Решение по делу № 2-1562/2011 ~ Материалы дела от 10.05.2011

Дело № 2-1562/11

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 мая 2011 года                        город Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе

председательствующего судьи         Лихомана В.П.,

при секретаре            Лазгиян А.С.,

с участием

представителя истцов Демченко Е.Г. и Галиченкова Ф.В.     Луневой С.П.,

представителя ответчика -

администрации г. Пятигорска         Рыбиной Е.В.,

представителя третьего лица -

МУ «Управление имущественных отношений

администрации г. Пятигорска»         Агафановой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пятигорского городского суда гражданское дело № 2-1562/11 по исковому заявлению Демченко Е.Г. и Галиченкова Ф.В. к администрации г. Пятигорска о возложении обязанности на администрацию г. Пятигорска по предоставлению земельного участка в общую долевую собственность,

УСТАНОВИЛ:

В исковом заявлении Демченко Е.Г. и Галиченков Ф.В., а также в судебном заседании их представитель Лунева С.П., в обоснование заявленных исковых требований суду сообщили, что Демченко Е.Г. является собственником садового дома, площадью <данные изъяты> кв.м в садоводческом товариществе <данные изъяты>, массив №, участок № в г. Пятигорске на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, номер регистрации №, договора передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка в простой письменной форме от ДД.ММ.ГГГГ, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, номер регистрации №, декларации об объекте недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированных в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается записями регистрации № в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ.

Галиченков Ф.В. является собственником садового дома, площадью <данные изъяты> кв.м в садоводческом товариществе <данные изъяты>, массив №, участок № в г. Пятигорске на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, номер регистрации №, договора передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка в простой письменной форме от ДД.ММ.ГГГГ, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, номер регистрации №, декларации об объекте недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированных в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается записями регистрации № в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ.

Садовые домики расположены на земельном участке, площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый номер №, предоставленном на основании постановления главы г. Пятигорска № от ДД.ММ.ГГГГ и принадлежащем на праве аренды земельного участка на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного в установленном законом порядке.

В настоящее время истцы решили оформить земельный участок в общую долевую собственность по <данные изъяты> доли каждому, в связи с чем, обратились в администрацию г. Пятигорска с заявлением о предоставлении им в общую долевую собственность земельного участка № в садоводческом товариществе <данные изъяты>, массив №. в г. Пятигорске, площадью <данные изъяты> кв.м.

Письмом в предоставлении в собственность указанного выше земельного участка администрацией г. Пятигорска отказано по причине того, что указанный земельный участок находится в границах зоны особо охраняемых природных территорий и в соответствии с решением Думы г. Пятигорска от 19 октября 2005 года № 160-52 ГД, ограничен в обороте не может быть предоставлен в частную собственность.

С данным отказом истцы не согласны по следующим основаниям.

Постановлением Правительства РФ от 06 июля 1992 года № 462 утверждено «Положение об особо охраняемом эколого-курортном регионе РФ - Кавказских Минеральных Водах Ставропольского края и его администрации», которым, в частности регулируются вопросу охраны и рационального использования природных лечебных факторов, экономического и социального развития КМВ, принципы образования и деятельности администрации КМВ, ее компетенция, а также границы особо охраняемого эколого-курортного региона РФ - Кавказских Минеральных Вод, который располагается на территориях Ставропольского края, Кабардино-Балкарской Республики и Карачаево-Черкесской ССР, в том числе в Ставропольском крае - городах Георгиевск, Минеральные Воды, Железноводск, Кисловодск и Ессентуки.

Данным Положением установлены границы природопользования, перечень работ, проведение которых без согласования в установленном порядке запрещаются (разведочные работы, добыча полезных ископаемых, строительство новых, расширение и реконструкция действующих предприятий и других), режим ведения сельского хозяйства, а также то, что охрана природных лечебных ресурсов и окружающей природной среды курортов осуществляется в соответствии с природоохранным законодательством РФ и другими нормативными актами РФ и администрации КМВ. В п. 6 Положения указано, что в границах округа санитарной охраны курортов вне территорий населенных пунктов устанавливается режим заказника.

Данным Положением не регулируются земельные отношения, вопросы ограничений оборота земельных участков и передачи их в частную собственность.

Постановлением Правительства РФ от 17 января 2006 года № 14 «О признании курортов Ессентуки, Железноводск. Кисловодск и Пятигорск, расположенных в Ставропольском крае, курортами федерального значения и об утверждении положений об этих курортах» курорт Пятигорск признан курортом федерального значения в границах и с режимом округа санитарной охраны, которые установлены постановлением Совета Министров РСФСР от 09 июля 1985 года № 300 «Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки. Железноводск. Кисловодск и Пятигорска в Ставропольском крае».

