Решение по делу № 2-2568/2014 от 04.08.2014

к делу № 2-2568/14

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

/не вступило в законную силу/

19 августа 2014 года г-к Анапа

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Кашкарова С.В.,

при секретаре Немцовой Ю.А.,

с участием заявителя Исамаилова Р.И.О., представляющего также интересы заявителей Савельева А.В., Вирта Е.С., представителя Исмаилова Р.И.О. по доверенности Ардашева О.А., представителя АМО г-к Анапа по доверенности Деревенец Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Исмаилова Р.И.О., Савельева А.В., Вирта Е.С. о признании незаконным отказа администрации муниципального образования города-курорта Анапа в выдаче разрешения на строительство,

У С Т А Н О В И Л:

Исмаилов Р.И.О., Савельев А.В., Вирт Е.С. обратились в суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации муниципального образования города-курорта Анапа в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Гостиница на 20 мест» на земельном участке с кадастровым номером 23:37:0108003:№ по адресу: г-к Анапа, с. Витязево, пр. Гиацинтовый, <адрес> и возложении на Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г-к Анапа выдать разрешение на строительство. В обоснование заявленных требований заявители указали, что им на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:37:0108003:№, общей площадью 1242 кв.м., расположенный по адресу: г-к Анапа. с. Витязево, пр. Гиацинтовый, <адрес>. Арендованный земельный участок относится к категории земель- земли населенных пунктов, разрешенный вид использования – для объектов курортно-рекреационного назначения. Постановлением администрации МО г-к Анапа от 29.05.2014 года № 2272 утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 23:37:0108003:№. Заявители 02.06.2014 года обратились в администрацию МО г-к Анапа с заявлением о выдаче разрешения на строительство. Письмом Управления архитектуры и градостроительства администрации МО г-к Анапа № 1709/758 от 10.06.2014 года в выдаче разрешения на строительство отказано по основаниям того, что земельный участок с кадастровым номером 23:37:0108003:№ расположен в первой зоне горно-санитарной охраны курорта, на указанной территории запрещается проживание и все виды хозяйственной деятельности за исключением работ, связанных с исследованием и использованием природных лечебных ресурсов и оздоровительных целях. Заявители полагают, что решение органа местного самоуправления об отказе в выдаче разрешения на строительство является незаконным, нарушающим права, поскольку Постановление Совета Министров РСФСР от 31.01.1985 года № 45 не позволяет однозначно установить и определить границы округа санитарной охраны курорта Анапа. Выноса на местность установленных границ округа горно-санитарной охраны не осуществлялось, никакого акта, утверждающего границы округа горно-санитарной охраны курорта Анапа принято не было, оповещение физических и юридических лиц об установленных границах не производилось. Следовательно, на территории МО г-к Анапа отсутствуют округа горно-санитарной зоны курорта Анапа и соответственно границы зон указанных округов также отсутствуют и на местность не вынесены. Кроме того, ответчиком не указано, в границах какого конкретно участка, из участков, относящихся к I зоне округа расположен земельный участок с кадастровым номером 23:37:0108003:№. Генеральный план городско округа г-к Анапа не позволяет однозначно установить и определить границы округа горно-санитарной охраны. Полагают, что представленный ответчиком сведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности МО г-к Анапа от 13.08.2014 года № 17.01-02/14-1612 не могут являться надлежащим доказательством расположения земельного участка с кадастровым номером 23:37:0108003:№ в I зоне горно-санитарной охраны курорта Анапа. Границы горно-санитарной охраны обозначены условными точками, т.е. без указания конкретных координат (характерных узловых точек), что не позволяет однозначно установить границы охранных зон на местности.

В судебном заседании заявитель Исмаилов Р.И.О, действующий в своих интересах, а также представляющий на основании доверенностей интересы заявителей Савельева А.В., Вирта Е.С., а также представитель Исмаилова Р.И.О. по доверенности Ардашев О.А. заявленные требования поддержали в полном объеме и просили их удовлетворить, сославшись на вышеприведенные обстоятельства.

