Решение по делу № А76-527/2008 от 08.02.2008

Арбитражный суд Челябинской области

454000, г.Челябинск, ул.Воровского, 2

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г.Челябинск

08 февраля 2008 года                                                               Дело № А76-527/2008-59-94

Судья арбитражного суда Челябинской области Зайцев С.В., при ведении протокола судебного заседания судьей, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении арбитражного суда Челябинской области по адресу: г.Челябинск, ул.Воровского, 2-419, дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Челябинской области Федеральной службы по надзору в сфера транспорта

к ИП Лукьянову А.В. г.Магнитогорск

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: Семененко С.В. – главного специалиста-эксперта, доверенность № 1/4-24д от 31.10.2007., служебное удостоверение № 02590 от 20.06.2005.,

от ответчика: не явился, извещён, ходатайствует о рассмотрении дела без его участия,

у с т а н о в и л :

Управление государственного автодорожного надзора по Челябинской области Федеральной службы по надзору в сфера транспорта обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении ИП Лукьянова А.В. к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

ИП Лукьянов А.В. отзыв на заявление суду не представил.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик, надлежащим образом извещённый о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. От ИП Лукьянова А.В. в арбитражный суд поступило ходатайство с просьбой рассмотреть дела без его участия. В соответствии с ч.3 ст.156 АПК РФ неявка в судебное заседание ответчика, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие.

Заслушав доводы заявителя, исследовав и оценив письменные доказательства, арбитражный суд считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

ИП Лукьянов Александр Васильевич, 11.04.1957 года рождения, уроженец г.Магнитогорска Челябинской области, проживающий по адресу: 455045, Челябинская область, г.Магнитогорск, ул.Ворошилова, 15-81, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя постановлением Администрации Орджоникидзевского района г.Магнитогорска Челябинской области № Ор.488-2003 от 25.09.2003. На основании свидетельства 74 № 001611194 от 04.10.2004., выданного ИМНС РФ по Орджоникидзевскому району г.Магнитогорска Челябинской области, в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей о регистрации ИП Лукьянова А.В. внесена запись за основным государственным регистрационным номером – 304744527800150.

На основании лицензии с регистрационным номером АСС-74-300789 от 16.12.2003., выданной Челябинским областным отделением Российской транспортной инспекции, ИП Лукьянов А.В. имеет право до 15.12.2008. осуществлять перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.

В период с 11.01.08. по 17.01.08. инспектором Управления государственного автодорожного надзора по Челябинской области на основании приказа на проведение лицензионного контроля от 09.01.08. № 09(08)0006/-лиц, в отношении ИП Лукьянова А.В. по адресу: Челябинская область, г.Магнитогорск, ул.Советская, 160/1, проведена проверка соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий при организации перевозок пассажиров по трем регулярным городским маршрутам шестью автомобилями марки «Газель» (№ 5 «ДРЭП-Вокзал», № 7 «Зелёный лог-Октябрьская-Вокзал», № 31 «Зеленый лог-Ленина-Вокзал»).

В ходе проверки были выявлены следующие нарушения, допущенные предпринимателем:  

не соблюдаются требования по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров (нарушение выражается в не осуществлении предпринимателем анализа причин ДТП и нарушений ПДД и их устранении, отсутствии учета ДТП и сверок по совершенным ДТП с территориальными органами внутренних дел, отсутствии актов служебных расследований по ДТП, отсутствии записей в журналах учета ДТП и нарушений ПДД), чем нарушаются требования п.п.«в» п.4 Положения «О лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденного Постановлением Правительства РФ № 637от 30.10.2006., п.1 ст.20 Федерального Закона РФ № 196-ФЗ от 10.12.1995. «О безопасности дорожного движения», п.4, п.18 «Правил учета дорожно-транспортных происшествий», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 647 от 29.06.1995.;

отсутствуют помещения и оборудование, позволяющие осуществлять техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или  договоры со специализированными предприятиями на проведение технического обслуживания и ремонта транспортных средств, чем нарушаются требованияп.п.«и» п.4 Положения «О лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденного Постановлением Правительства РФ № 637от 30.10.2006.;

не соблюдаются установленные законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требования по организации и осуществлению перевозок пассажиров (нарушение выражается в невыполнении контроля и регулировки окиси углерода и углеводородов в отработавших газах при выполнении технического обслуживания (ТО-1, ТО-2), чем нарушаются требования п.п.«б» п.4 Положения «О лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденного Постановлением Правительства РФ № 637 от 30.10.2006., п.1, п.2 ст.18 Федерального Закона РФ № 196-ФЗ от 10.12.1995. «О безопасности дорожного движения», п.4.2 Положения «Об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утверждённого приказом Министерства транспорта РФ № 27 от 09.03.1995.

По факту выявленных нарушений Управлением государственного автодорожного надзора по Челябинской области 17.01.08. в присутствии предпринимателя составлен акт проверки № 002.

