Решение по делу № 2а-16254/2018 ~ М-15201/2018 от 23.11.2018

Дело № 2а-16254/2018г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 декабря 2018 года

Вахитовский районный суд города Казани в составе:

председательствующего судьи Зыбуновой Е.В.,

при секретаре Гайнуллиной Э.И.,

с участием представителя административного ответчика, в отсутствие административного истца,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Мартьяновой Н.В. к Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав о признании решения от 19.10.2018г. незаконным, понуждении устранить допущенные нарушения прав,

У С Т А Н О В И Л:

Мартьянова Н.В. обратилась в суд с иском к Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав о признании решения от 19.10.2018г. незаконным, понуждении устранить допущенные нарушения прав. В обоснование иска указано, что 19 октября 2018 года Республиканской комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав было принято решение о недопуске Мартьяновой Н.В. к деятельности с несовершеннолетними. Основными доводами комиссии явилось то, что истец, являясь воспитателем детского дошкольного учреждения, на протяжении длительного времени использовала непедагогические методы воспитания и наказания, грубое и жестокое обращение с воспитанниками и ненадлежащим образом выполняла свои должностные обязанности. В вышестоящий орган данное решение не обжаловалось. Указанное решение считает незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям:

Члены комиссии не приняли во внимание, что приговором мирового судьи судебного участка № 10 по Нижнекамскому судебному району от 8 февраля 2016 года административный истец была освобождена от наказания по ст. 156 УК РФ в связи с актом об амнистии, т.е. на момент рассмотрения заявления Мартьянова Н.В. была юридически не судимой. Со дня освобождения от наказания прошло 2,5 года. В течение этого времени Мартьянова Н.В. ни разу не привлекалась ни к административной, ни к уголовной ответственности, т.е. вела себя исключительно положительно.

До привлечения Мартьяновой Н.В. к уголовной ответственности она находилась на хорошем счету у руководства детского сада, где работала, была неоднократно награждена почетными грамотами, благодарственными письмами, благодарностями. Считает, что данные факты необоснованно не были приняты во внимание.

Напротив, в основу решения были приняты противоречащие друг другу характеризующие ее данные, из которых следует, что по месту работы Мартьянова Н.В. показала себя как творческий педагог, однако инициативы не проявляла и требовала постоянного контроля.

Данные противоречия в ходе рассмотрения заявления Мартьяновой Н.В. не были устранены, и, в соответствии с принципами презумпции невиновности, должны трактоваться в ее пользу.

Считает, что не представляет опасности для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних и ее заявление необходимо было удовлетворить.

Административный истец просит решение республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав от 19 октября 2018 года о недопуске к деятельности с несовершеннолетними признать незаконным; обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение ее права, т.е. допустить ее к деятельности с несовершеннолетними.

Административный истец в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении просила рассмотреть дело без своего участия.

Представитель административного ответчика в судебном заседании иск не признал.

Заслушав пояснения участника процесса, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что Мартьянова Н.В. с 2000 г. по 2004 г. работала в Межрайонном психоневрологическом реабилитационном центре «Надежда» для детей и подростков с ограниченными возможностями» на должностях (последовательно): швеи,вахтера-гардеробщика, помощника воспитателя специализированной школы- интерната для детей со сложной структурой дефекта; с 2004 г. по 2007 г. работала кастеляншей в МДОУ «Начальная школа - детский сад компенсирующего вида для детей с нарушениями зрения № 71»; с 2007г. по 2010г. работала воспитателем в МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 23»; с 2010г. по 2012г. работала воспитателем в МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 82»; с 2012г. по 2015г. вновь работала воспитателем в МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 23»; с 2016г. по 2017г. работала оператором ЭВМ в стоматологической поликлинике; с 15.08.2017г. по 27.10.2017г. работала педагогом дополнительного образования в МБУ дополнительного образования «Центр дополнительного образования для детей».

08.02.2016г. Мартьянова Н.В. была осуждена мировым судьей судебного
участка № 10 г. Нижнекамска по ст. 156 УК РФ и ей было назначено наказание в виде исправительных работ сроком на 1 год 6 месяцев с удержанием 10% заработка в доход государства с лишением права заниматься профессиональной деятельностью, связанной с воспитанием и обучением детей сроком на 2 года.

Тем же приговором Мартьянова Н.В. была освобождена о назначенного наказания в связи с актом об амнистии.

