Решение по делу № 5-635/2012 от 25.07.2012

Решение по административному делу

Дело №5-635-12

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

25 июля 2012 г.                                                                                              г. Улан-Удэ

Мировой судья судебного участка №2 Советского района г. Улан-Удэ Республики Бурятия Бураева У.Н., и.о. мирового судьи судебного участка №1 Советского района г.Улан-Удэ, рассмотрев в помещении суда (г.Улан-Удэ ул.Куйбышева, 18) дело об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ФГУП «Бурятавтодор», расположенного по адресу г.Улан-Удэ, <АДРЕС>, 18

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протокола об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА2>, составленного заместителем главного государственного лесного инспектора в лесничествах Республики Бурятия, в отношении  ФГУП «Бурятавтодор» <ДАТА3> было вынесено предписание <НОМЕР> об проведении очистки от кустарниковой и древесной растительности, сухой травы полосы отвода автомобильной дороги Мухоршибирь-Бичура-Кяхта с 9 по 24 км., кварталы 34,64,95,131,165,200 Мухоршибирского участкового лесничества, Мухоршибирского лесничества. Срок выполнения предписания <ДАТА4> В ходе проведения внеплановой выездной проверки с <ДАТА5> по <ДАТА6> было установлено, что предписание выполнено частично.

Представитель <ФИО1>, действующая по доверенности <НОМЕР> от <ДАТА7> в судебном заседании пояснила, что вину не признают, в связи с тем, что ФГУП Бурятавтодор работает только государственному контракту, заключенного с Государственным учреждением «Управлением региональных автомобильных дорог Республики Бурятия». Данная дорога принадлежит именно этому учреждению. Все работы ФГУП «Бурятавтодор» выполняет только в соответствии с государственным контрактом и контрольными заданиями, выдаваемые заказчиком.  В соответствии с п.1.3. данного контракта, виды и объемы работ по содержанию автодорог, сроки их выполнения, а также требуемый уровень содержания и порядок контроля определяются контрольными заданиями и нормативно-техническими документами, указанными  пункте 1.2. В обязанности ФГУП «Бурятавтодор» входит обеспечение выполнения ежемесячных контрольных заданий, выдаваемых заказчиком в пределах выделенных денежных средств. Просит прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель ФГУП «Бурятавтодор» <ФИО2>, являющегося заместителем генерального директора по строительству, ремонту и содержанию дорог, суд пояснил, что данная дорога проходит через густой лесной массив, начиная с 9 км. На запросы ФГУП «Бурятавтодор» ГКУ Управление региональных автомобильных дорог Республики Бурятия направила ответ, что на выполнение объемов работ по очистке полосы отвода от подлеска и кустарниковой растительности участка автомобильной дороги Мухоршибирь-Бичура-Кяхта, км.12-24 в Мухоршибирском районе в июле будет объявлен открытый аукцион. В данном случае предписание не может быть выполнено ФГУП «Бурятавтодор».

Выслушав представителей <ФИО1>, <ФИО3>, изучив письменные доказательства, судья приходит к выводу об отсутствии в действиях ФГУП «Бурятавтодор» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом и законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела.

Согласно части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 этой же статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и др.

В судебном заседании установлено, что с <ДАТА5> по <ДАТА8> при осуществлении внеплановой выездной проверки с целью проверки исполнения предписания <НОМЕР> от <ДАТА3> об устранении нарушений лесного законодательства РФ, срок которого истек <ДАТА4>.

Установлено, что факт наличия нарушения Правил пожарной безопасности, а именно не очищена полоса отвода автомобильной дороги Мухоршибирь-Бичура-Кяхта с 9 по 24 км., кварталы 34,64,95,131,65,200 Мухоршибирского участкового лесничества Мухоршибирского лесничества от кустарниковой и древесной растительности, сухой травы, не отрицался представителями юридического лица, которые объяснили, что данные работы выполняются по контрольным заданиям согласно государственного контракта на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения и искусственных сооружений на них в Мухоршибирском районе Республике Бурятия на 2011-2013гг..

Согласно п.1.2. государственного контракта обязательства по контракту выполняются подрядчиком в соответствии с техническими требованиями и перечнем работ, установленными в Государственных стандартах, отраслевых дорожных нормах «Методические рекомендации по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, классификацией работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, руководством по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, ГОСТ Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» и перечнем нормативных документов (приложение №2).

Пунктом 1.3. контракта установлено, что виды и объемы работ по содержанию автодорог, сроки их выполнения, а также требуемый уровень содержания и порядок контроля определяются контрольными заданиями и нормативно-техническими документами, указанными в п.1.2. В соответствии с п.4.2 контракта ФГУП «Бурятавтодор» обеспечивает выполнение ежемесячных контрольных заданий, выдаваемых Заказчиком в пределах выделенных денежных средств.

ФГУП «Бурятавтодор» выполняет работы по содержанию автодорог, в соответствии с нормативными требованиями к качеству содержания автодорог ОДН, ГОСТ Р 50597-93 и классификацией работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, в пределах объемов, устанавливаемых заказчиком.

В связи с тем, что ФГУП «Бурятавтодор» является финансово зависимым юридическим лицом от ГУ «Управление региональных автомобильных дорог Республики Бурятия», то оно не может не исполнять, заключенный государственный контракт. Так, согласно контрольного задания на апрель 2012г. и май 2012г. на содержание автомобильных дорог регионального значения для ликвидации значительных дефектов, влияющих на безопасность движения автотранспорта, сохранность и пропускную способность автодорог, вырубка кустарника и подлеска вручную запланировано с 8 по 11 км.. Согласно проверки от 16.05.2012г. №64-рлк очистка полосы отвода дороги Мухоршибирь-Бичура-Кяхта произведена с 9 по 12 км согласно доведенного контрольного задания.  

<ДАТА10> в ФГУП «Бурятавтодор» поступило письмо, согласно которого Мухоршибирское ДРСУч просит согласовать с заказчиком ГКУ «Бурятрегионавтодор» дополнительные средства на вырубку полосы отвода по автодороге Мухоршибирь-Бичура-Кяхта с 11 по 24 км., т.к. полоса отвода заросла мелколесьем и кустарником.

Руководителю ГКУ Управления региональных автомобильных дорог <ДАТА11> и <ДАТА12> ФГУП «Бурятавтодор» были направлены письма, согласно которым во исполнение предписания №232-рл от <ДАТА3> необходимы дополнительные средства на вырубку полосы отвода по автомобильной дороге Мухоршибирь-Бичура-Кяхта с 11 по 24 км.

<ДАТА13> от ГКУ «Управление региональных автомобильных дорог Республики Бурятия» сообщило, что на выполнение объемов работ по очистке автомобильной дороги Мухоршибирь-Бичура-Кяхта, км. 12-24, в Мухоршибирском районе будет объявлен открытый аукцион.

Таким образом, суд считает, что юридическим лицом предприняты все зависящие от него меры по выполнению предписания. Выполнение требования предписания Роскомнадзора по Республике Бурятия необходимо разрешение ГКУ «Управление региональных автомобильных дорог Республики Бурятия». При таких обстоятельствах, считает что, в действиях ФГУП «Бурятавтодор» не усматривается прямого умысла в невыполнении предписания, выданного, так как юридическим лицом предприняты все зависящие от него меры по выполнению предписания.

Таким образом, суд не усматривает состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об АП - невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).

В соответствии  с п.1 ч.1 ст. 24.5 Кодекса РФ об АП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств - отсутствие события административного правонарушения;

Согласно  ч.1 ст. 28.8 Кодекса РФ об АП при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 Кодекса РФ об АП, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 Кодекса РФ об АП.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 28.9, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Прекратить производство по делу в отношении ФГУП «Бурятавтодор» в совершении правонарушения, предусмотренного  ч. 1 ст. 19.5  Кодекса РФ об административных правонарушениях на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об АП - за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Советский районный суд г.Улан-Удэ в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Мировой судья                                                                                                    У.Н. Бураева