Решение по делу № 2а-5459/2019 ~ М-4960/2019 от 31.10.2019

Дело № 2а-5459/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Гатчина 04 декабря 2019 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

Председательствующего судьи Гиренко М. В.,

с участием представителя административного истца Грейвер Е. М. в порядке ст. 57 КАС РФ,

представителя административных ответчиков Призывной комиссии Гатчинского муниципального района Ленинградской области, Военного комиссариата г. Гатчина и Гатчинского района Ленинградской области, ФКУ «Военный комиссариат Ленинградской области» Сизенко В. П. по доверенностям № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Цирулеве С. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Мельника Владимира Николаевича к Призывной комиссии Гатчинского муниципального района Ленинградской области, Военному комиссариату г. Гатчина и Гатчинского района Ленинградской области, ФКУ «Военный комиссариат Ленинградской области», врачу, руководящему работой по медицинскому освидетельствованию граждан подлежащих призыву на военную службу Песенко Андрею Николаевичу о признании незаконным и необоснованным решения Призывной комиссии Гатчинского муниципального района Ленинградской области о призыве на военную службу в рамках осеннего призыва 2019г.,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с вышеназванным административным иском к административным ответчикам, указав в обосновании своих требований, что он состоит на учете в отделе Военного комиссариата г. Гатчина и Гатчинского района Ленинградской области (далее – ВК по г. Гатчина и Гатчинского района ЛО). 23 октября 2019г. решением призывной комиссии Гатчинского муниципального района (далее – ПК ГМР ЛО) он был призван на военную службу на основании определения призывной категории годности, ему была выдана повестка на 28.10.2019г. для отправки к месту прохождения военной службы. С решением ПК ГМР ЛО он не согласен, т. к. у него имеется заболевание <данные изъяты>, наличие которого подтверждено и ввиду того, что при проведении мероприятий, связанных с призывом, в ходе осенней призывной компании 2019г. были допущены существенные нарушения законодательства в сфере призыва граждан на военную службу. В рамках осеннего призыва 2019г., по повестке, выданной ему ранее, он явился в отдел ВК с целью прохождения медицинского освидетельствования. В ходе медицинского освидетельствования он предъявлял жалобы на состояние его здоровья, на наличие у него заболевания <данные изъяты>, которое соответствует ст. 65 Расписания болезней. Но его жалобы были проигнорированы, направлений на дополнительное обследование от ВК он не получил, ему была вынесена категория годности, согласно которой он годен к службе в армии. Процедура медицинского освидетельствования нарушена, неверное определение категории годности по состоянию здоровья в отношении административного истца, привело к принятию призывной комиссией заведомо незаконного решения о призыве на военную службу. Административный истец просит признать незаконным и отменить решение ПК ГМР ЛО о вынесении ему категории годности.

Впоследствии административным истцом была уточнена просительная часть административного иска, он просит признать незаконным и необоснованным решение Призывной комиссии Гатчинского муниципального района Ленинградской области о призыве на военную службу в рамках осеннего призыва 2019г.

Административный истец в судебном заседании требования настоящего иска поддержал, по изложенным в нем основаниям, дополнительно пояснив, что он приносил медсестре документы, подтверждающие, что он стоит на очереди на операцию <данные изъяты>, в осенней призыв 2019г. ему сказали, что в данных документах нет надобности. Решение Призывной комиссии Ленинградской области он не обжаловал. 01 октября 2019г. при прохождении медицинского освидетельствования он предъявлял жалобы на боли в <данные изъяты>, на боли в <данные изъяты> жалоб не предъявлял, т. к. на тот момент он его не беспокоил, это произошло впоследствии.

Представитель административного истца в судебном заседании требования настоящего иска поддержала, по изложенным в нем основаниям, дополнительно пояснив, что у административного истца имеются жалобы на повреждение <данные изъяты>, он прошел уже 4 терапии, ждет квоту на операцию. Кроме того, во время прохождения медицинского освидетельствования он жаловался на боли в <данные изъяты>, однако, это было проигнорировано, он сделал ФГДС и был поставлен диагноз – обострение <данные изъяты>, что в соответствии со ст. 61 Расписания болезней подпадает под категорию годности Г. Административный истец не был направлен на медицинское обследование в связи с травмой <данные изъяты>.

Представитель административных ответчиков ПК ГМР ЛО, ВК г. Гатчина и Гатчинского района ЛО, ФКУ «Военный комиссариат Ленинградской области» в судебном заседании требования настоящего иска не признал, пояснив, что за прошедший год административный истец не представил никаких новых документов, подтверждающих ухудшения его состояния здоровья, а именно, ухудшения травмы <данные изъяты>. При этом, изначально ПК ГМР ЛО было вынесено решение о признании административного истца ограниченно годным к военной службе, однако, это решение было отменено вышестоящей Призывной комиссией Ленинградской области, было принято решение о том, что административный истец годен к военной службе с незначительными ограничениями. При этом, это решение административный истец не обжаловал, военно-врачебную экспертизу не прошел.

