Решение по делу № 33-8897/2013 от 02.08.2013

Судья – Омаров А.С. Дело № 33-8897/2013

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 августа 2013 года г. Волгоград

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Андреева А.А.,

судей Балашовой И.Б., Серышевой Н.И.,

при секретаре Крюковой О.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ткаченко Натальи Александровны к администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области об обязании предоставить несовершеннолетнему место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении

по апелляционной жалобе администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области

на решение Волжского городского суда Волгоградской области от 20 июня 2013 года, которым постановлено:

Исковое заявление Ткаченко Натальи Александровны к администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области об обязании предоставить несовершеннолетнему место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении, удовлетворить частично.

Обязать администрацию городского округа – город Волжский Волгоградской области предоставить Лукичеву Ярославу Дмитриевичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения место в группе полного дня муниципального дошкольного образовательного учреждения на территории городского округа – город Волжский Волгоградской области

Взыскать с администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области в пользу Ткаченко Натальи Александровны расходы по оплате услуг представителя в размере <.......> рублей, в остальной части требований о взыскании судебных расходов – отказать.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Балашовой И.Б., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ткаченко Н.А. обратилась в суд с иском к администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о возложении обязанности предоставить несовершеннолетнему место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении. В обоснование заявленных требований указала, что является матерью Лукичева Я.Д., 29 апреля 2011 года рождения, который 19 июля 2011 года был поставлен на учет будущих воспитанников в МДОУ № 53 «Теремок». Она неоднократно обращалась с заявлением в Управление образования администрации городского округа о предоставлении ребенка места в МДОУ. До настоящего времени место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении ее сыну не представлено. Письмом от 23 апреля 2013 года администрация городского округа – город Волжский Волгоградской области отказала ей в предоставлении места ее ребенку в муниципальном дошкольном образовательном учреждении из-за отсутствия свободных мест в соответствующих возрастных группах в муниципальных дошкольных учреждениях, тем самым нарушив права ребенка.

Просила суд обязать администрацию городского округа – город Волжский Волгоградской области предоставить Лукичеву Я.Д. место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении, в группе полного дня, максимально приближенное к месту жительства, на территории городского округа – город Волжский Волгоградской области; взыскать с администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области расходы по оплате юридических услуг в размере <.......> рублей.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области оспаривает законность и обоснованность постановленного судом решения, просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований истца отказать, ссылаясь на то, что удовлетворение исковых требований Ткаченко Н.А. влечет нарушение прав и законных интересов других будущих воспитанников дошкольных учреждений, немедленное предоставление Лукичеву Ярославу места в детском саду повлечет за собой нарушение прав детей, которые поставлены в очередь ранее неё и детей, имеющих право на первоочередное и внеочередное предоставление места в детском дошкольном учреждении, а также приведёт к превышению максимальной наполняемости групп и как следствие, к нарушению дошкольными учреждениями санитарно-эпидемиологического законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в суд апелляционной инстанции не явились и не сообщили о причине неявки, в связи с чем, судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие на основании статьи 327, п. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не усматривает.

На основании статьи 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Согласно части 3 статьи 5 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 "Об образовании", государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.

В силу части 3 статьи 18 Закона РФ "Об образовании", для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей в помощь семье действует сеть дошкольных образовательных учреждений.

Согласно части 1 статьи 16 Закона РФ "Об образовании", общие требования к приему граждан в образовательные учреждения регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами, а в государственные и муниципальные образовательные учреждения также типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов.

В соответствии с пунктами 3-5 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утвержденного Приказом Министерства образования и науки РФ от 27 октября 2011 года № 2562 и регулирующего деятельность государственных и муниципальных дошкольных образовательных учреждений всех видов, дошкольное образовательное учреждение реализует основные общеобразовательные программы дошкольного образования, а также осуществляет присмотр и уход за детьми; обеспечивает воспитание, обучение и развитие, а также присмотр, уход и оздоровление воспитанников в возрасте от 2 месяцев до 7 лет; создает условия для реализации гарантированного гражданам Российской Федерации права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования.

Согласно пункту 26 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, в дошкольное образовательное учреждение принимаются дети в возрасте от 2 месяцев до 7 лет. Приём детей осуществляется на основании медицинского заключения, заявления и документов, удостоверяющих личность одного из родителей (законных представителей).

При этом наступление очереди по списку будущих воспитанников в качестве обязательного условия приёма детей в дошкольное образовательное учреждение, несоблюдение которого может повлечь отказ в приеме, положениями указанных выше актов федерального законодательства не предусмотрено.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 31 Закона РФ "Об образовании", к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования.

На основании пункта 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района.

Согласно пункта 1.1 Постановления главы городского округа-город Волжский Волгоградской области от 20 мая 2011 года № 525-ГО «Об утверждении Положения об управлении образования администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области» управление образования является структурным подразделением Администрации городского округа-город Волжский, к компетенции которого отнесена организация предоставления общедоступного дошкольного образования (пункт 2 подпункт 2.2 данного постановления), в соответствии с пунктом 2 Городского Положения «Об упорядочении деятельности муниципальных дошкольных образовательных учреждений городского округа-город Волжский Волгоградской области», принятого Волжской городской думой 22 января 2010 года, комплектование муниципальных дошкольных образовательных учреждений осуществляет постоянно действующая комиссия, созданная при управлении образования администрации городского округа-город Волжский, в функции которой входит оформление и выдача путевок-направлений в муниципальные дошкольные образовательные учреждения.

Из данных положений следует, что обязанность по реализации конституционного права жителей города Волжского на общедоступное бесплатное дошкольное образование возложена на администрацию городского округа-город Волжский в лице Управления образования, обязанность по выдаче путевок в муниципальные дошкольные образовательные учреждения возложена на Управление образования администрации городского округа-город Волжский.

При рассмотрении дела судом установлено, что истец Ткаченко Н.А. является матерью Лукичева Я.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения; семья проживает и зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Согласно уведомлению о регистрации ребенка в Книге учета будущих воспитанников муниципальных образовательных учреждениях, несовершеннолетний Лукичев Я.Д., 19 июля 2011 года был зарегистрирован в Книге учета, регистрационный номер 406.

В апреле 2013 года на обращение Ткаченко Н.А. по вопросу устройства ребенка в детский сад, был получен отказ администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области в предоставлении места в МДОУ, ввиду отсутствия мест.

При таких обстоятельствах, руководствуясь указанными выше положениями действующего законодательства, не ставящими право ребенка на поступление в дошкольное образовательное учреждение в зависимость от очередности учетных записей о регистрации детей, как будущих воспитанников, суд обоснованно удовлетворил заявленные исковые требования, поскольку не предоставление несовершеннолетнему Лукичеву Я.Д. места в детском образовательном учреждении является незаконным и нарушает конституционное право ребенка на получение бесплатного дошкольного образования.

Учитывая изложенное, доводы апелляционной жалобы администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о том, что удовлетворение исковых требований влечет нарушение прав и законных интересов других будущих воспитанников дошкольных учреждений, поставленных в очередь ранее Лукичева Я.Д., не могут быть признаны состоятельными, как основанные на неправильном толковании заявителем апелляционной жалобы норм материального права.

Удовлетворяя требования истца о взыскании с ответчика расходов по оплате услуг представителя, суд исходил из того, что решение состоялось в пользу истца.

Определяя размер суммы, подлежащей взысканию на оплату услуг представителя истца, суд первой инстанции учел объем проведенной представителем работы, количества дней судебных заседаний, сложности дела, разумности заявленной к взысканию суммы.

При этом судебная коллегия учитывает, что представителем администрации Волгограда не представлено каких-либо бесспорных доказательств чрезмерности, неразумности и необоснованности, определенных судом первой инстанции расходов на оплату услуг представителя. По указанным выше основаниям доводы жалобы о несоразмерности, взысканной судом суммы по оплате услуг представителя несостоятельны.

Указаний на обстоятельства, которые не были бы проверены судом при рассмотрении дела, но имели бы существенное значение для его разрешения, или сведений, опровергающих выводы решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судом не допущено. Все юридически значимые обстоятельства судом установлены правильно, им дана надлежащая правовая оценка, выводы суда подтверждены исследованными в судебном заседании доказательствами.

При таком положении основания для отмены вынесенного судебного постановления отсутствуют.

На основании изложенного, и руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Волжского городского суда Волгоградской области от 20 июня 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: