала № 2, истец узнал о том, что командир войсковой части № не издавал приказа о выплате ему денежной компенсации, отказав ему в этом, т.к. он ранее отказывался от предлагавшегося ему жилья.

Кроме того, в апреле 2017 г. он, отказавшись от предлагавшейся ему другой комнаты в общежитии, т.к. это помещение было признано непригодным для проживания, вновь написал рапорт командиру войсковой части № о выплате ему денежной компенсации за наем жилья. Однако ответа на данный рапорт он тоже не получил.

Административный истец Фролов в данном судебном заседании поддержал заявленные им требования, при этом дополнительно дал показания о том, что в указанный им в рапортах период он проходил военную службу в испытательном центре, структурном подразделении войсковой части № (далее – Центр). Первый рапорт – от 22 марта 2017 г., он подал ответчику в тот же день через своего непосредственного начальника. Второй же рапорт – от 1 апреля 2017 г., он подал, как было установлено на служебном совещании и сказано ему работниками строевой части Центра, через майора ФИО9, исполняющего обязанности юриста войсковой части №, который, проверяя первый его рапорт, пояснил ему, что такой рапорт должен быть написан по новой форме, установленной приказом Министра обороны РФ от 27 мая 2016 г. № 303. В начале мая 2017 г. ФИО9 сообщил ему, Фролов , что его рапорта подписаны командиром войсковой части №, показав при этом весь комплект подававшихся Фролов документов, где верхним листом был его рапорт от 22 марта 2017 г., на котором стояла резолюция указанного командира: "НШ – установленным порядком". В дальнейшем ФИО9 на неоднократные его вопросы отвечал, что он, ФИО9, что-то уточняет в Филиале № 2 о возможности производства такой выплаты.

В июле 2017 г. в его присутствии ФИО9 говорил работникам строевой части Центра о необходимости подготовить приказ на выплату Фролов денежной компенсации за наем жилья. В том же месяце работники строевой части Центра на его вопрос об издании приказа ответили ему, что все выписки из приказов передали ФИО9. В августа этого года ФИО9 сообщил ему, что соответствующий приказ издан и направляется в Филиал №2, а ему, Фролов , надлежит направить в этот филиал его рапорты и прилагаемые к ним документы, что он и сделал.

О том, что командир войсковой части № не издавал такого приказа он, Фролов , впервые узнал в ходе судебного разбирательства административного дела, возбужденного судом в связи с оспариванием им, Фролов , отказа начальника Филиала № 2 в такой выплате – в период с 29 сентября по 6 октября 2017 г. – из телефонного сообщения ФИО9, а 6 октября 2017г. увидел в судебном заседании по тому делу письменное сообщение командира войсковой части № в адрес суда о том, что ему отказано в издании приказа о выплате искомой денежной компенсации.

Представитель административного ответчика – Баев административный иск не признал, просил суд отказать в удовлетворении требований административного истца, указав, что командир войсковой части № рассматривал указанные выше рапорты Фролов , написал на первом из них, считая их одинаковыми по содержанию, резолюцию "НШ – установленным порядком", полагая необходимым издать соответствующий приказ, и через ФИО9 возвратил Фролов эти рапорты для передачи в Филиал № 2. Однако в период судебного разбирательства по административному делу об оспаривании Фролов отказа начальника Филиала № 2 в выплате истцу денежной компенсации за наем жилья, командир войсковой части № принял решение отказать в издании такого приказа, о чем ФИО9 устно, по телефону, передал Фролов . Письменного же сообщения с таким отказом указанный выше командир не направлял Фролов .

Представитель заинтересованного лица на стороне ответчика – Филиала №2 –Иванова Е.В. пояснила, что Филиал № 2 осуществляет финасово-экономическое обеспечение войсковой части №.

Исследовав доказательства по делу, оценивая нижеприводимые из них как относимые, достоверные и допустимые, а в совокупности достаточные для принятия решения по делу, заслушав доводы истца, представителей ответчика и заинтересованного лица, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Из копий справок начальника отдела № 1 ФГКУ "Западрегионжилье" от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № № следует, что Фролов в период прохождения военной службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ состоял в списке военнослужащих на предоставление служебных жилых помещений, при этом таким помещением он не обеспечивался.

