Решение по делу № 2-59/2019 (2-1091/2018;) ~ М-1133/2018 от 30.11.2018

Дело 2-59/2019 (№ 2-1091/2018)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Вятские Поляны 10 января 2019 года

Вятскополянский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Анисимова Д.Е.,

при секретаре Овсянниковой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Вятскополянском районе к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению гимназии г. Сосновка Вятскополянского района Кировской области, администрации Вятскополянского района Кировской области об устранении нарушений санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Вятскополянском районе Балакин А.А. обратился в Вятскополянский районный суд Кировской области с иском к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению гимназии г. Сосновка Вятскополянского района Кировской области, администрации Вятскополянского района Кировской области об устранении нарушений санитарного законодательства.

В обоснование иска указал, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Вятскополянском районе в период со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка деятельности Муниципального казенного общеобразовательного учреждения гимназии г. Сосновка Вятскополянского района Кировской области (МКОУ гимназия г. Сосновка).

В ходе проверки были выявлены нарушения требований к образовательным учреждениям, в том числе к организации питания, в нарушение ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52- ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.1, п. 2.5 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» (далее по тексту СанПиН 2.4.5.2409-08), п. 5.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и обороноспособности в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» (далее по тексту СП 2.3.6.1079-01) в пищеблоке, расположенном в здании по адресу: <адрес> допускается пересечение сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, так в одном помещении установлен жарочный шкаф со столом для готовой продукции, холодильное оборудование для хранения скоропортящейся продукции - холодильный шкаф, морозильник, морозильный ларь, кроме того здесь же установлен письменный стол, за которым оформляется вся письменная документация.

Постановлением заместителя начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Вятскополянском районе от ДД.ММ.ГГГГ № за указанное нарушение МКОУ гимназия г. Сосновка привлечено к административной ответственности.

С целью устранения выявленных нарушений, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей на основании ст. 50 Федерального закона от № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» специалистом-экспертом территориального отдела Филипповой И.В. ДД.ММ.ГГГГ выдано предписание № со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ в части п. 8. не допускать пересечения потоков сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции.

Ответственность за выполнение данного предписания была возложена на МКОУ гимназия г. Сосновка в лице законного представителя директора Трусовой Е.В.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Руководствуясь данным положением, с целью контроля исполнения МКОУ гимназия г. Сосновка п.п. №, 5, 6, 7, 8, 11, 13 ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил № от ДД.ММ.ГГГГ, Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Вятскополянском районе в период ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая документарная проверка в отношении МКОУ гимназия г. Сосновка.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки было установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ пункты 6,7,8 предписания не были выполнены, а пункт 5 выполнен не в полном объеме. По пункту 8 МКОУ гимназия г. Сосновка не приняты меры по недопущению пересечения потоков сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции в пищеблоке по адресу: <адрес>, как и прежде допускается пересечение сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, так в одном помещении установлен жарочный шкаф со столом для готовой продукции, холодильное оборудование для хранения скоропортящийся продукции, холодильный шкаф, морозильник, морозильный ларь, кроме того здесь же установлен письменный стол за которым оформляется вся письменная документация, все это является нарушением ст. 24, ст. 28. ч.1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52- ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.1, п.2.5 СанПиН 2.4.5.2409-08, п.5.1 СП 2.3.6.1079-01.

В связи с невыполнением пунктов 5, 6, 7, 8 предписания № от 30.04.2015г. специалистом-экспертом территориального отдела Филиповой И.В. составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении МКОУ гимназия г. Сосновка.

Материалы административного дела направлены для рассмотрения по подведомственности мировому судье судебного участка № 10 Вятскополянского судебного района Кировской области.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 10 Вятскополянского судебного района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ МКОУ гимназия г. Сосновка признано виновным в совершении указанного административного правонарушения, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Как указано в мотивировочной части указанного постановления, ссылка директора МКОУ гимназия г. Сосновка Трусовой Е.В. на отсутствие соответствующего финансирования, не может являться основанием для освобождения юридического лица от ответственности. Ходатайств о продлении срока устранения нарушений в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Вятскополянском районе не поступало.