В соответствии со ст. 15 раздела указанного Постановления Правительства «Положение о курорте федерального значения Пятигорск» земли, водные объекты, леса и парки в пределах территории курорта Пятигорск имеют ограниченный режим пользования, обусловленный требованиями режима округа санитарной (горно-санитарной) охраны.

В связи с этим, в соответствии с п. 8 Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, разработка проекта округа санитарной (горно-санитарной) охраны города-курорта Пятигорск должна производиться лицензированными организациями, по заданию заказчика, согласованным с Министерством здравоохранения РФ и с органом исполнительной власти субъекта РФ.

Вопросы регулирования земельных отношений, ограничений оборота земельных участков и передачи их в частную собственность данное Положение не регулирует.

Пункт 1 ст. 260 ГК РФ раскрывает содержание права распоряжения земельными участками, находящимися в собственности граждан и юридических лиц, путем указания видов сделок, которые собственники вправе совершать со своими земельными участками при условии, если соответствующие земельные участки не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

В соответствии со ст. 129 ГК РФ объекты, изъятые из оборота, в том числе земельные участки, должны быть прямо указаны в законе, а земельные участки, ограниченные в обороте (ограниченно оборотоспособные), определяются в порядке, установленном законом. В соответствии с указанной нормой закона земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсов.

Пункт 2 статьи 27 ЗК РФ предусматривает, что земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельный кодекс содержит исчерпывающий перечень земельных участков, изъятых из оборота, занятых находящимися в федеральной собственности объектами: государственные природные заповедники и национальные парки; здания, строения и сооружения, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы РФ, войска пограничной службы РФ, другие войска, воинские формирования и органы; здания, строения и сооружения, в которых размещены военные суды; объекты организаций федеральной службы безопасности и т.д. (ч. 4 ст. 27 ЗК РФ).

В соответствии со ст. 129 ГК РФ к ограниченно оборотным объектам относятся также объекты, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота, либо нахождение которых в обороте допускается по специальному разрешению. Виды указанных объектов определяются в порядке, установленном законом.

Земельный кодекс содержит исчерпывающий перечень земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, которые ограничиваются в обороте (п. 5 ст. 27). К ним, в частности относятся земельные участки в пределах особо охраняемых территорий; в пределах лесною фонда, за исключением случаев, указанных в законе; земельные участки в составе водного фонда; участки, занятые особо ценными объектами культурного наследия народов РФ, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурных заповедников: объектами археологического наследия; участки, предоставленные для нужд обороны и безопасности, оборонной промышленности и т.д.

Земельный кодекс не указывает виды земельных участков, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота, а также виды земельных участков, нахождение которых в обороте допускается по специальному разрешению.

В силу ст.ст. 94, 95, 96 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, оздоровительное и иное ценное значение, в том числе земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ или решениями органов местного самоуправления полностью или частично изъяты из хозяйственного пользования и оборота и для которых установлен особый правовой режим. Однако земли города - курорта Пятигорск из оборота не изъяты и особый правовой режим для них в установленном законом порядке не установлен.

Являясь землепользователем данного участка, гражданин вправе приобрести их в собственность. Отказ в наделении его правами собственника, а также затягивание этого процесса на неопределенное время со ссылкой на отсутствие генерального плана города, решения о зонировании, местных нормативных цен на землю и других, существенно ущемляет законные права граждан. Невыполнение органами власти и местного самоуправления, возложенных на них прав и обязанностей по принятию решений, связанных с предоставлением земельных участков в собственность, не может являться препятствием для признания за гражданином права собственности.

В соответствии со ст. 36 ЗК РФ для приобретения в собственность земельного участка, гражданин должен подать заявление в исполнительный орган государственной власти или местного самоуправления, по которому решение принимается в двухнедельный срок.

Демченко Е.Г. и Галиченков Ф.В. просят суд обязать администрацию г. Пятигорска предоставить земельный участок № в садовом товариществе <данные изъяты>, массив № в г. Пятигорске, площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый номер №, в общую долевую собственность по <данные изъяты> доли каждому, путем выкупа, направления им проекта договора купли-продажи и заключить с ними договор купли-продажи.

В судебном заседании представитель истцов Демченко Е.Г. и Галиченкова Ф.В. - Лунева С.П., поддержала заявленные требования и просила иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика администрации г. Пятигорска Рыбина Е.В. возражала в отношении заявленных Демченко Е.Г. и Галиченковым Ф.В. исковых требований, просила суд в удовлетворении иска отказать.

В судебном заседании представитель третьего лица Муниципального учреждения «Управление имущественных отношений администрации г. Пятигорска» Агафонова М.С. возражала в отношении заявленных Демченко Е.Г. и Галиченковым Ф.В. исковых требований и просила суд разрешить спор в соответствии с действующим законодательством.

Представитель третьего лица садового товарищества <данные изъяты>, извещенный о времени и месте судебного разбирательства не явился и не известил суд о причинах неявки.

На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица садового товарищества <данные изъяты>.

Выслушав представителей истца, ответчика и третьего лица, исследовав материалы гражданского дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно надлежащим письменным доказательствам, на основании постановления руководителя администрации города Пятигорска Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок № площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес>, предоставлен Бузелову С.Т. на праве аренды, что подтверждается договором аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно договору передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок № расположенный в садовом товарищество <данные изъяты> массив №, передан Демченко Е.Г. и Галиченкову Ф.В.

На праве общей долевой собственности Демченко Е.Г. принадлежит дом, назначение нежилое, общей площадью <данные изъяты> кв.м, этажность <данные изъяты>; Галиченкову Ф.В. принадлежит дом, назначение нежилое, общей площадью <данные изъяты> кв.м, этажность <данные изъяты>, расположенные в садовом товариществе <данные изъяты>, участок №, массив №, в г. Пятигорске, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права серии № и серии № от ДД.ММ.ГГГГ соответственно.

Являясь собственниками объектов недвижимого имущества, Демченко Е.Г. и Галиченков Ф.В. обратились в администрацию г. Пятигорска с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка под указанными объектами, расположенного по адресу: <адрес>.

Письмом от 25 марта 2011 года № 35 за подписью первого заместителя главы администрации г. Пятигорска истцам отказано в предоставлении в общую собственность указанного земельного участка, со ссылкой на то, что данный земельный участок расположен в границах зоны особо охраняемых природных территорий и в соответствии с решением Думы г. Пятигорска от 19 октября 2005 года № 160-52 ГД ограничен в обороте, то есть не может быть предоставлен в частную собственность.

Данный отказ суд считает необоснованным по следующим основаниям.

Согласно ст. 35 Конституции РФ, каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Статьями 9 и 36 Конституции РФ предусмотрено, что земля может находиться в частной собственности граждан.

В силу ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с указанным Кодексом федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с ЗК РФ.

Согласно п. 5 приведенной выше нормы закона, для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).

В соответствии с п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Пунктом 6 ст. 36 ЗК РФ предусмотрено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность в соответствии с п. 2 ст. 28 ЗК РФ, а в случаях, указанных в п. 1 ст. 20 ЗК РФ, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Статьей 28 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату.

Пунктом 4 ст. 28 ЗК РФ предусмотрено, что не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемого решения органа местного самоуправления возлагаются на орган, который принял оспариваемое решение.

Администрацией г. Пятигорска не представлено документальных доказательств того, что испрашиваемый в собственность истцами земельный участок в соответствии с решением Думы г. Пятигорска от 19 октября 2005 года № 160-52 ГД находится в границах зоны историко-культурного и рекреационного назначения и ограничен в обороте.

Согласно п. 10 ст. 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется органом кадастрового учета в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления кадастрового учета и кадастровой деятельности (далее - орган нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений).

Согласно пп. 9 п. 2 ст. 7 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221ФЗ, в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об ограничениях вещных прав на объект недвижимости, которым в соответствии с п. 1 ст. 130 ГК РФ относится спорный земельный участок.

Истцами Демченко Е.Г. и Галиченковым Ф.В. в подтверждение доводов о том, что испрашиваемый им земельный участок не входит в границы зоны историко-культурного и рекреационного назначения, представлен в суд кадастровый паспорт земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, не входит в рекреационные, природоохранные, особо ценные, лечебно-оздоровительные, историко-культурные зоны.

Руководствуясь ст.ст. ст.ст. 12, 56, 67, 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление Демченко Е.Г. и Галиченкова Ф.В. к администрации г. Пятигорска о возложении обязанности на администрацию г. Пятигорска по предоставлению земельного участка в общую долевую собственность, удовлетворить.

Возложить на администрацию г. Пятигорска обязанность предоставить Демченко Е.Г. и Галиченкову Ф.В. в общую долевую собственность за плату земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, под принадлежащим им на праве собственности объектами недвижимого имущества по данному адресу, путем заключения с ними договоров купли-продажи указанного земельного участка.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней через Пятигорский городской суд в Ставропольский краевой суд.

Судья                       В.П. Лихоман