Решение по делу № А79-5881/2009 от 16.06.2009

А79-5881/2009

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Чебоксары

Дело № А79-5881/2009

16 июня 2009 года

Арбитражный суд в составе судьи Афанасьева А.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Васильевым Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, Чувашская Республика, г. Чебоксары, пр. Мира, 90/1

к индивидуальному предпринимателю Фролову Сергею Николаевичу, Чувашская Республика, Батыревский район, д. Красномайск, ул. Татарская, д. 16,

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,     

без участия представителей лиц, участвующих в деле,  

установил:

Управление государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – заявитель или Управление) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Фролова Сергея Николаевича к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Заявление мотивировано тем, что по результатам проверки выявлено нарушение индивидуальным предпринимателем Фроловым С.Н. лицензионных требований и условий при осуществлении перевозки пассажиров автомобильным транспортом: не организовано повышение профмастерства водителя-предпринимателя Фролова С.Н. и водителя Антропова В.Н. по ежегодной 20-тичасовой программе (документы об обучении отсутствуют); не организован контроль за своевременным 1 раз в 2 года прохождением периодического медицинского освидетельствования водителя-предпринимателя Фролова С.Н., исходя из медицинской справки серии 21 ЧР № 346231 от 14.11.2006; не организован учет ДТП и нарушений ПДД, не ведется сверка; не организовано проведение технического обслуживания автотранспорта, не ведется учет пробега автобуса для постановки на ТО, журнал учета проведения ТО и TP не ведется с 14.05.2008.

На основании изложенного Управление просит привлечь индивидуального предпринимателя Фролова С.Н. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направили, в связи с чем дело рассматривается без их участия в силу статей 123, 156 и части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Фролов Сергей Николаевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 13.09.2004 Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 2 по Чувашской Республике за основным государственным регистрационным номером 304213225700042.

05 октября 2004 года предпринимателю выдана лицензия                             № АСС-21-017908 на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, сроком действия по 30.09.2009.

Из материалов дела следует, что главным государственным инспектором Управления на основании приказа № 232-лиц от 04.05.2009 проведена плановая проверка соблюдения индивидуальным предпринимателем Фроловым С.Н. лицензионных условий при осуществлении перевозки пассажиров автотранспортом, организации работы по обеспечению безопасности дорожного движения.

По итогам проверки установлено, что индивидуальным предпринимателем Фроловым С.Н. не организовано повышение профмастерства водителя-предпринимателя Фролова С.Н. и водителя Антропова В.Н. по ежегодной 20-тичасовой программе (документы об обучении отсутствуют); не организован контроль за своевременным 1 раз в 2 года прохождением периодического медицинского освидетельствования водителя-предпринимателя Фролова С.Н., исходя из медицинской справки серии 21 ЧР № 346231 от 14.11.2006; не организован учет ДТП и нарушений ПДД, не ведется сверка; не организовано проведение технического обслуживания автотранспорта, не ведется учет пробега автобуса для постановки на ТО, журнал учета проведения ТО и TP не ведется с 14.05.2008.

По результатам проверки 25.05.2009 в отношении индивидуального предпринимателя Фролова С.Н. составлен протокол № 000263 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

С указанным протоколом предприниматель ознакомлен и получил его копию 25.05.2009, предпринимателю разъяснены его права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, о чем свидетельствуют соответствующие записи и его личная подпись на протоколе от 25.05.2009.

Согласно статье 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ             «О лицензировании отдельных видов деятельности» перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежат лицензированию.

В силу статьи 2 данного Закона лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В пункте 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637 перечислены лицензионные условия и требования при осуществлении перевозок пассажиров. В частности, к таким условиям относятся:

- соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров (подпункт «б»);

- соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров (подпункт «в»).

В силу статей 16, 18 и 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по поддержанию транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в технически исправном состоянии возлагается на владельцев транспортных средств либо на лиц, эксплуатирующих транспортные средства. Техническое обслуживание и ремонт транспортных средств в целях содержания их в исправном состоянии должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения.

В силу статьи 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ                 «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в том числе в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств.

Пунктом 2.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 № 27 предусмотрено, что основными требованиями к организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения в организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, являются проведение служебного расследования, учета и анализа дорожно-транспортных происшествий, в которых участвовали транспортные средства организации, нарушений водителями и работниками организации установленных нормативными документами требований безопасности движения, выявление причин, способствующих их возникновению.

Пунктом 3.4.2 указанного Положения установлено, что повышение профессионального мастерства водителей осуществляется путем организации занятий необходимой для обеспечения безопасности дорожного движения периодичности, но не реже одного раза в год, по соответствующим учебным планам и программам ежегодных занятий с водителями. Сведения о прохождении курса занятий и сдаче зачетов заносятся в личное дело водителя.

Согласно пункту 2.3.5 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.03.1994 № 15, при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий обеспечивают надежность водительского состава за счет организации занятий и обеспечения условий для повышения уровня знаний и профессионального мастерства водителей по программе в соответствии с установленными нормами.

Исходя из приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 16.08.2004 № 83 «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения этих осмотров (обследований)» периодические медицинские осмотры (обследования) должны проводиться не реже чем один раз в два года.

Согласно пунктам 4, 18 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.1995 № 647, владельцы транспортных средств осуществляют учет дорожно-транспортных происшествий. Владельцы транспортных средств ежемесячно сверяют с территориальными органами внутренних дел сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств.

Пунктом 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министра транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2 предусмотрено, что к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относятся организация занятий по повышению профессионального мастерства водителей; проведение в установленные сроки медицинского освидетельствования водителей.

Согласно пункту 2.5.2 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.03.1994     № 15, при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий обеспечивают условия содержания транспортных средств в технически исправном состоянии за счет организации и проведения технического обслуживания и ремонта транспортных средств в порядке и сроки, предусмотренные Положением о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта, утвержденным Минавтотрансом РСФСР 20.09.1984.

Предприниматель нарушил вышеперечисленные нормы законов, нормативных правовых актов и допустил правонарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении № 000263 от 25.05.2009.

Изложенные в протоколе нарушения лицензионных требований и условий подтверждаются материалами дела, а именно протоколом об административном правонарушении № 000263 от 25.05.2009, актом              № 152-лиц инспектирования предпринимателя на предмет выполнения лицензионных условий и требований, требований по обеспечению БД на автомобильном транспорте от 20-25.05.2009, медицинской справкой серии  21 ЧР № 346231 от 14.11.2006, журналом учета проведения технического обслуживания и ремонта автотранспортных средств, журналом учета нарушения правил дорожного движения водителями и не отрицается индивидуальным предпринимателем Фроловым С.Н. согласно его объяснениям в протоколе об административном правонарушении № 000263 от 25.05.2009.

При таких обстоятельствах в действиях предпринимателя Фролова С.Н. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде наложения административного штрафа в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Вина предпринимателя заключается в том, что он при необходимой степени осмотрительности и заботливости имел возможность для соблюдения требований законодательства, но не предпринял для соблюдения требования Закона достаточных мер.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, заявителем не допущено.

Государственная пошлина по делам о привлечении к административной ответственности не уплачивается.

При назначении наказания суд учитывает, что решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 17.04.2009 по делу № А79-2202/2009 индивидуальный предприниматель Фролов С.Н. уже привлекался к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ. В связи с изложенным, с учетом характера совершенного индивидуальным предпринимателем Фроловым С.Н. административного правонарушения, суд пришел к выводу о необходимости привлечения предпринимателя к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 200 руб. 00 коп.

Руководствуясь частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь Фролова Сергея Николаевича, 23.10.1975 года рождения, уроженца  д. Красномайск, Батыревского района Чувашской Республики, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 13.09.2004 Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 2 по Чувашской Республике за основным государственным регистрационным номером 304213225700042, проживающего по адресу: Чувашская Республика, Батыревский район, д.Красномайск, ул. Татарская, д. 16, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 3 200 руб. 00 коп.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

наименование получателя – Управление Федерального казначейства по Чувашской Республике (Управление государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), банк получателя – ГРКЦ НБ ЧР ЦБ РФ, расчетный счет – 40101810900000010005, ИНН получателя – 2128011031, КПП получателя – 213001001, код ОКАТО – 97401000000, БИК получателя – 049706001, код бюджетной классификации – 106 116 90040 04 0000 140, назначение платежа – прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке и в сроки, предусмотренные частью 4 статьи 206, статьями 259, 260, 275 - 277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СудьяА.А. Афанасьев