Решение по делу № 33-2378/2012 от 15.08.2012

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

судья Гурман З.В.                                                                                           

дело № 33-2378                                                                                                                        поступило 15 августа 2012 г.                                                                              

                      АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ                      

г. Улан-Удэ                                                                                    15 октября 2012 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего судьи Пащенко Н.В.,

судей коллегии Васильевой С.Д., Ивановой В.А.,                                                                                                                

при секретаре Очировой Д.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседаниигражданское дело по иску Чимитова Б.В. к Республиканскому агентству по делам семьи и детей о возложении обязанности по предоставлению денежной субсидии на приобретение жилого помещения, по апелляционной жалобе представителя Чимитова Б.В. - Чимитовой Н.В.

на решение Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 26 июня 2012 года, которым исковые требования Чимитова Б.В. оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Ивановой В.А., проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя истца Чимитова Б.В. - Чимитовой Н.В., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Обращаясь в суд, Чимитов Б.В. просил обязать Республиканское агентство по делам семьи и детей выделить ему денежную субсидию для приобретения (строительства) жилья. Требования мотивированы тем, что он является сиротой, его родители ... и ... умерли. Являясь сиротой, не имеет собственного или закрепленного за ним жилого помещения.

В суде первой инстанции представитель истца Чимитова Б.В. - Чимитова Н.В., действующая на основании доверенности, поддержала заявленные требования, пояснила, что истец приходится ей .... Их отец .... умер в ... году, а мать ... - в ... году, после чего их опекуном был назначен ...., затем .... В ... году Чимитов Б.В. с тетей ... переехал в ..., при поступлении на учебу брат не был поставлен на учет в качестве сироты, нуждающегося в улучшении жилищных условий. Кроме того, Чимитову Б.В. не было известно о необходимости постановки на такой учет до достижения возраста 23 лет.

Представитель ответчика Республиканского агентства по делам семьи и детей по доверенности Шубин В.С. требования не признал, полагал, в связи с достижением 23 лет Чимитов Б.В. утратил право на внеочередное обеспечение жильем.

Районным судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель истца Чимитова Н.В. просит отменить решение суда, считая его незаконным. Указывает, что Чимитов Б.В. относится к категории детей-сирот, не имеет собственного или закрепленного за ним жилого помещения, в связи с чем Республиканское агентство по делам семьи и детей обязано выделить ему денежную субсидию для приобретения (строительства жилья).

Истец Чимитов Б.В. в суд апелляционной инстанции не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Его представитель Чимитова Н.В. поддержала доводы апелляционной жалобы, просила решение суда отменить, удовлетворить заявленные требования.

         Представитель Республиканского агентства по делам семьи и детей надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, в суд не явился. В предыдущем судебном заседании суда представитель Шубин В.С. полагал, что оснований для отмены решения суда не имеется, в связи с достижением 23-летнего возраста Чимитов Б.В. утратил право на внеочередное обеспечение жильем.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, выслушав представителя истца Чимитова Б.В. - Чимитову Н.В., судебная коллегия находит решение подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В силу приведенной нормы ЖК РФ основаниями возникновения права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, являются перечисленные в ней юридические факты, каждый из которых имеет самостоятельное значение.

В соответствии с абзацем 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Частью 2 ст. 32 Закона Республики Бурятия от 07.12.2004г. № 899-III «Об отдельных полномочиях органов государственной власти Республики Бурятия» предусмотрено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, обеспечиваются органами исполнительной власти Республики Бурятия вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Расходы на обеспечение жилой площадью финансируются за счет средств республиканского бюджета в порядке, устанавливаемом Правительством Республики Бурятия.

Согласно п. 11 Положения о порядке обеспечения жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия № 102 от 31.03.2005 г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дети-сироты, не имеющие закрепленного жилого помещения, однократно обеспечиваются жилой площадью в форме предоставления субсидий на приобретение (строительство) жилого помещения за счет средств республиканского и (или) федерального бюджета.

В соответствии с п. 12.3 указанного Положения расчетная норма общей площади жилья устанавливается на одного гражданина из числа детей-сирот, не имеющих закрепленного жилого помещения, составляет 33 кв. м.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Чимитов Б.В. родился .... Его отец .... умер ..., мать .... умерла ....

Постановлением главы Джидинской районной администрации № ... от ... опекуном несовершеннолетнего Чимитова Б.В.был назначен .... Постановлением Джидинской районной администрации № ... от .... опекуном Чимитова Б.В. назначена ....

По информации ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ», Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия сведений о регистрации права собственности на недвижимое имущество, зарегистрированных на Чимитова Б.В. не имеется.

За Чимитовым Б.В. жилое помещение не закреплялось.

В ... Чимитов Б.В. обучался в ..., получил профессию ....