Административный ответчик врач, руководящей работой врачей-специалистов по медицинскому освидетельствованию граждан подлежащих призыву на военную службу Песенко А. Н. в судебном заседании требования настоящего административного иска не признал, пояснив, что в осенний призыв 2018г. призывнику Мельнику В. Н. была установлена категория годности <данные изъяты> и его документы были направлены для утверждения в Призывную комиссию Ленинградской области, где он был направлен на обследование в ЛОКБ, после чего ПК ЛО ему установила категорию годности <данные изъяты> по ст. 65 п. г. Расписания болезней. Указанное решение было принято 13.11.2018г. В соответствии с п. 8 Положения о военно-врачебной экспертизе заключение о категории годности выносится на год. Призывная комиссия Ленинградской области вынесла свое заключение, и они не вправе его отменить. При этом, призывник на медицинском освидетельствовании осеннего призыва 2019г. каких-либо новых медицинских документов не представил. В связи с тем, что за год объективного ухудшения здоровья Мельник В. Н. не произошло, было принято решение об установлении категории годности, которая была установлена Призывной комиссией Ленинградской области 13.11.2018г.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно материалов дела Мельник Владимир Николаевич, ДД.ММ.ГГГГ года рождения был поставлен на воинский учет 10 февраля 2015г. (л. д. 14).

06 июня 2016г. в отношении Мельника В. Н. было принято решение ПК ГМР ЛО о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу в соответствии с п. п. а п. 2 ст. 24 Закона о воинской обязанности и военной службе до 01.06.2018г. 03 октября 2018г. решением ПК ГМР ЛО Мельник В. Н. был освобожден от воинской обязанности по п. в ст. 65 расписания болезней (л. д. 17).

Решением Призывной комиссии Ленинградской области вышеназванное решение ПК ГМР ЛО об освобождении Мельника В. Н. от воинской обязанности не было утверждено, он был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями по пункту <данные изъяты> по ст. 65 п. г графа 1 Расписания болезней.

Мельник Владимир Николаевич, ДД.ММ.ГГГГ года рождения был признан годным к военной службе в соответствии со ст. 65 пункту г Расписания болезней и ему была назначена категория годности <данные изъяты>, было принято решение о призвании его на военную службу, что подтверждается выпиской из книги протоколов заседания призывной комиссии ГМР ЛО № 12 от 24.10.2019г. (л. д. 13).

При прохождении медицинского освидетельствования 01 октября 2019г. Мельник В. Н. предъявлял жалобы на получение в 2016г. травмы <данные изъяты>. Ему был выставлен диагноз: <данные изъяты> и на основании ст. 65 п. г графы 1 расписания болезней ему была установлена категория годности <данные изъяты> (л. д. 20).

До этого, Мельник В. Н. прошел контрольное медицинское освидетельствование в Призывной комиссии Ленинградской области (протокол № 8 от 13.11.2018г.), где ему был поставлен диагноз <данные изъяты>, что соответствует ст. 65 п. г Расписания болезней, ему была установлена категория годности <данные изъяты> (л. д. 22).

При этом, во время контрольного медицинского освидетельствования Мельник В. Н. был направлен к травматологу в Ленинградскую областную клиническую больницу, где был осмотрен 09.11.2018г. и ему был поставлен диагноз: <данные изъяты> (л. д. 23).

Из протокола осмотра травматолога-ортопеда от 09.11.2018г. следует, что у Мельника В. Н. имеется <данные изъяты> (л. д. 25).

До этого, по направлению ВК по г. Гатчина и Гатчинского района ЛО Мельник В. Н. 06.04.2018г. проходил обследование в ГКУЗ ЛО ГКМБ, где ему был поставлен диагноз: <данные изъяты> (л. д. 24).

Из МРТ <данные изъяты> Мельника В. Н. от 21.03.2018г. следует, что имеется МР-картина повреждения <данные изъяты>. Последствие повреждения <данные изъяты> (л. д. 26).

Согласно медицинской карте и выписке из нее, Мельник В. Н. обращался с жалобами на боли в <данные изъяты>, начиная с конца 2106г., а именно, 05.12.2016г., 23.03.2017г., 03.04.2017г., 02.12.2016г., 16.02.2018г., 23.03.2018г., 04.04.2018г., 06.04.2018г.

27 ноября 2019г. Мельник В. Н. обращался на прием к терапевту, ему был поставлен диагноз <данные изъяты>.

