Решение по делу № 5-25/2017 от 24.03.2017

Дело №5 -25 / 2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Нелидово 10 апреля 2017 года

Судья Нелидовского городского суда Тверской области Новиковой С.А., рассмотрев материал, представленный Нелидовским межрайонным прокурором Тверской области, об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, совершенном

МУНИЦИПАЛЬНЫМ БЮДЖЕТНЫМ ДОШКОЛЬНЫМ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМ УЧРЕЖДЕНИЕМ ДЕТСКИЙ САД КОМБИНИРОВАННОГО ВИДА №1, расположенным по адресу : Тверская область, г.Нелидово, ул.Шахтёрская, д.16,

у с т а н о в и л :

Согласно материалам дела 16 марта 2017 года в период времени с 10 часов до 11 часов Нелидовской межрайонной прокуратурой совместно с территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в г. Ржеве проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в части решения вопросов в сфере образования по обеспечению содержания здания муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида №1.

В ходе проверки выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

В силу ст.2 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В абз.10 статьи 1 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» указано, что санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В соответствии с п.1 ст.39 данного Федерального закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.3 ст.39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Вопросы охраны здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в дошкольных образовательных организациях урегулированы СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", утверждёнными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15 мая 2013 года №26.

Здание муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида №1, собственником которого является муниципальное образование «Нелидовский район» Тверской области, расположено по адресу: Тверская область, город Нелидово, улица Шахтёрская, дом 16.

Проверкой, проведенной межрайонной прокуратурой совместно с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора в городе Ржеве, Ржевском, Зубцовском, Оленинском, Нелидовском, Старицком районах в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении детский сад комбинированного вида № 1 выявлены нарушения СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций".

В частности, в нарушение п.5.1 СанПиН на момент проверки установлено, что на 2 этаже здания детского сада протекает кровля, в группе №9 в приёмной и спальне с потолка течёт вода, на полу на шкафах подставлены вёдра, тазы; потолки, стены сырые в плесени, обои отклеиваются. В группе №7 в спальне, в приёмной с потолка течёт вода, подставлены тазы, вёдра. На лестничной клетке рядом с подготовительной группой с потолка также течёт вода. В группе №11 в приёмной, умывальной потолок также протекает, в туалетной группе из-за протекания нет света. В кабинете логопеда с потолка капает в светильник, электричество отсутствует, на полу, шкафах также подставлены тазы, вёдра, в кабинете не соблюдается температурный режим.

Указанные нарушения свидетельствуют о наличии протечек мягкой кровли здания детского сада.

Для предотвращения дальнейшего нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и недопустимости нарушения образовательного процесса необходимо принять меры по приостановлению деятельности образовательного учреждения в помещениях, где установлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

Выявленные нарушения являются недопустимыми и свидетельствуют о непринятии мер к обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия лиц, обучающихся в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении детский сад комбинированного вида №1, чем грубо нарушаются права и законные интересы несовершеннолетних. В данной ситуации создана реальная угроза жизни и здоровья обучающихся и сотрудников муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида №1.

В силу п.15 ч.3, ст.28 и п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации отнесено создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, обучающихся и работников образовательной организации, и возложена обязанность по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Указанное административное правонарушение является длящимся, выявлено Нелидовской межрайонной прокуратурой 16.03.2017г.

Представитель органа, составившего протокол об административном правонарушении, старший помощник Нелидовского межрайонного прокурора Гусева О.В. в судебном заседании пояснила, что имеются все необходимые основания для приостановления деятельности в группах №7, №9 и №11, кабинете логопеда, поскольку только такие меры способны подтолкнуть учредителя к выделению денежных средств на ремонт крыши.

Представитель муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида №1 С.Н.Ю. вину муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида №1 в совершении административного правонарушения признала, с правами, предусмотренными ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ ознакомлена, в судебном заседании отводов суду не заявляла. Показала, что протечка кровли происходила в период таяния снега (февраль-март 2017 года). В настоящее время крыша не протекает, она начнёт течь только осенью (в период дождей).

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора в городе Ржеве, Ржевском, Зубцовском, Оленинском, Нелидовском, Старицком районах в судебное заседание не явился, в своём заявлении просит рассмотреть дело в его отсутствие.

С согласия всех участников судебного разбирательства судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие представителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора в городе Ржеве, Ржевском, Зубцовском, Оленинском, Нелидовском, Старицком районах.

Вина муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида №1 в совершении правонарушения подтверждается следующими доказательствами :

- актом проверки от 16 марта 2017 года, актом обследования муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида №1, объяснением заведующей муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детский сад комбинированного вида №1 С.Н.Ю.

Все перечисленные доказательства по делу получены без нарушений закона, не доверять им у суда оснований не имеется.

Статьей 6.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Согласно ст.2 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В абз.10 статьи 1 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» указано, что санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В соответствии с п.1 ст.39 данного Федерального закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.3 ст.39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Вопросы охраны здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях урегулированы Санитарно-эпидемиологическими требованиями 2.4.2.2821-10 к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 №189.

В силу п.15 ч.3, ст.28 и п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации отнесено создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, обучающихся и работников образовательной организации, и возложена обязанность по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из представленных материалов следует, что на момент проверки на 2 этаже здания детского сада протекает кровля, в группе №9 в приёмной и спальне с потолка течёт вода, на полу на шкафах подставлены вёдра, тазы; потолки, стены сырые в плесени, обои отклеиваются. В группе №7 в спальне, в приёмной с потолка течёт вода, подставлены тазы, вёдра. На лестничной клетке рядом с подготовительной группой с потолка также течёт вода. В группе №11 в приёмной, умывальной потолок также протекает, в туалетной группе из-за протекания нет света. В кабинете логопеда с потолка капает в светильник, электричество отсутствует, на полу, шкафах также подставлены тазы, вёдра, в кабинете не соблюдается температурный режим.

Выявленные нарушения являются недопустимыми и грубо нарушают права и законные интересы несовершеннолетних. В данной ситуации создана реальная угроза жизни и здоровья обучающихся и сотрудников муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида №1.

Вышеперечисленные доказательства согласуются между собой и в своей совокупности позволяют суду сделать вывод о доказанности вины муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида №1 в совершении административного правонарушения.

Действия муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида №1 правильно квалифицированы по ст.6.4 КоАП РФ, поскольку оно допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации здания.

При назначении административного наказания юридическому лицу судом учитывается характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность согласно ст. 4.2 КоАП РФ, суд признает полное признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность за административное правонарушение, предусмотренных согласно ст.4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

Решая вопрос о виде административного наказания в соответствии со ст.3.1, 4.1 КоАП РФ, суд приходит к выводу о целесообразности назначения такого вида наказания, как приостановление деятельности, поскольку в результате неправомерных действий юридического лица создана реальная угроза жизни и здоровья обучающихся и сотрудников муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида №1.

В силу статьей 3.2. и 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридического лица или его структурных подразделений. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, и назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить цели административного наказания.

Руководствуясь ст.29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать юридическое лицо – муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида №1 - виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида №1 административное наказание в виде в виде административного приостановления деятельности муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида №1, расположенного по адресу : Тверская область, г.Нелидово, ул.Шахтёрская, д.16, в группах №7, №9 и №11, кабинете логопеда, на срок 30 суток.

Срок административного наказания исчислять с момента вступления данного постановления в законную силу.

Жалоба на постановление об административном правонарушении может быть подана в Тверской областной суд через Нелидовский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья : С.А. Новикова.