С целью устранения выявленных нарушений, предупреждения возникновения распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей на основании ст. 50 Федерального закона от № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» специалистом-экспертом территориального отдела Филиповой И.В. 08.09.2017 выдано предписание № 0070 со сроком исполнения 01.09.2018 в части п. 3 - разработать проектно-сметную документацию на увеличение площадей в целях недопущения нарушения последовательности (поточности) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чисто
посуды, а также встречного движения посетителей и персонала. Ответственность за выполнение данного предписания была возложена на МКО гимназия г. Сосновка в лице законного представителя директора Трусовой Е.В.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» основанием
проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Руководствуясь данным положением, с целью контроля исполнения МКОУ гимназии г. Сосновка ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил № от ДД.ММ.ГГГГ Территориальным отделом в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка в отношении МКОУ гимназия
г. Сосновка.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки было установлено, что пункт 3 предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил № 0070 08.09.2017 со сроком исполнения 01.09.2018 не выполнен - не разработана проектно-сметная документация на увеличение площадей пищеблока в целях недопущения нарушения последовательности (поточности) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения персонала. Как и прежде допускается пересечение сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, так в одном помещении установлен жарочный шкаф со столом для готовой продукции, холодильное оборудование для хранения скоропортящийся продукции, холодильный шкаф, морозильник, морозильный ларь, кроме того здесь же установлен письменный стол за которым оформляется вся письменная документация, все это является нарушением ст. 24, с.28. ч.1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52- ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.17 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (далее по тексту СанПиН 2.4.2.2821-10), п. 4.1, п.2.5СанПиН 2.4.5.2409-08, п.5.1 СП 2.3.6.1079-01.

В связи с невыполнением пункта № 3 предписания № 0070 от 08.09.2017 ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Филиповой И.В. составлен протокол об административном правонарушении № 0172 от 28.09.2018 по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении МКОУ гимназия г. Сосновка. Материалы административного дела направлены для рассмотрения по подведомственности мировому судье судебного участка № 10 Вятскополянского судебного района Кировской области.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 10 Вятскополянского судебного района Кировской области от 29.10.2018 производство по административному делу в отношении МКОУ гимназия г. Сосновка по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, прекращено на основании ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Как указано в мотивировочной части указанного постановления, в соответствии с ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении в отношении муниципального учреждения подлежит прекращению в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на выполнение муниципальным учреждение соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись.

Учредителем Гимназии является администрация Вятскополянского района Кировской области. Функции и полномочия учредителя в части реализации прав собственника имущества осуществляет управление земельно-имущественных отношений администрации Вятскополянского района, функции и полномочия учредителя в области формирования муниципального задания и финансового обеспечения его выполнения осуществляет отдел образования администрации Вятскополянского района. Финансовое обеспечение деятельности Гимназии осуществляется за счет средств бюджета Вятскополянского района на основании бюджетной сметы.

Директор МКОУ гимназия г. Сосновка Трусова Е.В. обращалась к начальнику управления образования администрации Вятскополянского района с ходатайством 30.11.2017, согласно которому при формировании бюджета на 2018 год МКОУ гимназия г. Сосновка просит предусмотреть средства, необходимые для устранений нарушений, выявленных Роспотребнадзором в 2015 году и не ликвидированных на данный
момент в связи с отсутствием финансирования. Начальником управления образования администрации Вятскополянского района 25.07.2018 направлено ходатайство главе администрации Вятскополянского района о выделении дополнительных бюджетных ассигнований для выполнения предписания. Из ответа главы администрации Вятскополянского района от 24.08.2018 следует, что в настоящее время возможности выделения дополнительных бюджетных ассигнований для финансирования доходов, в соответствии с потребностями учреждений образования нет. При поступлении сверхплановых доходов вопрос о выделении средств на финансирование расходных обязательств, указанных в ходатайстве, будет включен для рассмотрения на заседании Вятскополянской районной Думы. Из ответа министра образования Кировской области от 30.08.2018 на имя главы администрации Вятскополянского района следует, что ранее в адрес администрации Вятскополянского района направлялось письмо Министерства образования от 15.08.2018 № 3732-42-06-09, в котором сообщалось, что объем средств субсидии, выделенный на выполнение предписаний, надзорных органов и приведение зданий в соответствие с требованиями, предъявляемыми к безопасности в процессе эксплуатации в муниципальных общеобразовательных организациях, распределен в соответствии с постановлением Правительства Кировской области от 31.05.2018г. № 258-П и выделение дополнительных средств не представлялось возможным. В настоящее время ситуация по выделению дополнительных средств из областного бюджета не изменилась.

Вместе с тем, указанные обстоятельства не оправдывают нарушение прав и закона интересов детей, обучающихся в образовательном учреждении.

Гимназия в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, законами и нормативными правовыми актами Кировской области, решениями органов исполнительной власти Кировской области, настоящим Уставом (п.1.8 Устава).

В соответствии с п. 1.15 Устава Гимназия осуществляет организацию охраны здоровья обучающихся в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с п. 1.16 Устава организация питания обучающихся и работников осуществляется в Гимназией
самостоятельно в специально отведенных помещениях в соответствии с возрастными нормами и временем пребывания в образовательной организации. Контроль за качество питания возлагается на директора Гимназии.

В Соответствии с п. 2.7 Устава Гимназия вправе осуществлять следующие виды платных услуг и иной приносящей доход деятельности -реализация продукции общественного питания в столовых Гимназии (п.2.7.1).

В соответствии с п. 4.2 Устава к компетенции Гимназии в установленной сфере деятельности относятся: создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья,
организации питания обучающихся и работников Гимназии (п.4.2.15). В соответствии с п. 4.4 Устава Гимназия обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения воспитания обучающихся, присмотра и ухода за воспитанниками, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье
обучающихся, работников Гимназии (п.4.4.2).

На основании изложенного, просит обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение гимназию г. Сосновка Вятскополянского района Кировской области разработать проектно-сметную документацию на увеличение площадей в целях недопущения нарушения последовательности (поточности) технологических процессов
исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала в пищеблоке, расположенном по адресу: <адрес>
<адрес> срок до ДД.ММ.ГГГГ; обязать администрацию Вятскополянского района Кировской области обеспечить
финансирование мероприятий для выполнения требований санитарного законодательства Российской Федерации Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению гимназия г. Сосновка Вятскополянского района Кировской области.

Представитель истца Балакин А.А. представил заявление о рассмотрении дела без его участия.

Представитель ответчика муниципального казенного общеобразовательного учреждения гимназии г. Сосновка Вятскополянского района Кировской области Трусова Е.В. исковые требования признала в полном объеме, последствия признания иска, положения ст. ст. 173, 220-221 ГПК РФ, ответчику разъяснены и понятны, представила заявление о рассмотрении дела без ее участия.

Представитель ответчика администрации Вятскополянского района Кировской области Гайнулина С.Ф. разрешение исковых требований оставляет на усмотрение суда, представила заявление о рассмотрении дела без ее участия.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам. Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации (ст.ст. 41, 42, 45 Конституции Российской Федерации).

Положения Конституции РФ развиваются в ст. ст.1, 8 Федерального закона от 30.03.1991 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания.

Под благоприятной средой обитания следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой отсутствует какое-либо вредное воздействие, имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма, возможны достойная жизнь и здоровье человека.

Кроме того, в соответствии со ст. 28 ч.7, ст. 41 ч. 1,2,4
Федерального Закона от 29.12.2012 № 273 — ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, а также несут ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся.