Из приговора мирового судьи судебного участка № 10 г.Нижнекамска Республики Татарстан от 08.02.2016 г., следует, что Мартьянова Н.В., исполняя обязанности воспитателя МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 23» Нижнекамского муниципального района период с 1 сентября 2014 г. по 20 февраля 2015 г., неся ответственность за воспитание и осуществляя надзор за воспитанниками, действуя умышленно, осознавая общественную опасность и противоправность своих действий, используя непедагогические методы воспитания и наказания, грубое и жестокое обращение к воспитанникам группы № 8 и № 10 данного детского сада, ненадлежащим образом выполняла обязанности по воспитанию несовершеннолетних воспитательного учреждения.

В общей сложности органами предварительного следствия и судом установлены 20 эпизодов жестокого обращения Мартьяновой с малолетними воспитанниками детского сада.

При этом Мартьянова наносила удары руками, линейкой, книгой, лопатой по голове и телу воспитанников, толкала детей в сугроб, клала под одежду снег, в качестве наказания укладывала их в зимнее время спать на полу в помещении, которое в это время проветривалось, и т.п.

В суде Мартьянова Н.В. вину не признала и заявила, что жестокого обращения с детьми не допускала.

Исследовав все доказательства, суд признал Мартьянову виновной в жестоком обращении с несовершеннолетними.

При назначении наказания суд учел, что Мартьянова ранее не судима, совершила впервые преступление небольшой тяжести, характеризуется положительно, награждалась почетными грамотами, благодарностями и благодарственными письмами.

Характеризующие материалы указывают на то, что Мартьянова Н.В. по месту работы в МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 23» показала себя как творческий педагог. Вместе с тем, воспитательно-образовательный процесс, организованный Мартьяновой Н.В., требовал постоянного контроля. Заботу о воспитанниках не проявляла. Во время работы показала себя как безынициативный педагог, не пользующийся авторитетом среди коллег, любовью среди воспитанников и уважением среди родителей.

19 октября 2018 г. в отношении истца Республиканской комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав было вынесено решение №04/Г-16 о недопуске к деятельности с участием несовершеннолетних.

Суд считает, что административный иск удовлетворению не подлежит.

Порядок рассмотрения Республиканской комиссией заявлений о допуске к деятельности с участием несовершеннолетних определен Правилами принятия комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, решения о допуске или недопуске лиц, имевших судимость, к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних, а также формы этого решения (далее - Правила), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2015 года № 796.

Согласно п.2 указанных Правил комиссия принимает решение в отношении лиц, имевших судимость, а также лиц, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям (за исключением лиц, лишенных права заниматься соответствующим видом деятельности по решению суда), за преступления небольшой и средней тяжести против:

а) жизни и здоровья;

б) свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы);

в) семьи и несовершеннолетних;

г) здоровья населения и общественной нравственности;

д) основ конституционного строя и безопасности государства;

д(1)) мира и безопасности человечества;

е) общественной безопасности.

4. Лицо, относящееся к категории лиц, указанных в пункте 2 настоящих Правил, желающее заниматься деятельностью с участием несовершеннолетних (далее - заявитель), либо его представитель пишет заявление в произвольной форме, собственноручно подписывает его и обращается с письменным заявлением в комиссию.

8. Заявление подлежит обязательной регистрации в течение 3 рабочих дней со дня поступления в комиссию.

10. Решение в отношении рассмотрения заявления принимается в течение 30 дней со дня его регистрации.

12. Комиссия вправе проверять достоверность сведений, документов и материалов, предоставляемых заявителем в соответствии с пунктами 5 - 7 настоящих Правил, путем направления соответствующих запросов или приглашать на заседания комиссии соответствующих лиц, в том числе представителей государственных (муниципальных) органов, учреждений и организаций, правоохранительных органов, органов федеральной службы исполнения наказаний регионального уровня, осуществляющих деятельность с участием несовершеннолетних, представителей работодателей, общественных объединений, а также граждан, имеющих опыт работы с несовершеннолетними.

13. Дата, время и место проведения заседания комиссии определяется председателем комиссии.

О дате, времени и месте проведения заседания комиссии заявитель уведомляется в письменной форме заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении не позднее чем за 14 календарных дней до дня проведения заседания.

