Решение по делу № 2-612/2016 от 15.06.2016

Дело № 2-612/2016 Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Козьмодемьянск                                                                 13 июля 2016 года

Горномарийский районный суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Малышева И.М.,

при секретаре судебного заседания Пиандяковой А.А.,

с участием представителя ответчика - ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в Горномарийском районе Республики Марий Эл Рипановой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску Ерошкиной С.Н. к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Горномарийском районе Республики Марий Эл

о признании незаконным решения государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда в Горномарийском районе Республики Марий Эл об отказе в установлении страховой пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ, обязании включить в специальный стаж в связи с лечебной деятельностью периодов повышения квалификации, назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью не менее 25 лет работы в сельской местности с 28 апреля 2016 года,

у с т а н о в и л :

решением государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда в Горномарийском районе Республики Марий Эл № от ДД.ММ.ГГГГ Ерошкиной С.Н. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с ч. 1 п. 20 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в виду отсутствия требуемого специального стажа в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет. Согласно решению ответчика стаж Ерошкиной С.Н. в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья на 27 апреля 2016 года составил 23 года 04 месяца 13 дней, страховой стаж - 27 лет 10 месяцев 07 дней.

В специальный стаж не включены периоды с 15.10.2001 по 10.11.2001, с 02.05.2006 по 31.05.2006, с 14.06.2011 по 09.07.2011, с 12.05.2016 по 08.06.2016 - курсы повышения квалификации, так как Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную деятельность, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002, Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденными постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 года, не предусмотрено.

Истица Ерошкина С.Н. просит признать незаконным решение государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда в Горномарийском районе Республики Марий Эл об отказе в установлении страховой пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ, обязать ответчика включить в специальный стаж в связи с лечебной деятельностью периоды повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по 10.11.2001 (26 дней), с 02.05.2006 по 31.05.2006 ( 1 месяц ), с 14.06.2011 по 09.07.2011 (26 дней), с 12.05.2016 по 08.06.2016 (27 дней) и назначить досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью не менее 25 лет работы в сельской местности с 28 апреля 2016 года, письменным заявлением просит рассмотреть дело в её отсутствие, указав, что свои требования поддерживает в полном объёме.

Ответчик - Управление Пенсионного фонда РФ в Горномарийском районе Республики Марий Эл с иском не согласен, указав в отзыве по существу иска следующее. В специальный стаж нельзя включить периоды с 15.10.2001 по 10.11.2001 (26 дней), с 02.05.2006 по 31.05.2006 ( 1 месяц ), с 14.06.2011 по 09.07.2011 (26 дней), с 12.05.2016 по 08.06.2016 - курсы повышения квалификации, так как Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную деятельность, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002, Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденными постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 года, не предусмотрено.

Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда РФ в Горномарийском районе Рипанова М.В. ( доверенность от ДД.ММ.ГГГГ в деле) в судебном заседании иск не признала, полностью поддержав вышеизложенный отзыв по существу иска.Факт обращения истицы за назначением пенсии 28.04.2016 не оспаривает, так как данный факт подтверждается материалами пенсионного дела.

Выслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ответчиком в специальный стаж истицы в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья на момент обращения за назначением пенсии 27.04.2016 включены периоды в размере 23 года 04 месяца 13 дней.

В специальный стаж не включены периоды:

с 15.10.2001 по 10.11.2001 (26 дней), с 02.05.2006 по 31.05.2006 (1 месяц), с 14.06.2011 по 09.07.2011 (26 дней) - курсы повышения квалификации.

В соответствии с приказом о направлении работника в командировку в г. <адрес> ГБОУ ВПО «<данные изъяты>» истица также была на курсах повышения квалификации с 12.05.2016 по 08.06.2016 (27 дней).

Таким образом, период нахождения истицы на курсах повышения квалификации составил 3 месяца 19 дней.

Материальные нормы права, в соответствии с которыми гражданам назначаются досрочные трудовые пенсии, за назначением которой обратилась истица, закреплены в ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации".

Страховая пенсия по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации" назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с п. 4 ст. 2, п. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации" в настоящее время применяется Постановление Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, утвердившее Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения и Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочно назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации".

Повышение квалификации работников направлено на совершенствование их профессионального уровня и представляет собой обновление теоретических знаний, их закрепление на практике в производственных условиях, в том числе аналогичных тем, в которых осуществлялась основная трудовая деятельность работника.

