Решение по делу № 2-36/2015 ~ М-33/2015 от 26.02.2015

Дело 2- 36 / 2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 марта 2015 года пос. Фирово

Фировский районный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Жарова Ю.В.,

при секретаре Папониной Л.П.,

с участием представителя заявителя - адвоката Завьяловой О.В.,

представившей удостоверение № и ордер № от ДД.ММ.ГГГГ

представителя заинтересованного лица - <данные изъяты> ТОСЗН Фировского

района Тверской области Афанасьевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Завертень Вячеслава Алексеевича о признании незаконным решения Территориального отдела социальной защиты населения Фировского района Тверской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем присвоения звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

Завертень В.А. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения Территориального отдела социальной защиты населения Фировского района Тверской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем присвоения звания «Ветеран труда».

В обоснование требований указал, что в ДД.ММ.ГГГГ награжден медалью МЧС России «За отличие в службе». С ДД.ММ.ГГГГ он, имея общий стаж более 20 лет, оформил пенсию по выслуге лет. В ДД.ММ.ГГГГ обратился в Территориальный отдел социальной защиты населения Фировского района Тверской области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». К заявлению приложил документы: копию трудовой книжки и копию удостоверения, подтверждающего награждение медалью МЧС России «За отличие в службе». ДД.ММ.ГГГГ решением Территориального отдела социальной защиты населения Фировского района Тверской области в присвоении звания «Ветеран труда» ему было отказано в связи с отсутствием необходимого общего трудового стажа - 25 лет. ДД.ММ.ГГГГ он повторно обратился в Территориальный отдел социальной защиты населения Фировского района Тверской области за разъяснениями принятого решения и просьбой отменить ранее принятое решение и присвоить звание «Ветеран труда». Но ему было отказано со ссылкой на п.2. ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», п. 18 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В соответствии с ч. 1 ст. 7 ФЗ от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», либо награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Аналогичные положения предусмотрены в ст. 2 Закона Тверской области от 14.07.2006 года №72-ЗО «О присвоении звания «Ветеран труда». В соответствии с Постановлением Администрации Тверской области от 18 апреля 2006 года №62 –па «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» жителя Тверской области» лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают в территориальный отдел социальной защиты населения по месту жительства заявление и документы, подтверждающие основания для его оформления.

Лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет,

- награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде;

- трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Территориальный отдел социальной защиты населения Фировского района Тверской области ссылается в своем отказе, что необходимый трудовой стаж для назначении пенсии по выслуге лет установлен п. 18 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не менее 25 лет и возраст 50 лет.

Однако в силу ст.13 Закон РФ от 12 февраля 1993 г. N4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» пенсии за выслугу лет назначаются при наличии на день увольнения со службы выслуги лет (в льготном исчислении) 20 лет и более.

Он имеет необходимый стаж для назначения пенсии за выслугу лет в льготном исчислении более 20 лет, что и стало основанием для назначения ему пенсии по выслуге лет.

Считает, что доводы об отсутствии у него права на присвоение звания «Ветеран труда» в связи с отсутствием необходимого стажа в календарном исчислении противоречат Федеральному закону о ветеранах.

Заявитель Завертень В.А. в своем заявлении в суд просил рассмотреть дело в его отсутствие, просил допустить к участию в деле в качестве его представителя адвоката АК № Завьялову О.В., которая будет представлять его интересы в судебном заседании.

Представитель заявителя - адвокат Завьялова О.В. в судебном заседании просила заявленные требования удовлетворить по основаниям, указанным в заявлении. Пояснила, что по ее подсчетам общий стаж Завертень В.А. без учета службы в армии составляет 20 лет 2 месяца 27 дней, что и дало ему право на пенсию по выслуге лет.

Представитель заинтересованного лица - <данные изъяты> ТОСЗН Фировского района Тверской области Афанасьева Е.В. в своих письменных возражениях на заявление и в судебном заседании просила суд в удовлетворении заявления Завертень В.А. отказать. Указала, что он обратился в территориальный отдел Социальной защиты населения Фировского района Тверской области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» ДД.ММ.ГГГГ, представил копию паспорта, копию трудовой книжки, копию СНИЛС, копию пенсионного удостоверения, выданного УВД по Тверской области, копию удостоверения к медали. ДД.ММ.ГГГГ на заседании комиссии по рассмотрению заявлений о присвоении звания «Ветеран труда» заявление с представленными документами было рассмотрено и принято решение отказать в присвоении звания «Ветеран труда», так как для присвоения звания ветеран труда не хватало трудового стажа, о чем заявитель был уведомлен.

ДД.ММ.ГГГГ на имя начальника ТОСЗН поступило обращение Завертень В.А. на обжалование решения комиссии в досудебном порядке, на которое был также дан ответ. В соответствии с ч. 1 ст. 7 ФЗ от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», либо награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. При применении данной нормы вышеуказанного закона следует иметь ввиду что в настоящее время используется терминология ранее действующего закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации». В соответствии со ст. 10 данного закона для приобретения права на пенсию по старости необходимо иметь трудовой стаж (т.е. общую продолжительность трудовой деятельности в календарном исчислении): мужчинам - не менее 25 лет, женщинам не менее 20 лет. Только наличие указанной продолжительности трудовой деятельности дает гражданам право на присвоение звания «Ветеран труда». Законоположения, связывающие возможность присвоения звания «Ветеран труда» с наличием продолжительного трудового стажа направлены на обеспечение дополнительных мер социальной поддержки с учетом трудовых заслуг граждан перед обществом и государством.

