Решение по делу № А46-600/2013 от 25.03.2013

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул.Учебная, 51, г.Омск, 644024, тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

город Омск

25 марта 2013 года

№ дела

А46-600/2013

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Н.А.Голобородько,

рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Омской области  Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

о привлечении предпринимателя Макарова Александра Ивановича к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях

без вызова участвующих в деле лиц,

У С Т А Н О В И Л:

Управление государственного автодорожного надзора по Омской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее по тексту – УГАДН по Омской области, Управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя А.И.Макарова к административной ответственности, предусмотренной  частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании протокола об административном правонарушении № 014091 от 23.01.2013.

Определением арбитражного суда от 28.01.2013 заявление УГАДН по Омской области в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса РФ назначено к рассмотрению в порядке упрощённого производства.

Определение суда от 28.01.2013, направленное по последнему известному суду адресу предпринимателя А.И.Макарова, возвращено органом связи без вручения адресату по истечении срока хранения.

С учётом положений пункта 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд считает А.И.Макарова надлежащим образом уведомленным о принятии заявления УГАДН по Омской области к производству и о его рассмотрении в порядке упрощённого производства.

В сроки, установленные в определении суда от 28.01.2013, участвующие в деле лица не представили дополнительных доказательств по делу.

Суд считает возможным рассмотреть дело по имеющимся в деле доказательствам в порядке упрощённого производства.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что 09.01.2001 А.И.Макаров зарегистрирован Администрацией Кировского административного округа города Омска в качестве индивидуального предпринимателя (основной государственный регистрационный номер 304550710000063).

На основании лицензии  Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № АСС-55-027406 от 04.06.2012 предприниматель А.И.Макаров осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

В соответствии с приказом УГАДН по Омской области № 1471 от 29.12.2012 была проведена внеплановая документарная проверка предпринимателя А.И.Макарова, предметом которой являлась проверка фактов нарушений лицензионных требований, указанных в УГИБДД полиции УМВД России по Омской области от 19.12.2012 № 19/3726, по результатам которой составлен акт № 1471 от 23.01.2013.

В ходе проверки были установлены нарушения, которые явились основанием для составления в отношении А.И.Макарова протокола № 014091 от 23.01.2013 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Так, было установлено, что А.И.Макаровым не созданы условия для повышения квалификации водителей, не организовано проведение занятий по повышению квалификации водителей. Кроме того, предпринимателем А.И.Макаровым не анализируются и не устраняются причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений водителями правил дорожного движения.

На основании данного протокола заявитель обратился в Арбитражный суд Омской области с требованием о привлечении предпринимателя А.И.Макарова к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 утверждено Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

В подпункте «з» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, установлено лицензионное требование о соблюдении лицензиатом требований, установленных статьёй 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения».

В соответствии со статьёй 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств.

Согласно пункту 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами к основным требованиям по обеспечению надёжности водителей в процессе их профессиональной деятельности относится, в том числе, организация занятий по повышению профессионального мастерства водителей.

В пункте 2.3.5 названного Положения установлено дополнительное требование по обеспечению надёжности водителей в процессе их профессиональной деятельности. В соответствии с указанной нормой владельцы автобусов организуют проведение ежегодных занятий по повышению профессионального мастерства, включающие проверку знаний Правил дорожного движения, правил перевозки пассажиров и багажа на автомобильном транспорте, изучение типичных дорожно-транспортных ситуаций повышенной опасности, основ безопасности управления автобусом в сложных дорожных и метеорологических условиях, приёмов оказания доврачебной помощи пострадавшим, порядка эвакуации пассажиров при дорожно-транспортном происшествии.

В нарушение указанных норм предпринимателем А.И.Макаровым не созданы условия для повышения квалификации водителей. Так, в ходе проверки не были представлены сведения о проведённых ежегодных занятиях с водителями А.В.Гордусенко, совершившим 15.12.2012 дорожно-транспортное происшествие с двумя пострадавшими, А.И.Катанцевым, С.В.Колещуком, А.А.Крджояном, В.В.Красовским, Д.В.Чёрным, А.И.Ярошенко, работающими у предпринимателя А.И.Макарова более одного года.

Также в ходе проверки не были представлены доказательства, свидетельствующие о проведении анализа и устранении причин дорожно-транспортных происшествий и нарушений водителями правил дорожного движения (не представлены сведения о проведенных служебных расследованиях по допущенным дорожно-транспортных происшествиям, приказы о наказании водителей, допустивших нарушениях правил дорожного движения и других норм безопасности движения).

В объяснениях, данных 23.01.2013, предприниматель А.И.Макаров пояснил, что занятия по повышению квалификации водителей не проводились в связи с нехваткой времени, а анализ причин дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения не проводил по своей недоработке.

Таким образом, предпринимателем А.И.Макаровым нарушен подпункт «з» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказом либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), образует состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Факт совершения А.И.Макаровым правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,  его вина в совершении указанного нарушения подтверждены материалами дела, в связи с чем суд считает правомерными требования заявителя о привлечении предпринимателя А.И.Макарова к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьёй 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не истёк. Нарушения порядка проведения проверки судом не установлено.

За совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусмотрена ответственность для должностных лиц, к которым в данном случае в силу примечания к статье 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях приравнены лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от 3000 руб. до 4000 руб.

Предупреждение, согласно статье 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Административный штраф в силу статьи 3.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях является денежным взысканием.

Учитывая изложенное, принимая во внимание характер выявленных нарушений, их влияние на безопасность дорожного движения, степень общественной опасности, а также то, что ранее за аналогичные нарушения предприниматель А.И.Макаров уже привлекался к административной ответственности (решение Арбитражного суда Омской области от 29.03.2013 по делу № А46-3995/2012), суд считает необходимым назначить предпринимателю А.И.Макарову за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях наказание в виде административного штрафа в размере 4000 руб.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдаётся, принудительное исполнение производится непосредственно на основании настоящего судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 123, 167-170, 205, 206, 226-229   Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, 25.11.1971 ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░.░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░ ░░░░, ░░░░░ 4-░ ░░░░░░░░░, ░░░ 46, ░░░░░░░░ 29, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ 09.01.2001, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 304550710000063, ░░░ 550707824583, ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 3 ░░░░░░ 14.1 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 4000 ░░░. 00 ░░░. (░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ 00 ░░░░░░).

░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░:

░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░), ░░░ 5503017264, ░░░ 550301001, ░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░.░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░ 40101810100000010000, ░░░ 045209001, ░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░) ░ ░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░», ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ 106 1 16 90040 04 6000 140, ░░░░░ 52401000000.

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░, ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░. ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░» http://kad.arbitr.ru ░ ░░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░░░».

░░░░░                                                                                                  ░.░.░░░░░░░░░░░░