Организация социальной поддержки детей-сирот, безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей, а также организация и осуществление деятельности по опеке и попечительству в соответствии с подп.. 24, 24.2 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" отнесена к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации.

Органами опеки и попечительства, реализовывающими в силу ст. 123 Семейного кодекса РФ, защиту прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, должен осуществляться контроль за обеспечением социальных гарантий данной категории лиц.

Вместе с тем установлено, что до достижения совершеннолетнего возраста Чимитов Б.В. не был поставлен в установленном порядке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Гарантированная социальная поддержка в виде внеочередного обеспечения жилой площадью истца не реализована по той причине, что органами, ведущими учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, разрешающими вопросы их социальной поддержки, не выполнены возложенные на них полномочия.

Как следует из преамбулы Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также статьи 1, его положения распространяются на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Разрешая спор, суд первой инстанции, применив указанную норму, установил, что Чимитов Б.В. на момент рассмотрения дела достиг возраста ... лет, и не состоял на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, в связи с чем отказал в удовлетворении исковых требований.

Между тем указанный вывод суда нельзя признать правильным.

Судом первой инстанции не устанавливались обстоятельства, по которым Чимитов Б.В. не был поставлен на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Только лишь факт достижения истцом возраста 23 лет не может быть признан достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

На заседании судебной коллегии его представитель Чимитова Н.В. пояснила, что документы ее и брата органами опеки и попечительства были утеряны, имеется расписка о выдаче их некой ..., которая ей неизвестна и их опекуном не являлась. По результатам ее обращений в прокуратуру Джидинского района проводилась проверка, в результате которой были выявлены нарушения со стороны органов опеки и попечительства, не выполнивших требования ФЗ «Об органах опеки и попечительства» в отношении их семьи.

Согласно справки Администрации Джидинского района опекун Чимитова в орган опеки и попечительства Джидинского района не обращался, в результате чего последний не был своевременно поставлен на учет, чем были нарушены права ребенка-сироты.

Согласно имеющегося в материалах дела постановления от ... опекуном Чимитова Б.В. был назначен его брат ...., однако ... опекунские обязанности с ... были сняты. Каких-либо последующих постановлений о назначении Чимитову другого опекуна в материалах дела не имеется.

В материалах дела имеется представление прокурора Джидинского района в адрес главы МО «Джидинский район» об устранении нарушений федерального законодательства, согласно которому в ходе проведенной по заявлению Чимитовой Н.В. проверки были выявлены нарушения прав и законных интересов детей-сирот органами опеки и попечительства Джидинского района.

Установленные недостатки в работе органов опеки и попечительства по выявлению детей-сирот и своевременной их постановке на учет в качестве нуждающихся в жилье, послужили, в том числе основанием для удовлетворении требований Чимитовой Н.В., являющейся сестрой истца, об обязании Республиканского агентства по делам семьи и детей выделить последней денежные средства для приобретения жилья

Разрешая спор, суду первой инстанции следовало выяснить изложенные обстоятельства, установить причины, по которым Чимитовым Б.В. не было реализовано право на внеочередное обеспечение жилой площадью до достижения 23-летнего возраста, и дать им надлежащую оценку по правилам статьи 67 ГПК РФ.

Исследовав доказательства в их совокупности, судебная коллегия приходит к выводу о том, что невыполнение органами, разрешающими вопросы по социальной поддержке детей-сирот, возложенных на них полномочий, необходимо расценить как обстоятельства, по которым Чимитов Б.В. не смог своевременно реализовать право на получение жилого помещения.

При этом достижение Чимитовым Б.В. 23-летнего возраста без выяснения данных причин само по себе основанием для отказа в удовлетворении иска являться не может.

В соответствии с п. 1 Положения о порядке о порядке обеспечения жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющим закрепленного жилого помещения Республиканским агентством по делам семьи и детей вне очереди обеспечивается предоставление жилых помещений детям-сиротам, не имеющих закрепленного жилого помещения по месту их жительства. Местом жительства Чимитова Б.В. является ..., где Чимитов имеет регистрацию и проживал в последнее время.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, а решение Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ - отмене с принятием нового решения, которым исковые требования Чимитова Б.В. к Республиканскому агентству по делам семьи и детей о выделении денежной субсидии для приобретения жилья не ниже установленных норм в пределах г. Гусиноозерск подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 26 июня 2012 года отменить.

По делу вынести новое решение, которым требования Чимитова Б.В. удовлетворить.

Обязать Республиканское агентство по делам семьи и детей выделить Чимитову Б.В., ... года рождения, денежную субсидию на приобретение жилого помещения, исходя из средней стоимости одного квадратного метра в ... в соответствии с расчетной нормой общей площади жилья ... кв.м.

Председательствующий:                                                     Н.В. Пащенко

Судьи:                                                                                        С.Д. Васильева

                                                                                                   В.А. Иванова