Представитель администрации МО г-к Анапа по доверенности Деревенец Н.П. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, указывая на законность и обоснованность оспариваемого отказа в выдаче разрешения на строительство.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Статьей 255 ГПК РФ предусмотрено, что к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Исмаилову Р.И.О, Савельеву А.В., Вирту Е.С. на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:37:0108003:№, общей площадью 1242 кв.м., категория земель- земли населенных пунктов, разрешенный вид использования – для объектов курортно-рекреационного назначения, расположенный по адресу: г-к Анапа. с. Витязево, пр. Гиацинтовый, <адрес>.

02.06.2014 года Исмаилов Р.И.О., Савельев А.В., Вирт Е.С. обратились в администрацию МО г-к Анапа с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Гостиница на 20 мест» на земельном участке с кадастровым номером 23:37:0108003:№ по адресу: г-к Анапа, с. Витязево, пр. Гиацинтовый, <адрес>. Постановлением администрации МО г-к Анапа от 29.05.2014 года № 2272 утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 23:37:0108003:№.

Письмом Управления архитектуры и градостроительства администрации МО г-к Анапа № 1709/758 от 10.06.2014 года в выдаче разрешения на строительство заявителям отказано по основаниям того, что земельный участок с кадастровым номером 23:37:0108003:№ расположен в первой зоне горно-санитарной охраны курорта, на территории которого запрещаются проживание и все виды хозяйственной деятельности за исключением работ, связанных с исследованием и использованием природных лечебных ресурсов и оздоровительных целях при условии применения экологически чистых и рациональных технологий. Указанное отображено в п. 2.2.4 градостроительного плана земельного участка № RU 23301000-05354, утвержденного постановлением администрации МО г-к Анапа от 29.05.2014 года № 2272.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 23.02.1995 года «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» № 26-ФЗ округ санитарной (горно-санитарной) охраны- особо охраняемая территория с установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации режимом хозяйствования, проживания, природопользования, обеспечивающим защиту и сохранение природных лечебных ресурсов и лечебно-оздоровительной местности с прилегающими к ней участками от загрязнения и преждевременного истощения. Для лечебно-оздоровительных местностей и курортов, где природные лечебные ресурсы относятся к недрам (минеральные воды, лечебные грязи и другие), устанавливаются округа горно-санитарной охраны. В остальных случаях устанавливаются округа санитарной охраны. Внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны является границей лечебно-оздоровительной местности, курорта, курортного региона (района).

В соответствии со ст. 16 Закона № 26-ФЗ границы и режим округов горно-санитарной охраны, установленные для лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения утверждаются Правительством Российской Федерации. На территории первой горно-санитарной охранной зоны запрещаются проживание и все виды хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованиями и использованием природных лечебных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически чистых и рациональных технологий.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 31.01.1985 года № 45 установлены границы и режим округа санитарной охраны курорта Анапа в Краснодарском крае.

Согласно генерального плана городского округа город-курорт Анапа (утвержден решением Совета муниципального образования г-к Анапа от 14.11.2013 года № 404), земельный участок по адресу: г-к Анапа, с. Витязево, пр. Гиацинтовый, <адрес>, расположен в первой зоне горно-санитарной охраны курорта, утвержденной постановлением СМ РСФСР № 45 от 30.01.1985 года, в водоохраной зоне, территории требующей проведение мероприятий по защите от подтопления, территории крытых свыше 30% образийных, эрозийных и техногенных склонов, обрывов, включая современные активные проявления ЭГП различного генеза.

Как следует из сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности МО г-к Анапа от 13.08.2014 года № 17.01-02/14-1612, земельный участок с кадастровым номером 23:37:0108003:№ по адресу: г-к Анапа, с. Витязево. пр. Гиацинтовый, <адрес> расположен в I зоне горно-санитарной охраны курорта Анапа.

Принимая во внимание, что земельный участок с кадастровым номером 23:37:0108003№ по адресу: г-к Анапа, с. Витязево. пр. Гиацинтовый, <адрес>, расположен в I зоне горно-санитарной охраны курорта Анапа, суд приходит к выводу о законности отказа администрации муниципального образования г-к Анапа в выдаче заявителям разрешения на строительство объекта капитального строительства «Гостиница на 20 мест», в связи с чем отказывает заявителям в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении Исмаилова Р.И.О., Савельева А.В., Вирта Е.С. о признании незаконным отказа администрации муниципального образования города-курорта Анапа в выдаче разрешения на строительство – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Анапский городской суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий