Решение по делу № 33-5082/2016 от 10.03.2016

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Дело № 33-5082/2016

    г. Уфа                        17 марта 2016 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего    Науширбановой З.А.,

судей                 Смирновой О.В. и Фроловой Т.Е.

при секретаре Валетдиновой Р.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, Министерства финансов Республики Башкортостан на решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 20 июля 2015 г.

Заслушав доклад судьи Смирновой О.В., выслушав объяснения прокурора Фахретдиновой Ю.Ю., И.А.М., возражавших против удовлетворения доводов апелляционных жалоб, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

установила:

прокурор Октябрьского района г. Уфы Республики Башкортостан, действующий в интересах И.А.М., обратился в суд с иском к администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан (далее – администрация) о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

В обоснование иска указал, что решением Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от дата И.А.М. и мать ФИО1 лишены родительских прав в отношении несовершеннолетних детей ФИО2, истца И.А.М., И.А.М. и ФИО3

Постановлением администрации Октябрьского района г. Уфы Республики Башкортостан от дата №... опекуном и попечителем над несовершеннолетними И. назначена ФИО4 закреплено право на жильё за несовершеннолетними И. по адресу: адрес.

Распоряжением главы муниципального образования Октябрьский район г. Уфы Республики Башкортостан от дата №... ФИО5 с составом семьи 4 человека приняты на учёт как нуждающиеся в жилых помещениях. В льготную очередь семья И. не поставлена, в связи с закреплением жилого помещения по адресу: адрес.

Решением Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от дата, вступившим в законную силу дата, признан незаконным пункт 2 постановления администрации Октябрьского района г. Уфы от дата №... о закреплении права на жилую площадь за несовершеннолетними И. по адресу: адрес. Восстановлено право ФИО2., истца И.А.М., И.А.М. на включение в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, как дети-сироты, и дети, оставшиеся без попечения родителей.

Распоряжением главы администрации Октябрьского района городской округ г. Уфа Республики Башкортостан от дата №... И.А.М. принят на учёт и включён в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на получение жилого помещения по договору специализированного найма. До настоящего времени жилое помещение И.А.М. не предоставлено.

В соответствие со справкой Территориального участка г. Уфы ГУП БТИ Республики Башкортостан от дата №..., уведомлением Управления Росреестра по Республике Башкортостан от дата №... в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о правах И.А.М. на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества.

Просил, уточнив требования, обязать администрацию предоставить И.А.М. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить с ним договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет в черте г. Уфы Республики Башкортостан, отвечающее установленным стандартам и техническим требованиям по норме предоставления.

Судом постановлено решение, которым исковые требования прокурора Октябрьского района г. Уфы Республики Башкортостан, действующего в интересах И.А.М., удовлетворены.

В апелляционных жалобах администрацией, Министерством финансов Республики Башкортостан ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, не соответствующего нормам материального права.

В судебное заседание представитель администрации, Министерства финансов Республики Башкортостан не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением. По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объём своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по собственному усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лиц, извещённых в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционных жалоб, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия находит обжалуемое решение подлежащим оставлению без изменения.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что И.А.М. относится к лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обеспеченный в соответствии с законом жилым помещением, вследствие чего имеет право на жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма сроком на 5 лет.

Судебная коллегия считает указанные выводы суда законными и обоснованными.

Правоотношения, связанные с предоставлением благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей основаны на положениях статей 7, 40 Конституции Российской Федерации и регулируются положениями пункта 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Принимая во внимание, что И.А.М. относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, достиг возраста 18 лет, не имеет в собственности жилого помещения, не является нанимателем либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, не имеет закреплённого жилого помещения, в надлежащем порядке включён в список лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, на момент рассмотрения дела жилым помещением не обеспечен, суд первой инстанции обоснованно возложил на администрацию обязанность предоставить И.А.М. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить с ним договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет.

Довод апелляционной жалобы администрации о том, что администрация является ненадлежащим ответчиком, поскольку согласно действующему законодательству возложение обязанности по предоставлению благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда возложена на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, судебная коллегия находит несостоятельным.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 05 февраля 2009 г. № 250-О-П, обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вне очереди жилыми помещениями не ниже установленных социальных норм может быть возложено на органы местного самоуправления только в случае наделения их соответствующими полномочиями в порядке, установленном Федеральным законом от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Пунктом 7 статьи 1 Закона Республики Башкортостан от 28 декабря 2005 г. № 260-3 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан», в редакции от 04 декабря 2012 г. № 609-з, предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных образований, перечисленных в статье 2 настоящего Закона, а именно органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Башкортостан, наделяются государственными полномочиями Республики Башкортостан по социальной поддержке по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), кроме полномочий по содержанию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в государственных образовательных учреждениях и государственных учреждениях здравоохранения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Доводы апелляционной жалобы о том, что права И.А.М. не нарушены, поскольку дети – сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, утратили право на внеочередное получение жилого помещения в связи с изменением законодательства, а также о том, что сроки предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда законодателем не определены, судебная коллегия находит необоснованными.

Несмотря на то, что с 01 января 2013 г. закон не содержит указаний на предоставление указанной категории граждан жилья вне очереди, но из буквального содержания приведённых выше правовых норм следует, что благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются указанным лицам, в частности, по достижении ими возраста 18 лет, по заявлению в письменной форме по завершении получения профессионального образования.

Таким образом, в силу закона предоставление жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения указанной категории граждан не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе от соблюдения порядка очередности лиц равной категории.

Положения перечисленных норм не содержат указания на срок предоставления данной категории граждан жилого помещения по договору найма потому, что законодатель предполагает выполнение функции государства в лице уполномоченных органов незамедлительно после его возникновения права исходя из социальной незащищенности лиц, оставшихся без попечения родителей. Между тем, такое право у И.А.М. уже возникло в связи с достижением совершеннолетия, но не реализовано им до настоящего времени.

Довод апелляционной жалобы Министерства финансов Республики Башкортостан о том, что судом не исследован вопрос об обучении И.А.М. в образовательном учреждении на момент рассмотрения дела судом, судебная коллегия находит несостоятельным, так как законодатель определяет возникновение права на получение жилого помещения указанной категорией лиц моментом окончания срока пребывания в образовательных организациях, создаваемых в установленном законом порядке либо окончанием ими профессионального образовательного учреждения.

Как следует из объяснений истца в суде апелляционной инстанции, он окончил общеобразовательную школу, специального профессионального образования не имеет. Следовательно, оснований препятствующих заключению договора найма жилого помещения не имеется.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, вследствие чего оснований, предусмотренных статьёй 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 20 июля 2015 г. оставить без изменения, апелляционные жалобы администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, Министерства финансов Республики Башкортостан – без удовлетворения.

Председательствующий                

Судьи

Справка: судья Шакирова Л.А.