Решение по делу № А54-733/2007 от 29.03.2007

Арбитражный суд Рязанской области

390000, г. Рязань, ул. Почтовая, д.43/44

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Рязань                                                      Дело №А54-733/2007

"29" марта 2007 года                                                                    С5

Резолютивная часть решения объявлена           23 марта 2007 года

Полный текст решения изготовлен                    29 марта 2007 года

Судья Арбитражного суда Рязанской области Шуман И.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Рябовой И.М.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Рязанской области (г. Рязань) к индивидуальному предпринимателю Анисимову Сергею Юрьевичу (г. Рязань)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Козакевич Н.В., старший государственный инспектор, доверенность № 02/432 от 19.03.2007 г., удостоверение № 06096, выдано 29.08.2005 г.

от лица, привлекаемого к административной ответственности - Анисимова Н.В., представитель, доверенность от 20.03.2007 г., паспорт 61 03 925272, выдан 08.07.2003 г. Октябрьским РОВД г. Рязани.

установил: Управление государственного автодорожного надзора по Рязанской области (далее по тексту - УГАДН по Рязанской области) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Анисимова С.Ю. к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, за осуществление предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Представитель заявителя доводы заявления поддержал по основаниям, изложенным в заявлении (л.д. 3-5).

Представитель Анисимова С.Ю. в судебном заседании с выявленными нарушениями согласился. При этом указал, что в период проведения проверки транспортное средство находилось на ремонте и на линию не выезжало. Другой автомобиль, принадлежащий индивидуальному предпринимателю Анисимову С.Ю., эксплуатируется в полном соответствии с лицензионными требованиями и условиями.

Из представленных материалов дела следует, что 19.02.2007 г. государственным инспектором Управления государственного автодорожного надзора по Рязанской области Никитиной И.В. на основании Распоряжения начальника от 14.02.2007 г. № 053 (в связи с получением информации УГИБДД УВД по Рязанской области № 18/488 от 07.02.2007 г. о нарушении технологических процессов осуществления пассажирских перевозок в г. Рязани) в присутствии индивидуального предпринимателя Анисимова С.Ю. проведена внеплановая проверка соблюдения транспортного законодательства РФ.

В ходе данной проверки установлено, что 27.03.1997 г. Анисимов С.Ю. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя. 27.03.2004 г. прошел перерегистрацию в Межрайонной ИФНС России № 3 по Рязанской области (свидетельство серия 62 № 000900043, основной государственный регистрационный номер 304623008700173 - л.д. 20).

31.05.2001 г. Лицензионной палатой администрации Рязанской области индивидуальному предпринимателю Анисимову С.Ю. была выдана лицензия № АСС-62-900802 на осуществление перевозок пассажиров автобусами в пределах РФ (л.д. 17). Срок данной лицензии продлен до 31.05.2009 г. (выписка из реестра лицензий - л.д. 18).

Индивидуальным предпринимателем Анисимовым С.Ю. осуществляется деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом на основании лицензии № АСС-62-900802 от 31.05.2001 г. с нарушением лицензионных требований и условий, предусмотренных п. 4 "Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)", утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 г. № 637, а именно:

- не обеспечена охрана транспортного средства (АВ 247_62) по заявленному (на основании договора с ПБОЮЛ Тузковым В.С. б/н от 31.03.2004 г.) адресу хранения: г. Рязань, ул. Зубковой, д. 28. Поскольку указанное транспортное средство 29.01.2007 г., 31.01.2007 г. в ночное время (с 22 час. 00 мин. до 08 час. 00 мин.) находилось по адресу: ул. Новоселов д. 42, чем нарушены п. 1.8, п. 4.6 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденных приказом Министра транспорта РФ от 09.03.1995 г. № 27; п. 2.5.6 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильной транспорте, утвержденным приказом Министерства транспорта РФ от 30.03.1994 г. № 15;

- не обеспечен контроль состояния водителей перед выездом на линию, чем нарушен п. 2.3.7 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильной транспорте, утвержденным приказом Министерства транспорта РФ от 30.03.1994 г. № 15;

- не обеспечен контроль технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и возвращении к месту стоянки, чем нарушен п. 2.5.4 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 30.03.1994 г. № 15;

- не осуществлен контроль за соблюдением водителями времени выхода и возвращения с линии, перед выпуском транспортных средств на линию, тем самым индивидуальный предприниматель Анисимов С.Ю. нарушает требования п. 3.4.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министра транспорта РФ от 09.03.1995 г. № 27 и п. 5.8 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министерства транспорта РФ от 08.01.1997 г. № 2.

Вышеперечисленные нарушения отражены в акте проверки № 054-НИ от 19.02.2007 г. (л.д. 7-8). Копия акта получена индивидуальным предпринимателем Анисимовым (л.д. 9).

Кроме того, УГАДН по Рязанской области выдано индивидуальному предпринимателю Анисимову С.Ю. предписание от 19.12.2007 г. № 003-НИ (л.д. 9).