20. При принятии решения комиссией учитываются следующие обстоятельства, позволяющие определить, представляет ли заявитель опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних:

а) вид и степень тяжести совершенного преступления (преступлений), характер и степень общественной опасности преступления, обстоятельства его совершения, иные обстоятельства, выявленные в ходе уголовного преследования заявителя;

б) срок, истекший со дня совершения преступления, освобождения от наказания, прекращения уголовного дела или уголовного преследования, а также со дня погашения или снятия судимости;

в) форма вины;

г) вид наказания;

д) факты смягчения назначенного заявителю наказания или освобождения его от отбывания этого наказания;

е) возмещение причиненного вреда (если применимо к заявителю);

ж) отнесение в соответствии с законом совершенного деяния к категории менее тяжких преступлений;

з) отношение к исполнению трудовых (служебных) обязанностей;

и) обстоятельства, характеризующие личность, в том числе поведение заявителя после совершения преступления;

к) иные обстоятельства, позволяющие определить, представляет ли заявитель опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних.

21. Решение принимается комиссией в отсутствие заявителя и иных лиц открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии. При равном количестве голосов председательствующий имеет право решающего голоса.

22. Комиссией по результатам рассмотрения заявления принимается одно из следующих решений:

а) о допуске заявителя к деятельности с участием несовершеннолетних;

б) о недопуске заявителя к деятельности с участием несовершеннолетних.

Заявление с приложенными материалами поступило в Республиканскую комиссию 16 ноября 2015 г. В связи с необходимостью проверки изложенных в нем сведений срок рассмотрения заявления был продлен председателем Республиканской комиссии на 30 дней.

Из пояснений представителя административного ответчика следует, что в ходе рассмотрения заявления на заседании Республиканской комиссии, в котором административный истец принял участие, были изучены все представленные документы (копии дипломов, копия приговора, копия трудовой книжки, характеризующие материалы и т.п.). Истцу была предоставлена возможность изложить свою позицию, ответить на вопросы членов Республиканской комиссии. Решение было принято после обсуждения открытым голосованием. По результатам голосования (13 членов комиссии - «за», «против» - нет, «воздержалось» - нет) было принято решение о недопуске истца к деятельности с участием несовершеннолетних, о чем было объявлено истцу в тот же день.

Принимая во внимание установленные выше обстоятельства, суд считает, что Решение Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Кабинете Министров от 19.10.2018г. принято в соответствии с законодательством, с соблюдением соответствующей процедуры.

Доводы административного истца, изложенные в административном иске о том, что Республиканской комиссией при принятии решения не был принят во внимание то факт, что приговором мирового судьи судебного участка № 10 по Нижнекамскому судебному району от 8 февраля 2016 года она была освобождена от наказания по ст. 156 УК РФ в связи с актом об амнистии, т.е. на момент рассмотрения заявления Мартьянова Н.В. была юридически не судимой,со дня освобождения от наказания прошло 2,5 года,в течение этого времени Мартьянова Н.В. ни разу не привлекалась ни к административной, ни к уголовной ответственности, т.е. вела себя исключительно положительно,до привлечения Мартьяновой Н.В. к уголовной ответственности она находилась на хорошем счету у руководства детского сада, где работала, была неоднократно награждена почетными грамотами, благодарственными письмами, благодарностями, а также, что она не представляет опасности для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних, не могут служить основанием для удовлетворения административного иска.

Принимая постановление об отказе в допуске Мартьяновой Н.В. к осуществлению педагогической деятельности, комиссия исходила из обстоятельств, свидетельствующих, что Мартьянова Н.В., являясь воспитателем детского дошкольного учреждения, на протяжении длительного времени использовала непедагогические методы воспитания и наказания, грубое и жестокое обращение к воспитанникам детского сада, ненадлежащим образом выполняла обязанности по воспитанию несовершеннолетних воспитательного учреждения, учла характер, степень общественной опасности и обстоятельства совершенного Мартьяновой Н.В. умышленного насильственного преступления.

Совокупность приведенных обстоятельств данного дела, позволяет сделать вывод о том, что ограничение прав административного истца в данной ситуации соразмерно целям государственной защиты прав несовершеннолетних, не нарушает разумного баланса интересов (ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации).

При таких обстоятельствах, административный иск удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.178-180, 218 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Мартьяновой Н.В. к Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав о признании решения от 19.10.2018г. незаконным, понуждении устранить допущенные нарушения прав отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РТ через Вахитовский районный суд г.Казани в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

СУДЬЯ: ЗЫБУНОВА Е.В.