В рапортах Фролов от 22 марта и 1 апреля 2017 г. в адрес командира войсковой части № изложено его ходатайство о выплате ему денежной компенсации за наем жилого помещения соответственно с 1 апреля 2016 г. по 31 декабря 2016 г. и с 1 апреля 2016 г. При этом на первом из этих рапортов имеется письменная резолюция "НШ – установленным порядком. подпись. 28.04.17".

Согласно сообщению начальника Филиала № 2 от ДД.ММ.ГГГГ №Ф/2/1404, адресованному Фролов , это должностное лицо отказало Фролов в выплате денежной компенсации за наем жилья, поскольку последний отказался от предоставлявшегося ему служебного жилого помещения (общежития).

В материалах административного дела 2а-42/2017 по иску Фролов об оспаривании указанного выше отказа начальника Филиала № 2 в выплате истцу денежной компенсации за наем жилья, имеются:

- адресованное суду ходатайство Фролов от 29 сентября 2017 г. об истребовании у командира войсковой части № изданного им приказа о выплате ему, истцу, денежной компенсации за наем жилого помещения, ввиду невозможности самостоятельного получения им этого приказа;

- сообщение командира войсковой части № от 3 октября 2017 г. № в адрес суда о том, что Фролов отказано в удовлетворении его рапортов о выплате денежной компенсации за наем жилья, приказ о такой выплате не издавался;

- в протоколе судебного заседания по тому делу от 6 октября 2017 г. приведены объяснения истца о том, что в августе 2017 г. представитель командира войсковой части № по правовой работе ФИО9 Е.А. пояснял ему, что соответствующий приказ будет направлен в финансовый орган, однако 4 октября 2017 г. он в ходе того судебного разбирательства узнал из указанного выше ответа суду командира войсковой части № от 3 октября 2017 г. о том, что этот командир отказывает ему в издании такого приказа.

Свидетель ФИО9 Е.А. в данном судебном заседании сообщил суду, что он, майор, проходит военную службу в войсковой части № в должности старшего инженера испытателя. По распоряжению командира этой части он является его нештатным помощником по правовым вопросам и принимает у военнослужащих данной части их рапорты о выплате денежной компенсации за наем жилого помещения, проверяет и расписывается на них, а затем передает в отдел делопроизводства. Рапорты Фролов от 22 марта и 1 апреля 2017 г. в адрес командира войсковой части № о выплате денежной компенсации за наем жилого помещения он передавал командиру данной части полковнику Марчуку, который на первом из них 28 апреля 2017г. написал "НШ – установленным порядком". Данный командир хотел издать приказ на выплату Фролов соответствующей денежной компенсации, для чего надо было уточнить о возможности производства такой выплаты в Филиале № 2, чем он, ФИО9, в дальнейшем и занимался. Затем, возможно в июле 2017г., он же сказал Фролов о том, что тому следует направить в Филиал № 2 его рапорты. Командир части не давал ему указание сообщать Фролов об отказе последнему в издании искомых приказов.

Таким образом, приведенные выше доказательства, подтверждают объяснения истца о том, что он 22 марта и 1 апреля 2017 г. подавал командиру войсковой части № рапорты о выплате денежной компенсации за наем жилого помещения и только 4 октября 2017 г. узнал о сообщении командира этой части суду о том, что данный командир отказывает ему, Фролов , в издании соответствующего приказа. Письменного отказа указанного командира в издании такого приказа он не получал.

Принимая на основе установленных обстоятельств решение по существу дела, суд исходит из следующих правовых положений.

Так, в п. 2, 4 Инструкции об организации в Вооруженных Силах РФ выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 27 мая 2016 г. № 303, установлено, что выплата денежной компенсации военнослужащим и членам их семей осуществляется ежемесячно по их желанию в случае отсутствия жилых помещений, которые могут быть им предоставлены в соответствии с законодательством Российской Федерации, через финансово-экономические органы, обслуживающие воинские части (далее - финансово-экономические органы), на основании приказа командира воинской части. При этом решение о выплате денежной компенсации принимается на основании рапорта, к которому прилагаются определенные документы.

Далее в п. 15-19 этой Инструкции определено, что:

- до издания приказов о выплате военнослужащим денежной компенсации командиры воинских частей ежемесячно до 20 числа представляют в финансово-экономические органы, обслуживающие воинские части по месту прохождения военнослужащими военной службы, списки военнослужащих, подавших в текущем месяце рапорты (заявления) о предоставлении денежной компенсации;

- финансово-экономические органы ежемесячно до 25 числа направляют в уполномоченный орган Минобороны России в сфере жилищного обеспечения либо структурное подразделение уполномоченного органа согласно принадлежности территорий в целях жилищного обеспечения военнослужащих обобщенные списки на выплату денежной компенсации;

- уполномоченный орган либо структурное подразделение уполномоченного органа в течение 5 рабочих дней со дня получения указанных выше списков на выплату денежной компенсации представляет в финансово-экономические органы в отношении включенных в них граждан сведения о включении их в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда и об обеспеченности их жилыми помещениями;

- финансово-экономические органы направляют сведения, указанные в предыдущем пункте, командирам воинских частей в течение 3 рабочих дней со дня их получения от уполномоченного органа либо структурных подразделений уполномоченного органа;

- приказы о выплате военнослужащим денежной компенсации издаются командирами воинских частей в течение 5 рабочих дней после получения из финансово-экономических органов указанных выше сведений, с учетом требований п. 3 ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих".

То есть в данной Инструкции установлен, в том числе, порядок действий командира воинской части по изданию приказов о выплате военнослужащим денежной компенсации.

Согласно ст. 21 Устава внутренней службы Вооруженных Сил РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 14 декабря 1993 г. № 2140, по личным вопросам военнослужащий должен обращаться к непосредственному начальнику, а в случае особой необходимости - к старшему начальнику. При обращениях (внесении предложения, подаче заявления или жалобы) военнослужащий руководствуется законодательством Российской Федерации и Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил РФ.

Общие положение о праве военнослужащих на обращение и порядке их рассмотрения соответствующими должностными лицами закреплены в ст. 23 Конституции РФ, ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", ст. 3 ФЗ "О статусе военнослужащих", гл. 6 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил РФ.

Кроме того, в соответствии с п. 55 и 79 Инструкции по делопроизводству в Вооруженных Силах РФ, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 4 апреля 2017 г. № 170, рапорт военнослужащего, является одним из видов служебного документа; рапорт, подаваемый (направляемый) в соответствии с гл. 6 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил РФ должностным лицам воинской части с изложением предложения, заявления или жалобы, относится к письменному обращению и подлежит приему (регистрации) и рассмотрению в соответствии с Инструкцией по работе с обращениями граждан в Вооруженных Силах РФ.

Из указанной выше Инструкции, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 18 августа 2014 г. № 555, следует, что:

- работу с обращениями, поступившими в воинскую часть, организует командир (п. 2) ;

- при рассмотрении обращения обеспечивается объективное, всестороннее и своевременное его рассмотрение, а также принимаются меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина (п. 3);

- письменные обращения, поступившие в воинскую часть или должностному лицу, регистрируются в течение 3 дней с момента поступления в книге учета письменных обращений (предложений, заявлений или жалоб) воинской части по форме, установленной Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил РФ, и в обязательном порядке докладываются командиру воинской части (п. 4);

- все обращения подлежат обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации. В исключительных случаях, командир воинской части или другое должностное лицо по его поручению вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (п. 5);

- из п. 4, 5 и 9 следует что на обращение должен быть дан ответ, который подписывается командиром воинской части или уполномоченным на то лицом или должностным лицом, которому направлено обращение.

Между тем вопреки приведенным выше правовым положениям, согласно установленным выше обстоятельствам дела командир войсковой части №:

- не направил в Филиал № 2 для передачи в отдел № 1 ФГКУ "Западрегионжилье" Минобороны России сведения о Фролов , как подавшем в текущем месяце рапорт о предоставлении денежной компенсации;

- принял к своему рассмотрению рапорты Фролов без их регистрации в книге учета письменных обращений и до настоящего времени не дал письменного ответа Фролов на его обращения о выплате ему указанной денежной компенсации.

Поэтому суд считает, что оспариваемым бездействием нарушены предоставленные согласно приведенным выше правовым положениям права истца, связанные с его правом на обращение к командиру с рапортом о выплате денежной компенсации за наем жилья и получением ответа на это обращение.

Доводы же представителя административного ответчика о том, что командир войсковой части № принял решение отказать в издании такого приказа, о чем ФИО9 устно, по телефону, передал Фролов , суд признает несостоятельными ввиду изложенного выше, в частности о том, что соответствующего письменного сообщения с таким отказом этот командир не направлял Фролов , а также в силу того, что ФИО9 при его допросе в качестве свидетеля в данном судебном разбирательстве утверждал, что командир войсковой части № не давал ему указание сообщать Фролов об отказе последнему в издании искомых приказов.

В то же время суд считает необоснованными требования Фролов признать незаконным бездействие командира войсковой части №, заключающееся именно в не издании им приказов о выплате этому административному истцу денежной компенсации за наем жилья, и обязать ответчика издать такие приказы, поскольку до настоящего времени указанный командир установленным порядком не ответил Фролов , какое именно решение он принял по существу его рассматриваемых рапортов – отказать в издании соответствующих приказов или издать такие приказы.

Поэтому суд полагает необходимым удовлетворить административный иск Фролов в части нарушенных его прав на обращение к командиру с рапортом о выплате денежной компенсации за наем жилья и получение ответа на это обращение.

При разрешении вопроса о судебных расходах суд исходит из положений ч.1 ст. 111 КАС РФ, обстоятельств производства по делу, в том числе связанных с финансовым обеспечением войсковой части №, и существа принимаемого решения. Поэтому суд считает необходимым взыскать в пользу истца 300 рублей – в размере уплаченной им государственной пошлины, с Филиала № 2.

На основании изложенного выше, руководствуясь ст.175-180, 226-228, 295-298 КАС РФ,

решил:

Удовлетворить частично административный иск Фролова А.А.

Признать незаконным бездействие командира войсковой части №, заключающееся в не рассмотрении им рапортов Фролов от 22 марта и 1апреля 2017 г. с ходатайством о выплате ему денежной компенсации за наем жилого помещения с января 2016 г. по 25 августа 2017 г.

Обязать командира войсковой части № установленным порядком рассмотреть указанные выше рапорты Фролов от 22 марта и 1 апреля 2017г. с ходатайством о выплате ему денежной компенсации за наем жилого помещения.

Судебные расходы по делу, состоящие из уплаченной административным истцом при обращении в суд государственной пошлины в сумме 300 (триста) рублей, взыскать в пользу Фролову Алексея Александровича с филиала № 2 федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г.Москве и Московской области».

Обязать командира войсковой части № и начальника филиала № 2 федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г.Москве и Московской области» сообщить об исполнении настоящего решения в соответствующей части в суд и Фролову А.А. не позже одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Одинцовский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

<данные изъяты>

Председательствующий В.С. Авдонкин

<данные изъяты>
<данные изъяты>			<данные изъяты>
<данные изъяты>			<данные изъяты>
<данные изъяты>			<данные изъяты>
<данные изъяты>			<данные изъяты>
<данные изъяты>			<данные изъяты>
<данные изъяты>			<данные изъяты>
<данные изъяты>			<данные изъяты>
<данные изъяты>			<данные изъяты>
<данные изъяты>			<данные изъяты>
<данные изъяты>			<данные изъяты>
<данные изъяты>			<данные изъяты>
<данные изъяты>			<данные изъяты>
<данные изъяты>			<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>		<данные изъяты>