29 ноября 2019г. Мельник В. Н. был осмотрен кардиологом, ему был поставлен диагноз: <данные изъяты>.

26 октября 2019г. Мельнику В. Н. было проведенного ФГДС исследование, из заключения которого следует: <данные изъяты>.

Административный истец в обоснование иска ссылался на наличие у него заболевания – <данные изъяты>, которое в соответствии со статьей 65 Расписания болезней (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565) дает основание для признания гражданина ограниченно годным к военной службе с установлением категории годности к военной службе <данные изъяты>

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона Российской Федерации от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Закон о воинской обязанности и военной службе) призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона о воинской обязанности и военной службе при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В силу статьи 5.1 указанного Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Согласно пункту 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.

В силу положений статьи 65 Расписания болезней, категория годности к военной службе <данные изъяты> у гражданина, проходящего медицинское освидетельствование при призыве на военную службу, устанавливается при выявлении хирургических болезней и поражений костей, крупных суставов, хрящей как с умеренным нарушением функций (пункт "б"), так и с незначительным нарушением функций (пункт "в"). Пункт "г" статьи 65 предусматривает установление призывнику категории годности к военной службе "<данные изъяты>", при наличии объективных данных без нарушения функций.

Из пояснений к применению данной статьи Расписания болезней следует, что заключение о категории годности к военной службе при заболеваниях костей и суставов выносится после обследования и при необходимости лечения. При неудовлетворительных результатах лечения или отказе от него заключение выносится по пунктам "а", "б" или "в" в зависимости от функции конечности или сустава.

К пункту "б" относятся:

нестабильность плечевого сустава и надколенника с частыми (3 и более раза в год) вывихами, нестабильность коленного сустава II - III степени;

деформирующий артроз в одном из крупных суставов (ширина суставной щели 2-4 мм);

остеомиелит (в том числе первично хронический) с ежегодными обострениями;

стойкая контрактура одного из крупных суставов с умеренным ограничением амплитуды движений.

К пункту "в" относятся:

нестабильность крупного сустава, ключицы или надколенника с редкими (менее 3 раз в год) вывихами или неустойчивостью, определяемой клинически и с помощью методов лучевой диагностики;

остеомиелит с редкими (раз в 2-3 года) обострениями при отсутствии секвестральных полостей и секвестров;

стойкая контрактура одного из крупных суставов с незначительным ограничением амплитуды движений;

последствия повреждений (приобретенное удлинение) ахиллова сухожилия, связки надколенника и сухожилия двуглавой мышцы плеча с ослаблением активных движений в суставе.

Установленное в ходе судебного разбирательства у Мельника В. Н. заболевание, с учетом вышеприведенного описания болезней и степени нарушения функции по статье 65 Расписания болезней, с достоверностью не свидетельствовали о наличии оснований для установления категории годности к военной службе <данные изъяты> в связи с наличием заболевания, при котором гражданину устанавливается категория годности <данные изъяты> с последующим освобождением от призыва на военную службу.

Так, суд принимает во внимание то, что материалы дела не содержат сведений о том, что Мельник В. Н. прошел лечение имеющегося у него повреждения <данные изъяты>, что является обязательным для диагностирования заболеваний по пунктам "б" или "в" статьи 65 Расписания болезней. Напротив, административный истец пояснил, что ему после осмотра травматологом Ленинградской областной клинической больницы была рекомендована плановая артроскопия (лечебно-диагностическая) в ОТО ГБУЗ ЛОКБ, он был поставлен на очередь. Впоследствии он отказался от артроскопии по совету хирурга ЛОКБ, был снят с этой очереди и поставлен на другую очередь, на другую операцию. В течение года он ждет квоту на операцию. Каких-либо документальных подтверждений в обосновании своих доводов административный истец в порядке ст. 62 КАС РФ суду не представил. Напротив, как видно из его медицинской карты в течение 2019г. он не обращался в поликлинику с жалобами на боли в <данные изъяты>, лечение не проходил.

Статьей 29 Закона «О воинской обязанности и военной службе» установлены полномочия призывной комиссии субъекта Российской Федерации, которая, в частности, организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу (п. 2); имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 ст. 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения (п. 3).

Медицинский осмотр и контрольное освидетельствование осуществляются врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации. В случае выявления у гражданина при контрольном освидетельствовании отклонений в состоянии здоровья, изменяющих его категорию годности к военной службе, призывная комиссия субъекта Российской Федерации отменяет решение призывной комиссии, о чем сообщает гражданину и в соответствующую призывную комиссию. При этом одновременно с отменой решения призывной комиссии призывная комиссия субъекта Российской Федерации принимает решение в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» (п. 22).