На основании акта проверки и собранных материалов, в отношении ИП Лукьянова А.В. в присутствии предпринимателя составлен протокол № 000646/74 об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, который вместе с материалами проверки 21.01.2008. поступил в арбитражный суд Челябинской области.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, предпринимательской деятельностью признается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Согласно ст.49 Гражданского кодекса Российской Федерации, отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

На основании п.62 ч.1 ст.17 Федерального закона РФ № 128-ФЗ от 08.08.2001. "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензированию подлежат перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек.

В силу указанного Закона, лицензионными требованиями и условиями являются совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Положением «О лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденным Постановлением Правительства РФ № 637 от 30.10.2006., установлен порядок выдачи лицензий на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.

Согласно п.4 указанного Положения, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров, в том числе, являются:

соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров (п.п. «б»);

соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров (п.п. «в»);

наличие у лицензиата (соискателя лицензии) в штате работников необходимой квалификации, а также помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или договоров со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств (п.п. «и»).

В соответствии с п.1 ст.20 Федерального Закона РФ № 196-ФЗ от 10.12.1995. «О безопасности дорожного движения», юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, в том числе, обязаны:

организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;

анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств.

Согласно п.4, п.18  «Правил учета дорожно-транспортных происшествий», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 647 от 29.06.1995., учет дорожно-транспортных происшествий осуществляется, в том числе, владельцами транспортных средств.

Владельцы транспортных средств ежемесячно сверяют с территориальными органами внутренних дел сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств.

В соответствии с п.1, п.2, п.3 ст.18 Федерального Закона РФ № 196-ФЗ от 10.12.1995. «О безопасности дорожного движения», техническое обслуживание и ремонт транспортных средств в целях содержания их в исправном состоянии должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Нормы, правила и процедуры технического обслуживания и ремонта транспортных средств устанавливаются заводами-изготовителями транспортных средств с учетом условий их эксплуатации.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, выполняющие работы и предоставляющие услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, обязаны иметь сертификат соответствия на выполнение этих работ и услуг и обеспечивать их проведение в соответствии с установленными нормами и правилами.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации № 27 от 09.03.1995. утверждено Положение «Об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих  перевозки пассажиров и грузов».

Согласно п.4.2 указанного Положения, организации и водители-предприниматели, в том числе, обязаны:

соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств, инструкции предприятий - изготовителей по эксплуатации транспортных средств, обеспечить соответствие технического состояния и оборудования транспортных средств, участвующих в дорожном движении, установленным требованиям безопасности, обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно п.2 ст.2.1 КоАП РФ, лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств наличия объективных причин, повлекших невозможность соблюдения вышеуказанных правил и норм, ответчиком не представлено.

Совершение ИП Лукьяновым А.В.правонарушения подтверждается материалами дела: актом проверки № 002 от 17.01.08., протоколом № 000646/74 от 17.01.08. об административном правонарушении.  

На основании изложенного, суд считает, что административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.14.1 КоАП РФ имеет место. Права заявителя не нарушены, процедуры, необходимые для привлечения к ответственности, соблюдены.

В соответствии с ч.3 ст.14.1 КоАП, за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), предусмотрена ответственность в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

На основании ст.2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут ответственность как должностные лица, если законом не предусмотрено иное.

С учетом обстоятельств дела, степени вины ответчика, а также того, что правонарушение совершено впервые, суд считает возможным применить к ИП Лукьянову А.В.минимальную меру наказания, предусмотренную санкцией статьи,  в виде наложения административного штрафа в размере 3000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 206 АПК РФ, 3.2, 3.5, 29.9., 29.10 КоАП РФ, арбитражный суд

р е ш и л :

1.Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Челябинской области Федеральной службы по надзору в сфера транспорта о привлечении к административной ответственности ИП Лукьянова А.В. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, - удовлетворить.

2.Привлечь Лукьянова Александра Васильевича, 11.04.1957 года рождения, уроженца г.Магнитогорска Челябинской области, проживающего по адресу: 455045, Челябинская область, г.Магнитогорск, ул.Ворошилова, 15-81, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя постановлением Администрации Орджоникидзевского района г.Магнитогорска Челябинской области № Ор.488-2003 от 25.09.2003. (ОГРН – 304744527800150), к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в доход бюджета в размере 3000 рублей.

3.Административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Челябинской области (Управление государственного автодорожного надзора по Челябинской области).

ИНН - 7453000467, КПП - 745301001

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Челябинской области г.Челябинск.

Счет получателя 40101810400000010801, БИК - 047501001,

КБК – 106 116 900 4004 0000 140, ОКАТО – 75401000000.

Квитанцию об уплате штрафа в трехдневный срок необходимо представить в арбитражный суд Челябинской области, указав номер дела.

В случае неуплаты штрафа в 30-дневный срок судом выдается исполнительный лист на взыскание суммы штрафа в принудительном порядке.

4.Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объёме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья:                                                                       С.В. Зайцев

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (www.18aas.arbitr.ru) или Федерального арбитражного суда Уральского округа (www.fаsuo.arbitr.ru).