Решение по делу № 12-1/2020 (12-81/2019;) от 18.12.2019

№

РЕШЕНИЕ

13 января 2020 года                         г.Пудож

Судья Пудожского районного суда Республики Карелия Белокурова О.С., при секретаре Игроковой И.А., рассмотрев жалобу государственного жилищного инспектора отдела надзора и контроля платы Государственного комитета РК по строительному, жилищному и дорожному надзору на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Алекса» Терехова А.А.,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Пудожского района РК от 29.11.2019 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Алекса» Терехова А.А. в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Государственный жилищный инспектор отдела надзора и контроля платы Государственного комитета РК по строительному, жилищному и дорожному надзору обратился с жалобой на постановление, указав, что нарушение жилищного законодательства было выявлено в рамках проведения проверки, на основании распоряжения от 11.12.2018 №. Актом проверки от 14.01.2019 № выявлено нарушение ч.7 ст.156, ч.4 ст.158, ч.4 ст.161, ч.7 ст.162 ЖК РФ, пп.«ж» п.4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 №416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - Правила №416), лицензионных требований, установленных Федеральным законом от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Комитетом выдано предписание № от 14.01.2019 об устранении нарушений лицензионных требований. В протоколе подробно зафиксировано событие, состав административного правонарушения. Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований. Предписание Комитета не обжаловано юридическим лицом в порядке ч.4 ст.198 АПК РФ в Арбитражном суде РК. Требования предписания законны и обоснованы, направлены на восстановление прав граждан. Документов, подтверждающих исполнение предписания Тереховым А.А., в Комитет не представлено. Предписание до настоящего времени не исполнено. Нарушенные права граждан не восстановлены. Бездействие должностного лица ООО «Алекса» является административным правонарушением, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность. Вывод мирового судьи о незаконности предписания является ошибочным, постановление не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы собственников/нанимателей МКД, позволяет должностному лицу уходить от предусмотренной административным законодательством административной ответственности. В связи с чем просит отменить постановление мирового судьи судебного участка №2 Пудожского района РК по делу №, возвратить дело на новое рассмотрение.

Представитель Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Директор ООО «Алекса» Терехов А.А. в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствии неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, считаю установленными следующие обстоятельства.

Частью 24 ст.19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев предусмотренных ч.24.1 настоящей статьи.

Таким образом, обязательными признаками объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, в числе прочего, являются законность предписания, выданного для исполнения должностному лицу и неисполнение предписания в установленный срок.

Как следует из текста предписания № от 14.01.2019 ООО «Алекса» для устранения выявленных нарушений предписано произвести перерасчет платы по статьям «Техобслуживание», «Содержание жилого помещения», начисленной собственникам жилых помещений МКД по адресу: <адрес>, в период с июля по ноябрь 2018 года, исключив плату за управление и содержание контейнерной площадки; произвести перерасчет платы по статье «Содержание жилого помещения», начисленной собственникам жилых помещений МКД за декабрь 2018 года, исключив плату за управление и содержание контейнерной площадки; далее начислять плату по статье «Содержание жилого помещения», исключив плату за содержание контейнерной площадки. Срок устранения указанных недостатков с момента получения предписания в течение 15 дней.

ООО «Алекса» имеет лицензию № от 20.04.2015 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

На основании распоряжения администрации Пудожского городского поселения от 27.06.2018 № «Об определении управляющей организации», между администрацией Пудожского городского поселения (заказчик) и ООО «Алекса» (исполнитель) 02.07.2018 заключен договор управления многоквартирными домами, в перечень которых включен многоквартирный дом № по <адрес> (приложение №).

В соответствии с распоряжением администрации Пудожского городского поселения от 18.09.2018 № «Об определении управляющей организации» между администрацией Пудожского городского поселения (заказчик) и ООО «Алекса» (исполнитель) ДД.ММ.ГГГГ заключен договор управления многоквартирными домами, в перечень которого входит вышеуказанный жилой дом.

