Решение по делу № А51-2575/2008 от 16.04.2008

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690990, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Владивосток       Дело № А51-2575/2008  7-52

16 апреля 2008 года

Арбитражный суд  Приморского края в составе

судьи  Н.В. Колтуновой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.А. Ивановой

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению прокурора г.Спасска-Дальнего

в отношении предпринимателя Нарайкина Олега Михайловича

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя – прокурор Веселова В.А. (удостоверение №160636)

ответчик – не явился, извещен надлежащим образом

установил: Прокурор г.Спасска-Дальнего (далее по тексту - заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя Нарайкина О.М. (далее по тексту - предприниматель, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования. Указал, что представленные в материалы дела документы подтверждают факт (событие) совершения административного правонарушения. Пояснил, что установка приборов учета воды входит в перечнь работ, выполняемых при капитальном ремонте и относится к видам деятельности, подлежащим лицензированию. Просил привлечь предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Ответчик отзыв на заявление прокурора не представил. В судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, заявил ходатайство о рассмотрении дела без его участия.  В соответствии частью 3 статьи 205 АПК РФ суд рассматривает дело в его отсутствие.

Как   следует   из   материалов   дела,   Нарайкин Олег Михайлович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №11 по Приморскому краю 10.09.2007, о чем в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись за номером 307253325300015.

27.02.2008 помощником прокурора г.Спасска-Дальнего А.А.Труковым проведена проверка соблюдения жилищного законодательства по факту отсутствия водоснабжения в жилом доме по ул.Суворовской, 1 в г.Спасске-Дальнем. В результате проверки установлено, что в данном доме при выполнении санитарно-технических работ ИП Нарайкиным О.М., произошел порыв трубы холодного водоснабжения.

В ходе проведенной проверки соблюдения действующего законодательства в части законности осуществления ИП Нарайкиным О.М. предпринимательской деятельности, в том числе законодательства о лицензировании, выявлено, что у предпринимателя отсутствует лицензия на осуществление деятельности по строительству зданий и сооружений, в том числе и на санитарно-технические работы. Данное обстоятельство подтверждается письмом Приморского филиала Федерального лицензионного центра при Росстрое №276 от 29.02.2008.

11.03.2008 по факту совершения административного правонарушения исполняющим обязанности прокурора г.Спасска-Дальнего Кондратенко В.М. вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении предпринимателя     Нарайкина О.М.

Заявление и материалы административного дела в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в арбитражный суд Приморского края.

В соответствии со статьей 49 Гражданского кодекса Российской Федерации  отдельными видами  деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Данное положение распространяется на индивидуальных предпринимателей в соответствии с пунктом 3 статьи 23 Гражданского кодекса РФ.

В силу пункта 101.2 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», строительство зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения требует обязательного наличия специального разрешения (лицензии).

Согласно пункта 1 Положения о лицензировании деятельности по строительству зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом, утвержденного Постановлением Правительства от 21.03.2002 №174, деятельность по строительству зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом включает выполнение строительно-монтажных работ, в том числе общестроительных, отделочных, санитарно-технических, специальных и монтажных работ, а также выполнение работ по ремонту зданий и сооружений, пусконаладочных работ и функций заказчика-застройщика при осуществлении строительства, расширения, реконструкции, капитального ремонта и технического перевооружения.

К санитарно-техническим работам отнесены: работы по устройству внутренних инженерных систем и оборудования; устройство систем отопления и вентиляции, кондиционирования воздуха, пневмотранспорта и аспирации; устройство тепловых систем с температурой теплоносителя до 115 град. С, свыше 115 град.С (в том числе из полимерных материалов); устройство водопроводных систем и оборудования (в том числе из полимерных материалов); устройство канализационных систем и оборудования (в том числе из полимерных материалов); установка санитарно-технических приборов; установка приборов учета и контроля.

          Как указано в Постановлении Госстроя РФ №15/1 от 05.03.2004 «Об утверждении и введении в действие методики определения стоимости  строительной продукции на территории РФ» к капитальному ремонту зданий и сооружений относятся работы по восстановлению или замене отдельных частей зданий (сооружений) или целых конструкций, деталей и инженерно-технического оборудования в связи с их физическим износом и разрушением на более долговечные и экономичные, улучшающие их эксплуатационные показатели.

В соответствии с пунктом 23 Классификатора видов деятельности и работ, осуществляемых на основании лицензии для зданий и сооружений I и II уровней ответственности, утвержденного Приказом Госстроя России от 26.12.1997 №17-140, подлежит лицензированию деятельность по выполнению работ по устройству внутренних инженерных систем, в том числе прокладка внутренних сетей водоснабжения, прокладка внутренних систем водоснабжения из полимерных материалов, установка санитарно-технических устройств.

          Заявителем в материалы дела представлен договор от 22.01.2008, в соответствии с которым Исполнитель принимает на себя, в том числе обязательства по замене унитаза, ванны, труб на метапол, установку счетчиков на воду. Срок исполнения работы указан с 22 января по 20 января 2008. Исполнителем по настоящему договору является Нарайкин Олег Михайлович.

Как следует из объяснений, предприниматель подтвердил, что им проводились санитарно-технические работы, в том числе прокладка внутренних сетей водоснабжения, прокладка внутренних сетей водоснабжения из полимерных материалов (метапол), установка санитарно-технических приборов в квартирах жилых путем заключения соответствующих договоров.

Принимая во внимание то, что деятельность по установке санитарно-технических устройств, замене сантехнического оборудования на улучшенное по эксплуатационным показателям относятся к видам работ выполняемым при капитальном ремонте и входит в состав деятельности по строительству зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом, следовательно такой вид деятельности подлежит лицензированию.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Поскольку предприниматель не имел специального разрешения (лицензии) на осуществляемый им вид деятельности, то факт совершенного им административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ считается доказанным, заявленные требования признаются обоснованными, однако меры административной ответственности к нарушителю применены быть не могут исходя из следующего.

Согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Поскольку установленное судом событие административного правонарушения, совершенного Нарайкиным О.М., произошло 22.01.2008, о чем свидетельствует договор на оказание услуг от 22.01.2008, на момент рассмотрения настоящего дела двух месячный срок для привлечения к административной ответственности истек, следовательно, к предпринимателю не может быть применено административное наказание, предусмотренное частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Из разъяснений, изложенных в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", следует, что установленные статьей 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению, и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности согласно части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

  ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░░░░░░░-░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 2 ░░░░░░ 14.1 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░, 14.07.1967 ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░.░░░░░░-░░░░░░░, ░░. ░░░░░░░░░░░░░░░░░, 69/2-50, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ 10.09.2007 ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ №11 ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░ №307253325300015  ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ 10 ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ 34 ░░░ ░░ ░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ 35 ░░░ ░░.

░░░░░                                                                                   ░.░. ░░░░░░░░░