По результатам проверки 19.02.2007 г. государственным инспектором УГАДН по Рязанской области Никитиной И.В. в отношении индивидуального предпринимателя Анисимова С.Ю. составлен протокол об административном правонарушении А-62 № 000099 (л.д. 10-11), в котором отражены допущенные им нарушения.

При этом в разделе "Объяснения должностного лица Анисимова С.Ю." (протокол серия А-62 № 000099 от 19.02.2007 г.) отражена позиция лица, привлекаемого к административной ответственности "Виноват. Исправлюсь" (л.д. 11). Индивидуальному предпринимателю Анисимову С.Ю. разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, копия протокола им лично - 19.02.2007 г., что подтверждается соответствующей записью (л.д. 11).

21.02.2007 г. УГАДН по Рязанской области обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Анисимова С.Ю. к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Рассмотрев и оценив представленные материалы, заслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд пришел к выводу, что с учетом конкретных обстоятельств данного дела к индивидуальному предпринимателю Анисимову С.Ю. возможно применение положений ст. 2.9 КоАП РФ. При этом арбитражный суд исходит из следующего.

Согласно п. 1 ст. 17 Федерального Закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" № 128-ФЗ от 08.08.2001 г., деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.

В соответствии с выданной индивидуальному предпринимателю Анисимову С.Ю. (регистрационный номер АСС-62-900802 от 31.05.2001 г.) он, как владелец лицензии обязан: обеспечить наличие лицензионной карточки у водителя на каждом автотранспортном средстве при работе на линии; представлять лицензионному органу по его требованию сведения о лицензируемой деятельности; выполнять Устав автомобильного транспорта, правила перевозок, правила технической эксплуатации подвижного состава автомобильного транспорта, установленные требования по обеспечению безопасности дорожного движения и пассажиров при их перевозке автомобильным транспортом; осуществлять меры по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и соблюдению экологических норм.

Пунктом 4 "Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек", утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 г. № 637, установлено, что лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются:

а) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении;

б) соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;

в) соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров;

г) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность;

д) соответствие должностных лиц и специалистов лицензиата (соискателя лицензии) квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утверждаемым Министерством транспорта Российской Федерации;

е) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) водителей, имеющих необходимые квалификацию и стаж работы и прошедших медицинское освидетельствование;

ж) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств;

з) наличие на каждом транспортном средстве, используемом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации;

и) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) в штате работников необходимой квалификации, а также помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или договоров со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств.

Следовательно, одним из лицензионных требований является соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.

За осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), предусмотрены меры административной ответственности ч. 3 ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях.

Выпиской из реестра лицензий подтверждено, что индивидуальному предпринимателю Анисимову С.Ю. принадлежит два транспортных средства - автобусы: ГАЗ-3261-00000 АВ247_62RUS и ГАЗ-3261-00000 АВ246_62 RUS (л.д. 18). Принадлежность автомобилей предприниматель Анисимов С.Ю. подтверждает.

Согласно п. 1. договора аренды автостоянки от 31.03.2004 г. (л.д. 26) заключенного ПБОЮЛ Тузковым В.С. с индивидуальным предпринимателем Анисимовым С.Ю. место для стоянки и хранения вышеуказанных транспортных средств осуществляется на территории автостоянки ООО "Инконн", расположенной по адресу: г. Рязань, ул. Зубковой, 28.

В то же время из представленного в материалы дела письма УГИБДД УВД Рязанской области (далее по тексту - Управления) от 07.02.2007 г. исх. № 18/488 (л.д. 13) следует, в ходе проведения сотрудниками Управления рейдовых мероприятий, направленных на выявление мест стихийных парковок автобусов семейства "ГАЗель", выполняющих маршрутные перевозки на коммерческой основе было установлено, что 29.01.2007 г., 31.01.2007 г. в период с 22 час.00 мин. до 08 час. 00 мин. транспортное средство, регистрационный знак АВ 247_62 находилось по адресу: ул. Новоселов, д. 42, а не на охраняемой стоянке. Данное транспортное средство числится за индивидуальным предпринимателем Анисимовым С.Ю. (л.д. 41).

В соответствии с п. 1.8 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министра транспорта РФ от 09.03.1995 г. № 27 (далее по тексту - Положение) организации, а также водители - предприниматели, не обладающие необходимой производственно-технической, кадровой и нормативно-методической базой, обеспечивают выполнение требований и норм, установленных настоящим Положением, на основе договоров, заключенных с организациями, обладающими необходимой базой и (или) имеющими лицензию на проведение соответствующих работ.

Согласно п. 2.5.6 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 30.03.1994 г. № 15 (далее по тексту - Требований) владельцы лицензий обеспечивают условия содержания транспортных средств в технически исправном состоянии за счет обеспечения охраны транспортных средств для исключения возможности неразрешенного использования их водителями предприятия или посторонними лицами или нанесения порчи транспортным средствам.