В Федеральном законе от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» статья 27 п. l8 сказано, что право на досрочное назначение трудовой пенсии имеют мужчины и женщины по достижению возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы Министерства Российской федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

При изучении трудовой деятельности Завертень В.А. установлено, что общий стаж трудовой деятельности составляет – 20 лет 2 месяца 01 день, из них на должностях в ОВД - 5 лет 6 месяцев 07 дней, в Государственной противопожарной службе - 12 лет 05 месяцев 11 дней, на гражданских должностях – 2 года 2 месяца 25 дней. Служба в рядах ВС составила -1 год 6 месяцев 06 дней. Возраст на день подачи заявления - 40 полных лет, поэтому оснований для присвоения ему звания «Ветеран труда» не имеется. В связи с этим считает решение ТОСЗН законным и обоснованным.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Судом установлено, что Завертень В.А. в период службы в Государтсвенной противопожарной службе МЧС России ДД.ММ.ГГГГ награжден медалью МЧС России «За отличие в службе» 2-й степени, с ДД.ММ.ГГГГ получает пенсию за выслугу лет. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Отдел социальной защиты населения Фировского района Тверской области с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда", однако, распоряжением ТОСЗН Фировского района № от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано ввиду отсутствия необходимого трудового стажа в 25 лет (л.д.6,7,10).

Согласно статье 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Закона Тверской области от 14.07.2006 N 72-ЗО "О присвоении звания "Ветеран труда" в Тверской области" звание "Ветеран труда" присваивается лицам:

награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Звание "Ветеран труда" присваивается Правительством Тверской области или уполномоченным им исполнительным органом государственной власти Тверской области.

Порядок присвоения звания "Ветеран труда" устанавливается Правительством Тверской области.

Согласно Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" жителям Тверской области, утвержденного Постановлением администрации Тверской области от 18.04.2006 N 62-па лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, представляют документы, подтверждающие:

- награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде;

- трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

К ведомственным наградам отличия в труде относятся награды (знаки, значки, почетные грамоты, дипломы и др.), решение о награждении которыми принималось руководством ведомств и государственных структур СССР и Российской Федерации, входящих в систему органов исполнительной власти союзного и республиканского статуса, а также награды, учрежденные государственными структурами, награждение которыми производилось от их имени за успешное выполнение годовых и пятилетних заданий и социалистических обязательств.

Территориальный отдел социальной защиты населения по месту жительства заявителя в месячный срок со дня поступления необходимых документов рассматривает заявление лица, претендующего на присвоение звания "Ветеран труда", и с учетом мнения территориальной Комиссии принимает решение о присвоении звания "Ветеран труда" либо об отказе в присвоении звания.

Звание "Ветеран труда" присваивается распоряжением начальника территориального отдела социальной защиты населения Тверской области.

Таким образом, одним из обязательных условий присвоения звания "Ветеран труда" является наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, который в силу абзаца 4 статьи 2 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" определяется как учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В Федеральном законе от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" понятие трудового стажа заменено понятием "страховой стаж", и не предусмотрен такой вид трудовой пенсии как "пенсия за выслугу лет". В соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона установлен такой вид трудовой пенсии, как "трудовая пенсия по старости".

При оценке пенсионных прав застрахованных лиц в соответствии с пунктом 3 статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 года, в которую включаются, в том числе служба в Вооруженных Силах Российской Федерации и иных созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации воинских формированиях, Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Вооруженных Силах бывшего СССР, органах внутренних дел Российской Федерации, органах внешней разведки, органах Федеральной службы безопасности, федеральных органах исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, бывших органах государственной безопасности Российской Федерации, а также в органах государственной безопасности и органах внутренних дел бывшего СССР (в том числе в периоды, когда эти органы именовались по-другому), пребывание в партизанских отрядах в период гражданской войны и Великой Отечественной войны, а также определен общий трудовой стаж для застрахованных лиц из числа мужчин - не менее 25 лет.

В страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 10 настоящего Федерального закона, засчитываются: период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные в статье 10 настоящего Федерального закона (подпункт 1 пункта 1, пункт 2 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").

Поскольку статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" в качестве условия присвоения указанного звания не предусмотрено льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии, то исчисление страхового стажа, требуемого для приобретения права на трудовую пенсию, производится в соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" - в календарном порядке, и общий трудовой стаж для застрахованных лиц из числа мужчин должен быть не менее 25 лет.

Между тем, согласно записям в трудовой книжке (л.д.8-9) на момент увольнения Завертень В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, его общий трудовой стаж по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении составил 20 лет 02 месяца -1 день, а с учетом службы рядах ВС РФ - 21 год 08 месяцев 08 дней, то есть менее 25 лет.

С учетом изложенного, Завертень В.А. не имеет трудового стажа, необходимого для назначения трудовой пенсии по старости и для присвоения звания "Ветеран труда", а получение пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", не дает право на присвоение звания "Ветеран труда".

При данных обстоятельствах решение Территориального отдела социальной защиты населения Фировского района Тверской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в присвоении Завертень В.А. звания «Ветеран труда» суд считает законным и обоснованным, принятым в соответствии с действующим законодательством и соответственно не подлежащим отмене. Поэтому суд отказывает Завертень В.А. в удовлетворении заявленных требований.

руководствуясь ст. ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Завертень Вячеслава Алексеевича о признании незаконным решения (распоряжения) Территориального отдела социальной защиты населения Фировского района Тверской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем присвоения звания «Ветеран труда» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, путем подачи жалобы через Фировский районный суд Тверской области.

Судья Ю.В. Жаров

Полный текст мотивированного решения изготовлен 13 марта 2015 года.

Судья Ю.В. Жаров

Решение обжаловано. 14.05.2015г. определением Судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда оставлено без изменения.