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Вятскополянском районе в период со 23.04.2015 г. по 30.04.2015 проведена плановая выездная проверка деятельности Муниципального казенного общеобразовательного учреждения гимназии г. Сосновка Вятскополянского района Кировской области (МКОУ гимназия г. Сосновка).

В ходе проверки были выявлены нарушения требований к образовательным учреждениям, в том числе к организации питания, в нарушение ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52- ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.1, п. 2.5 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» (далее по тексту СанПиН 2.4.5.2409-08), п. 5.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и обороноспособности в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» (далее по тексту СП 2.3.6.1079-01) в пищеблоке, расположенном в здании по адресу: <адрес> допускается пересечение сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, так в одном помещении установлен жарочный шкаф со столом для готовой продукции, холодильное оборудование для хранения скоропортящейся продукции - холодильный шкаф, морозильник, морозильный ларь, кроме того здесь же установлен письменный стол, за которым оформляется вся письменная документация.

Постановлением заместителя начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Вятскополянском районе от 14.05.2015 № 15010110 за указанное нарушение МКОУ гимназия г. Сосновка привлечено к административной ответственности.

С целью устранения выявленных нарушений, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей на основании ст. 50 Федерального закона от № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» специалистом-экспертом территориального отдела Филипповой И.В. 30.04.2015 выдано предписание № 0026 со сроком исполнения 01.09.2017 года в части п. 8. не допускать пересечения потоков сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции.

Ответственность за выполнение данного предписания была возложена на МКОУ гимназия г. Сосновка в лице законного представителя директора Трусовой Е.В.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Руководствуясь данным положением, с целью контроля исполнения МКОУ гимназия г. Сосновка п.п. № 2, 5, 6, 7, 8, 11, 13 ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил № 0026 от 30.04.2015, Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Вятскополянском районе в период 08.09.2017 проведена внеплановая документарная проверка в отношении МКОУ гимназия г. Сосновка.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки было установлено, что по состоянию на 01.09.2017 пункты 6,7,8 предписания не были выполнены, а пункт 5 выполнен не в полном объеме. По пункту 8 МКОУ гимназия г. Сосновка не приняты меры по недопущению пересечения потоков сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции в пищеблоке по адресу: <адрес>, как и прежде допускается пересечение сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, так в одном помещении установлен жарочный шкаф со столом для готовой продукции, холодильное оборудование для хранения скоропортящийся продукции, холодильный шкаф, морозильник, морозильный ларь, кроме того здесь же установлен письменный стол за которым оформляется вся письменная документация, все это является нарушением ст. 24, ст. 28. ч.1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52- ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.1, п.2.5 СанПиН 2.4.5.2409-08, п.5.1 СП 2.3.6.1079-01.

В связи с невыполнением пунктов 5, 6, 7, 8 предписания № 0026 от 30.04.2015г. специалистом-экспертом территориального отдела Филиповой И.В. составлен протокол об административном правонарушении № 0148 от 08.09.2017 по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении МКОУ гимназия г. Сосновка.

Материалы административного дела направлены для рассмотрения по подведомственности мировому судье судебного участка № 10 Вятскополянского судебного района Кировской области.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 10 Вятскополянского судебного района Кировской области от 27.10.2017 МКОУ гимназия г. Сосновка признано виновным в совершении указанного административного правонарушения, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Как указано в мотивировочной части указанного постановления, ссылка директора МКОУ гимназия г. Сосновка Трусовой Е.В. на отсутствие соответствующего финансирования, не может являться основанием для освобождения юридического лица от ответственности. Ходатайств о продлении срока устранения нарушений в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Вятскополянском районе не поступало.