Пунктом 51 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 02 октября 2007г. № 400 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006г. № 663» предусмотрено, что на рассмотрение призывной комиссии субъекта Российской Федерации представляются дела призывников, в отношении которых приняты решения об освобождении от исполнения воинской обязанности, от призыва на военную службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья (при необходимости представляются для медицинского освидетельствования призывники) и о призыве на военную службу, но не реализованные в течение текущего призыва на военную службу по различным основаниям.

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации, рассмотрев личные дела призывников, не позднее 15 июля (31 декабря) принимает решение об утверждении или отмене решения нижестоящей призывной комиссии об освобождении призывника от исполнения воинской обязанности, от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва по состоянию здоровья. При этом одновременно с отменой решения принимает одно из решений, указанных в Федеральном законе от 28 марта 1998г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе. При принятии решения о призыве граждан на военную службу призывная комиссия субъекта Российской Федерации определяет вид, род войск Вооруженных Сил, другие войска, воинские формирования и органы, в которых указанные граждане должны проходить военную службу.

Из вышеуказанных норм законодательства следует, что решение призывной комиссии об освобождении призывника от призыва на военную службу по состоянию здоровья утверждается призывной комиссией субъекта Российской Федерации, которая вправе с целью правильного определения состояния здоровья и годности к военной службе призывника проводить его медицинское освидетельствование.

Заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе (приравненной службе), о годности к обучению (военной службе) по конкретной военно-учетной специальности, обучению (службе) по специальности в соответствии с занимаемой должностью действительно в течение года с даты освидетельствования, если иное не определено в этом заключении (пункт 8 Положения о военно-врачебной экспертизе).

Как следует из материалов дела личное дело призывника Мельника В. Н. было направлено на рассмотрение призывной комиссии Ленинградской области. 13 ноября 2018г. призывник Мельник В. Н. прошел контрольное медицинское освидетельствование врачебной комиссией Военного комиссариата Ленинградской области. Заключение о степени годности Мельника В. Н. к военной службе, вынесенное врачами призывной комиссии ГМР ЛО было отменено и установлена степень годности «годен к военной службе с незначительными ограничениями», что подтверждается протоколом № 8 от 13.11.2018г. (л. д. 22). Указанное решение Призывной комиссии Ленинградской области от 13.11.2018г. административным истцом не обжаловалось. На момент проведения медицинского освидетельствования в осенний призыв 2019г. ВК г. Гатчина и Гатчинского района ЛО указанное заключение Призывной комиссии от 13.11.2018г. являлось действительным. Каких-либо новых данных о состоянии своего здоровья административным истцом представлено не было, что и не давало возможности провести в отношении него дополнительное медицинское обследование. Доводы административного истца о непроведении в отношении него дополнительного медицинского обследования в связи с обострением у него <данные изъяты>, а также установлением ему <данные изъяты>, суд считает несостоятельными, т. к. обследования в этой части административным истцом были пройдены уже после проведения медицинского обследования ВК г. Гатчина и Гатчинского района ЛО, жалобы на состояние здоровья в этой части на медицинском освидетельствовании он не предъявлял, что им не отрицается.

Кроме того, в соответствии с абз. 5 пункта 8 Положения о военно-врачебной экспертизе при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008г. № 574, согласно пункт 7 которого независимая экспертиза производится за счет средств гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы, заключаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации между экспертным учреждением и гражданином (его законным представителем). В экспертное учреждение с заявлением о проведении независимой экспертизы в порядке, определенном пунктами 7,8 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе, Мельник В. Н. не обращался, договор на проведение экспертизы не заключал.

Совокупность приведенных обстоятельств свидетельствует о том, что административным истцом, как в ходе призывной компании, так и в процессе судебного разбирательства не представлены доказательства, подтверждающие наличие заболевания в той степени тяжести, которая свидетельствует о невозможности прохождения им военной службы по призыву. Следовательно, решение призывной комиссии от 24 октября 2019г. о призыве истца на военную службу является законным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска Мельника Владимира Николаевича к Призывной комиссии Гатчинского муниципального района Ленинградской области, Военному комиссариату г. Гатчина и Гатчинского района Ленинградской области, ФКУ «Военный комиссариат Ленинградской области», врачу, руководящему работой по медицинскому освидетельствованию граждан подлежащих призыву на военную службу Песенко Андрею Николаевичу о признании незаконным и необоснованным решения Призывной комиссии Гатчинского муниципального района Ленинградской области о призыве на военную службу в рамках осеннего призыва 2019г. – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через канцелярию Гатчинского городского суда.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено 11 декабря 2019г.

Подлинный документ находится в материалах

дела № 2а-5459/2019

УИД №

Гатчинского городского суда Ленинградской области