Ответчик в своем возражении на исковые требования Ерошкиной С.Н. ссылается на то, что деятельность истицы в период прохождения курсов повышения квалификации по своему характеру (объему, интенсивности) в полной мере не идентична работе в особых условиях, дающей право на досрочное назначение пенсии. Однако по смыслу ч. 1 ст. 196 Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 23.04.2012) (далее - ТК РФ) работодатель самостоятельно определяет необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд. Более того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации являлось и является обязательным условием выполнения работы.

О включении в стаж периода нахождения на курсах повышения квалификации говорится в Обзоре судебной практики ВС РФ за I квартал 2006 года. В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (утв. Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516 (ред. от 26.05.2009; далее - Правила ИПР), в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено данными или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в ПФР.

Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в ПФ РФ.

Однако специальные законодательные нормы в отношении включения (невключения) в специальный стаж периодов учебных отпусков с сохранением заработной платы отсутствуют.

Согласно п. 5 Правил ИПР периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков включаются в специальный стаж, но периоды отпуска в связи с обучением с сохранением заработной платы в Правилах ИПР не упоминаются.

Пунктом 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (утв. Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, утратило силу в связи с принятием Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 N 953) был закреплен порядок зачета в специальный стаж работы периодов времени обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, если им непосредственно предшествовала и непосредственно за ними следовала педагогическая или лечебная деятельность. В связи с этим в Обзоре судебной практики ВС РФ за I квартал 2006 года указано: «Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. С учетом положений ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции РФ периоды нахождения в учебных отпусках подлежат включению в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, независимо от времени обращения за назначением пенсии и возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости».

Кроме того, в соответствии с п. 21 Рекомендаций Международной организации труда от 24.06.1974 N 148 период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил коллективных договоров, арбитражных решений или других таких положений, которые соответствуют национальной практике. В данном случае суды должны основываться на положениях Конституции РФ о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью правовой системы РФ (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ).

В соответствии с п.п. 1,2 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Ерошкина С.Н. обратилась в ГУ-УПФ РФ в Горномарийском районе с заявлением о назначении пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения 27.04.2016. На момент обращения специальный стаж истицы, с учётом нахождения на курсах повышения квалификации составил менее установленного законом требуемого стажа - 23 года 04 месяца 13 дней + 2 месяца 22 дня = 23 года 7 месяцев 5 дней при 25 лет необходимых.

Принимая во внимание то обстоятельство, что истица после обращения в территориальный орган пенсионного фонда и по настоящее время продолжает работать в должности, дающей ей право на назначение страховой пенсии по старости досрочно, о чем свидетельствуют материалы пенсионного дела, на момент рассмотрения настоящего дела необходимый специальный стаж истицы не выработан, что не дает ей право требовать назначения страховой пенсии по старости досрочно с момента обращения, т.е. с 28 апреля 2016 года.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Судебные расходы по делу составили 300 рублей (государственная пошлина) уплаченные истцом при обращении в суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

иск Ерошкиной С.Н. к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Горномарийском районе Республики Марий Эл о признании незаконным решения государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда в Горномарийском районе Республики Марий Эл об отказе в установлении страховой пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ, обязании включить в специальный стаж в связи с лечебной деятельностью периодов повышения квалификации, назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью не менее 25 лет работы в сельской местности с 28 апреля 2016 года удовлетворить частично.

Признать решение государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда в Горномарийском районе Республики Марий Эл об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» № от ДД.ММ.ГГГГ в части невключения в специальный стаж периодов нахождения Ерошкиной С.Н. на курсах повышения квалификации незаконным.

Включить в специальный стаж Ерошкиной С.Н. в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 15.10.2001 по 10.11.2001 (26 дней), с 02.05.2006 по 31.05.2006 ( 1 месяц ), с 14.06.2011 по 09.07.2011 (26 дней), с 12.05.2016 по 08.06.2016 (27 дней).

В удовлетворении иска Ерошкиной С.Н. о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 28 апреля 2016 года отказать.

Взыскать с государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Горномарийском районе Республики Марий Эл в возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины в пользу Ерошкиной С.Н. в размере 300 ( триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Горномарийский районный суд путём подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий                                                               И.М.Малышев