С целью устранения выявленных нарушений, предупреждения возникновения распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей на основании ст. 50 Федерального закона от № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» специалистом-экспертом территориального отдела Филиповой И.В. 08.09.2017 выдано предписание № 0070 со сроком исполнения 01.09.2018 в части п. 3 - разработать проектно-сметную документацию на увеличение площадей в целях недопущения нарушения последовательности (поточности) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чисто
посуды, а также встречного движения посетителей и персонала. Ответственность за выполнение данного предписания была возложена на МКО гимназия г. Сосновка в лице законного представителя директора Трусовой Е.В.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» основанием
проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Руководствуясь данным положением, с целью контроля исполнения МКОУ гимназии г. Сосновка ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил № 0070 от 08.09.2017 Территориальным отделом в период с 17.09.2018 по 28.09.2018 проведена внеплановая выездная проверка в отношении МКОУ гимназия
г. Сосновка.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки было установлено, что пункт 3 предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил № 0070 08.09.2017 со сроком исполнения 01.09.2018 не выполнен - не разработана проектно-сметная документация на увеличение площадей пищеблока в целях недопущения нарушения последовательности (поточности) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения персонала. Как и прежде допускается пересечение сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, так в одном помещении установлен жарочный шкаф со столом для готовой продукции, холодильное оборудование для хранения скоропортящийся продукции, холодильный шкаф, морозильник, морозильный ларь, кроме того здесь же установлен письменный стол за которым оформляется вся письменная документация, все это является нарушением ст. 24, с.28. ч.1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52- ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.17 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (далее по тексту СанПиН 2.4.2.2821-10), п. 4.1, п.2.5СанПиН 2.4.5.2409-08, п.5.1 СП 2.3.6.1079-01.

В связи с невыполнением пункта № 3 предписания № 0070 от 08.09.2017 ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Филиповой И.В. составлен протокол об административном правонарушении № 0172 от 28.09.2018 по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении МКОУ гимназия г. Сосновка. Материалы административного дела направлены для рассмотрения по подведомственности мировому судье судебного участка № 10 Вятскополянского судебного района Кировской области.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 10 Вятскополянского судебного района Кировской области от 29.10.2018 производство по административному делу в отношении МКОУ гимназия г. Сосновка по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, прекращено на основании ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Как указано в мотивировочной части указанного постановления, в соответствии с ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении в отношении муниципального учреждения подлежит прекращению в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на выполнение муниципальным учреждение соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись.

Учредителем Гимназии является администрация Вятскополянского района Кировской области. Функции и полномочия учредителя в части реализации прав собственника имущества осуществляет управление земельно-имущественных отношений администрации Вятскополянского района, функции и полномочия учредителя в области формирования муниципального задания и финансового обеспечения его выполнения осуществляет отдел образования администрации Вятскополянского района. Финансовое обеспечение деятельности Гимназии осуществляется за счет средств бюджета Вятскополянского района на основании бюджетной сметы.

Директор МКОУ гимназия г. Сосновка Трусова Е.В. обращалась к начальнику управления образования администрации Вятскополянского района с ходатайством 30.11.2017, согласно которому при формировании бюджета на 2018 год МКОУ гимназия г. Сосновка просит предусмотреть средства, необходимые для устранений нарушений, выявленных Роспотребнадзором в 2015 году и не ликвидированных на данный
момент в связи с отсутствием финансирования. Начальником управления образования администрации Вятскополянского района 25.07.2018 направлено ходатайство главе администрации Вятскополянского района о выделении дополнительных бюджетных ассигнований для выполнения предписания. Из ответа главы администрации Вятскополянского района от 24.08.2018 следует, что в настоящее время возможности выделения дополнительных бюджетных ассигнований для финансирования доходов, в соответствии с потребностями учреждений образования нет. При поступлении сверхплановых доходов вопрос о выделении средств на финансирование расходных обязательств, указанных в ходатайстве, будет включен для рассмотрения на заседании Вятскополянской районной Думы. Из ответа министра образования Кировской области от 30.08.2018 на имя главы администрации Вятскополянского района следует, что ранее в адрес администрации Вятскополянского района направлялось письмо Министерства образования от 15.08.2018 № 3732-42-06-09, в котором сообщалось, что объем средств субсидии, выделенный на выполнение предписаний, надзорных органов и приведение зданий в соответствие с требованиями, предъявляемыми к безопасности в процессе эксплуатации в муниципальных общеобразовательных организациях, распределен в соответствии с постановлением Правительства Кировской области от 31.05.2018г. № 258-П и выделение дополнительных средств не представлялось возможным. В настоящее время ситуация по выделению дополнительных средств из областного бюджета не изменилась.