Аналогичные требования содержатся в п. 4.6 Положения.

В своем отзыве от 23.03.2007 г. индивидуальный предприниматель Анисимов С.Ю. факт правонарушения признал (л.д. 36). При этом указал, что стоянка автомобиля АВ 247_62 во дворе дома 42 по улице Новоселов, действительно осуществлялась длительное время с декабря по февраль 2007 года, по причине серьезной поломки двигателя данного автомобиля и недостатка денежных средств по оплате стоянки. В связи с проводимым ремонтом двигателя транспортного средства АВ 246_62, данное транспортное средство в перевозке пассажиров не использовалось. Второе транспортное средство - автобус ГАЗ-3261-00000 АВ247_62RUS осуществляло перевозку пассажиров с соблюдением лицензионных требований и условий, предусмотренных лицензией № АСС-62-900802 от 31.05.2001 г. (л.д. 17). В подтверждение указанных обстоятельств предпринимателем представлен наряд-заказ (серии АБ № 035890) на ремонт у индивидуального предпринимателя Тузкова В.С. двигателя № 10802250 на сумму 8500 руб.; квитанции № 1244, № 1245, № 1239 от 14.12.2006 г. на расточку втулок и фрезеровку головки блока на общую сумму 490 руб. (л.д. 40; 27), а также сертификат соответствия на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, машин и оборудования № 012642 с приложениями к нему № 018872, № 018873 (л.д. 37-39).

Кроме того, материалами дела подтверждается, что 30.11.2006 г. индивидуальным предпринимателем Анисимовым С.Ю. был заключен договор на проведение предрейсовых медицинских осмотров с ООО "Биопульс" на срок до 30.11.2007 г. (л.д. 24); 14.04.2006 г. договор № 19 на проведение контроля технического состояния транспортного средства перед выездом на линию (в том числе: на техническое обслуживание и ремонт автомобиля) с ПОБЮЛ Тузковым В.С. срок до 13.04.2007 г. (л.д. 25; 28).

Статьей 2.9 Кодекса об административных правонарушениях установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 02.06.2004 г. № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь ч. 2 ст. 206 АПК РФ и ст. 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в резолютивной части решения.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (п. 18).

Отличительным признаком малозначительного правонарушения является то, что оно при формальном наличии всех признаков состава правонарушения отличается крайне низкой степенью общественной безопасности, а следовательно, с объективной стороны не представляет существенной угрозы для охраняемых законом общественных отношений.

Судом установлены обстоятельства дела, свидетельствующие о том, что транспортное средство, принадлежащее предпринимателю Анисимову С.Ю., в момент обнаружения правонарушения не эксплуатировалось в виду технической неисправности (демонтаж двигателя с целью ремонта), что фактически исключало возможности самовольного его использования водителем, а также посторонними лицами; а возможное повреждение транспортного средства подлежало выявлению в будущем при техническом осмотре автомобиля перед выездом на линию, согласно договору № 19 от 14.04.2006 г. По заявлению предпринимателя в настоящее время автомобиль продолжает оставаться на ремонте и соответственно не эксплуатируется, поставлен на хранение в гараж.

Между тем, указанные обстоятельства исключают вменяемые предпринимателю Анисимову С.Ю. нарушения как отсутствие контроля за временем выхода и возвращения с линии (п. 3.4.3 Положения) и отклонение от заранее согласованных (утвержденных) маршрутов движения автобусов, производство остановок в местах, не предусмотренных графиком движения, превышение установленных скоростных режимов движения организация осуществляет (п.5.8 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министерства транспорта РФ от 08.01.1997 г. № 2).

Таким образом, следует признать, что предпринимателем Анисимовым С.Ю. было допущено одно правонарушение - не обеспечение охраны транспортного средства. Однако, учитывая конкретные обстоятельства дела, арбитражный суд расценивает допущенное правонарушение как отличающееся крайне низкой степенью общественной безопасности и не представляющее существенной угрозы для охраняемых законом общественных отношений в сфере перевозочной деятельности, в связи с чем, считает возможным применить норму ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и освободить индивидуального предпринимателя Анисимова Сергея Юрьевича от административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием.

Руководствуясь ст. 2.9 КоАП РФ, ст. ст. 167-168, 176, 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления Управлению государственного автодорожного надзора по Рязанской области о привлечении индивидуального предпринимателя Анисимова С.Ю. к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ - отказать.

2. Освободить индивидуального предпринимателя Анисимова Сергея Юрьевича, 08.07.1963 года рождения, уроженца г. Рязани, проживающего по адресу: г. Рязань, ул. Новоселов, д. 42, кв. 24 (основной государственный регистрационный номер 304623008700173), от административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

3. На решение может быть подана жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Рязанской области в десятидневный срок со дня принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в кассационную инстанцию - Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу.

Судья                                                                  Шуман И.В.