В соответствии с п.4.1 и приложением № к указанному договору, в плату за содержание общего имущества в многоквартирном доме включены работы и услуги по содержанию иного общего имущества в многоквартирном доме (уборка контейнерных площадок).

С учетом положений п.148 (12) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354, п.13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156, мировой судья обоснованно пришел к выводу, что региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами отвечает за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

В связи с чем ООО «Алекса» в период с 02.07.2018 по декабрь 2019 года являлось управляющей организацией, оказывало гражданам, проживающим по адресу: <адрес>, услугу по управлению МКД и было вправе взимать за это плату в установленном договором размере.

Согласно информации Администрации Пудожского муниципального района от 26.11.2019 № для жителей многоквартирного дома № по <адрес> имеется установленная контейнерная площадка.

Сведений о непредоставлении ООО «Алекса» услуг по содержанию контейнерных площадок в спорный период жителям многоквартирных домов не имеется.

С 01.05.2018 региональным оператором по обращению с ТКО на территории Республики Карелия является ООО «Автоспецтранс», обеспечивающее сбор, транспортирование, обработку, обезвреживание, размещение ТКО. В связи с этим выводы материалов проверки о необходимости к проведению перерасчета в связи с отсутствием оснований у ООО «Алекса» к взиманию платы за уборку контейнерных площадок являются необоснованными.

В письмах Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 03.04.2019 № «По вопросам, связанным с системой по обращению с ТКО», Минприроды России от 11.10.2019 № «О направлении разъяснений по вопросу регулирования деятельности в области обращения с ТКО», указано, что работы по содержанию мест (площадок) накопления ТКО включают в себя их обслуживание (покраска, ремонт и др.) и санитарную очистку, в том числе подбор (уборка ТКО, находящихся на месте накопления ТКО (контейнерной площадке) или рядом с таким местом (например, когда потребитель не обеспечил складирование ТКО в контейнер) и подметание мусора вокруг контейнеров, и т.д. При этом указанные работы не включают уборку мест погрузки ТКО (действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз), обязанность которой возложена на регионального оператора. Содержание мест (площадок) накопления ТКО не относится к обязанностям регионального оператора.

Отсутствие сведений о межевании земельного участка многоквартирного дома и невключении контейнерной площадки в состав общего имущества не свидетельствует об отсутствии оснований к получению платы за ее содержание.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч.1.2 ст.161 ЖК РФ).

В соответствии с п.26 (1) минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13.04.2013 №290, в данный перечень включены работы по организации и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

В силу п.3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу №170 от 27.09.2003 организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

ООО «Алекса» в силу оказания услуг и выполнения работ по содержанию места накопления ТКО в многоквартирном доме вправе выставлять счета за оказанную услугу в установленном размере.

Таким образом, требования предписания № от 14.01.2019 указаны в нарушение вышеназванного законодательства, в связи с чем предписание является незаконным.

То обстоятельство, что предписание не было оспорено ООО «Алекса» в арбитражном суде, не препятствовало мировому судье дать оценку законности и обоснованности содержащихся в нем требований.

Признание предписания незаконным влечет безусловное прекращение производства по данному делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения (п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ).

Исследовав в судебном заседании доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд находит вывод мирового судьи о незаконности предписания и прекращении производства по делу обоснованным, мотивированным и соответствующим фактическим обстоятельствам дела.

Дело рассмотрено мировым судьей с соблюдением требований КоАП РФ, нарушений, влекущих отмену постановления, не допущено.

При вышеизложенных обстоятельствах не усматриваю оснований для удовлетворения жалобы заявителя и отмены постановления мирового судьи.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 – 30.10 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Алекса» Терехова А.А. оставить без удовлетворения, а постановление мирового судьи судебного участка №2 Пудожского района РК от 29.11.2019 без изменения.

Судья                     (подпись)                 Белокурова О.С.