Вместе с тем, указанные обстоятельства не оправдывают нарушение прав и закона интересов детей, обучающихся в образовательном учреждении.

Гимназия в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, законами и нормативными правовыми актами Кировской области, решениями органов исполнительной власти Кировской области, настоящим Уставом (п.1.8 Устава).

В соответствии с п. 1.15 Устава Гимназия осуществляет организацию охраны здоровья обучающихся в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с п. 1.16 Устава организация питания обучающихся и работников осуществляется в Гимназией
самостоятельно в специально отведенных помещениях в соответствии с возрастными нормами и временем пребывания в образовательной организации. Контроль за качество питания возлагается на директора Гимназии.

В Соответствии с п. 2.7 Устава Гимназия вправе осуществлять следующие виды платных услуг и иной приносящей доход деятельности -реализация продукции общественного питания в столовых Гимназии (п.2.7.1).

В соответствии с п. 4.2 Устава к компетенции Гимназии в установленной сфере деятельности относятся: создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья,
организации питания обучающихся и работников Гимназии (п.4.2.15). В соответствии с п. 4.4 Устава Гимназия обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения воспитания обучающихся, присмотра и ухода за воспитанниками, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье
обучающихся, работников Гимназии (п.4.4.2).

В соответствии с требованиями: п. 4.1, п. 2.5 СанПиН 2.4.5.2409-08, п.5.1 СП 2.3.6.1079-01 - объемно-планировочные и конструктивные решения помещений для организаций общественного питания образовательных учреждений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям, предъявляемым к организациям общественного питания, исключающим встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала. Производственные, складские и административно-бытовые помещения рекомендуется оснащать оборудованием в соответствии с приложением настоящих санитарных правил.

В соответствии с требованиями: п. 4.17 СанПиН 2.4.2.2821-10, п. 4.1, п.2.5 СанПиН 2.4.5.2409-08, п.5.1 СП 2.3.6.1079-01 в общеобразовательных организациях необходимо предусмотреть набор помещений для организации питания обучающихся, в которых объемно-планировочные и конструкторские решения помещений должны предусматривать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала.

Указанные выше требования в МКОУ гимназия г. Сосновка в полном объеме не соблюдаются.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального Закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный Закон № 52-ФЗ) установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических)
мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными
предпринимателями и юридическими лицамисанитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования
санитарного законодательства.

Согласно пунктам 1.3.,1.4. СанПиН 2.4.2.2821-10 санитарные правила распространяются на все общеобразовательные организации, реализующие основные общеобразовательные программы, а также осуществляющие присмотр и уход за детьми в группах продленного дня; являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицамии индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатациейобщеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся.

Санитарные правила (СанПиН 2.4.5.2409-08) направлены на обеспечение здоровья обучающихся и предотвращение возникновения и распространения инфекционных (и неинфекционных) заболеваний и пищевых отравлений, связанных с организацией питания в общеобразовательных учреждениях, в том числе школах, школах-интернатах, гимназиях, лицеях, колледжах, кадетских корпусах и других типов, учреждениях начального и среднего профессионального образования (далее — образовательные учреждения).

Согласно пунктам 1.2., 1.3 СанПиН 2.4.5.2409-08 санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в образовательных учреждениях, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности; являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением горячим питанием обучающихся.

В соответствии ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999г № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лицав соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологической надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-, эпидемиологические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно ч. 3 ст. 39 Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Санитарные правила разработаны с целью предотвращения возникновения распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) сред населения Российской Федерации и определяют основные санитарно-гигиенические нормы и требования к устройству, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда.

Санитарные правила направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществления деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях. Объектом выявленных нарушений выступает здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и прежде всего, несовершеннолетних. Не соблюдение указанных требований может стать причиной заболеваний обучающихся детей и подростков, сотрудников, стать причиной возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний, причинить вред их жизни и здоровью.

Состояние здоровья школьников во многом определяется условиями их обучения воспитания и питания.

В целях соблюдения качества и безопасности изготавливаемых блюд для здоровья потребителей необходимы условия для соблюдения санитарных правил на всех этапах приготовления и реализации блюд и изделий, т.е. объемно-планировочные конструкторские решения помещений пищеблока должны предусматривать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала.

МКОУ гимназия г. Сосновка должна обеспечить необходимые условия для соблюдены санитарных норм и правил на всех этапах приготовления и реализации блюд и изделий, гарантирующих их качество и безопасность.

Осуществление деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению детей в Муниципальном казенном общеобразовательном учреждении гимназия г. Сосновка Вятскополянского района Кировской области при организации питания учащихся в пищеблоке, объемно-планировочные и конструкторские решения помещений которого не предусматривают последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала, создает угрозу здоровью детей и риск возникновения у них различных инфекционных и неинфекционных заболеваний.

В соответствии ч. 1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Каких-либо ограничений при осуществлении указанного полномочия действующее законодательство не содержит, что означает право территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Вятскополянском в лице главного государственного санитарного врача по Вятскополянскому, Малмыжскому, Кильмезскому районам Кировской области и его заместителя на обращение в суд в порядке искового производства с требованиями к юридическим лицам о понуждении к совершению действий по устранению нарушений санитарного законодательства.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельности обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч. 3 ст. 39 Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 2 Закона одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно пункту 1.5 Устава МКОУ гимназии г. Сосновка Вятскополянского района Кировской области учредителем Гимназии является администрация Вятскополянского района Кировской области. Функции и полномочия учредителя в части реализации прав собственника имущества осуществляет управление земельно-имущественных отношений администрации Вятскополянского района, функции и полномочия учредителя в области формирования муниципального задания и финансового обеспечения его выполнения осуществляет отдел образования администрации Вятскополянского района. Финансовое обеспечение деятельности Гимназии осуществляется за счет средств бюджета Вятскополянского района на основании бюджетной сметы.

Согласно п. 5 ст. 9 Федерального Закона от 29.12.2012 № 273ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Медицинские организации, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья. В соответствии со ст. 18 ФЗ от 21.11.2011 № 323-ФЗ каждый имеет право на охрану здоровья, которое обеспечивается созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций в соответствии со ст. 98ФЗ от 21.11.2011 №323-ФЗ несут ответственность за обеспечение реализации гарантий и соблюдение прав и свобод в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

При таких обстоятельствах понуждение к исполнению предписаний и устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения вышеуказанных конституционных прав несовершеннолетних.

Согласно ч. 1 ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 ГПК РФ суд не принимает отказ от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Суд принимает признание иска представителем ответчика - Муниципальным казенным общеобразовательным учреждением гимназией г. Сосновка Вятскополянского района Кировской области (МКОУ гимназия г. Сосновка), поскольку оно соответствует заявленным требованиям, не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение гимназию г. Сосновка Вятскополянского района Кировской области (МКОУ гимназия г. Сосновка) разработать проектно-сметную документацию на увеличение площадей в целях недопущения нарушения последовательности (поточности) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала в пищеблоке, расположенном по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию Вятскополянского района Кировской области обеспечить финансирование указанных мероприятий для выполнения требований санитарного законодательства Российской Федерации Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению гимназия г. Сосновка Вятскополянского района Кировской области (МКОУ гиназия г. Сосновка).

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Д.Е. Анисимов

Справка: Решение в окончательной форме принято 14.01.2019

Судья Д.Е. Анисимов