Решение по делу № 2а-592/2019 ~ М-551/2019 от 06.11.2019

Дело № 2а-592/2019

34RS0030-01-2019-000909

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Новоаннинский                                                                    «17» декабря 2019 года

Новоаннинский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Денисова С.А.,

при секретаре судебного заседания Михеевой Е.В.,

с участием административного истца Маноцкова М.М., его представителя Шабуниной А.Б.,

ответчика – представителя администрации Новоаннинского муниципального района Волгоградской области Комиссарова С.Н..

заинтересованного лица – председателя СНТ «Березка-2006» Звонаревой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Маноцкова Михаила Михайловича к администрации Новоаннинского муниципального района Волгоградской области об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Маноцков М.М. обратился в суд с административным иском к администрации Новоаннинского муниципального района Волгоградской области об оспаривании решения органа местного самоуправления.

В обоснование административного искового заявления указано, что Маноцкову М.М. на праве собственности, на основании договора дарения от 17.08.2009 года принадлежит земельный участок площадью 742 кв.м., расположенный по адресу: Волгоградская область, Новоаннинский район, Березовское сельское поселение, установлено относительно ориентира СНТ «Березка-2006» участок № 3а, с кадастровым номером №. По результатам выполнения истцом кадастровых работ в связи с уточнением площади используемого земельного участка, общая площадь образованного в порядке перераспределения земельного участка составила 1229 кв.м.. Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер №. Истец неоднократно обращался в администрацию Новоаннинского муниципального района Волгоградской области с заявлением о заключении соглашения об образовании земельного участка путем перераспределения, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка №, однако в заключении такого соглашения ему было отказано. Указывая на то, что в отсутствие соглашения он не имеет возможности зарегистрировать право собственности на образованный земельный участок в ЕГРН, и считая отказ ответчика в заключении соглашения незаконным, нарушающим требования ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, Маноцков М.М. просил суд: - признать отказ администрации Новоаннинского муниципального района Волгоградской области в заключении соглашения об образовании земельного участка путем перераспределения, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в общей долевой собственности, на территории Березовского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области незаконным; - обязать администрацию Новоаннинского муниципального района Волгоградской области заключить соглашение об образовании земельного участка путем перераспределения, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в общей долевой собственности, на территории Березовского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области.

В судебном заседании административный истец Маноцков М.М. и его представитель Шабунина А.Б. заявленные требования уточнили, просят суд: - признать незаконным отказ от 27.08.2019г. № 277 администрации Новоаннинского муниципального района Волгоградской области в заключении с Маноцковым М.М. соглашения об образовании земельного участка путем перераспределения; - обязать администрацию Новоаннинского муниципального района Волгоградской области заключить с Маноцковым М.М. соглашение об образовании земельного участка с кадастровым номером № путем перераспределения.

Административный ответчик – представитель администрации Новоаннинского муниципального района Волгоградской области Комиссаров С.Н. в судебном заседании иск не признал, возражает в его удовлетворении, считает отказ Маноцкову М.М. в заключении соглашения на образование земельного участка путем перераспределения по основаниям, предусмотренным подп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, законным и обоснованным, поскольку из истребуемого истцом к перераспределению земельного участка возможно формирование самостоятельного земельного участка, так как предельный минимальный размер земельного участка на территории Березовского сельского поселения в соответствии с решением Новоаннинской районной Думы от 04.05.2017г. № 16/159 составляет 400 кв.м..

Заинтересованное лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте разбирательства дела извещён надлежаще. Представитель Управления Росреестра по Волгоградской области по доверенности Тимохина Е.Г. направила в суд письменное объяснение, в котором, указывая на отсутствие заинтересованности Управления Росреестра в исходе дела, просит рассмотреть его в отсутствие представителя Управления.

Заинтересованное лицо – представитель администрации Березовского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области в суд не явился, о месте и времени проведения судебного заседания извещён надлежаще, причин неявки и их уважительности суду не сообщил.

Определением Новоаннинского районного суда Волгоградской области от 28.11.2019 года к участию в настоящем административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области и садоводческое некоммерческое товарищество «Березка-2006».

Представитель заинтересованного лица – Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, будучи надлежаще извещенным о времени и месте рассмотрения дела в суд не явился, председатель Комитета Сазонов В.Е. направил в суд письменные объяснения, в которых, указывая на расположение земельного участка с кадастровым номером № в границах водоохранной зоны и частично в границах прибрежной защитной полосы р. Бузулук, а также ссылаясь на установленные действующим законодательством ограничения хозяйственной и иной деятельности, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Комитета.

Председатель СНТ «Березка-2006» Звонарева Т.В. в судебном заседании не возражала в удовлетворении исковых требований.

С учетом мнения участвующих в деле лиц, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Выслушав участвующих в деле лиц, оценив изложенные в административном исковом заявлении доводы, исследовав представленные доказательства, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований административного истца по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что истец Маноцков М.М. является собственником земельного участка площадью 742 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Волгоградская область, Новоаннинский район, Березовское сельское поселение, установлено относительно ориентира СНТ «Березка-2006» участок № 3а.

Намереваясь изменить границы своего земельного участка, включив в него свободную от прав третьих лиц территорию, истец обратился в администрацию Новоаннинского муниципального района Волгоградской области с заявлением о заключении соглашения об образовании путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1229 кв.м..

Письмом от 27.08.2019 года № 277 администрация Новоаннинского муниципального района Волгоградской области отказало Маноцкову М.М. в удовлетворении данного заявления с указанием на то, что из испрашиваемого к перераспределению земельного участка возможно образование самостоятельного земельного участка.

Данный отказ послужил основанием для обращения Маноцкова М.М. с настоящим иском в суд.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия и основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такие порядок и основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрен статьей 39.29 Земельного кодекса РФ.

Основания для отказа в заключении соглашении о перераспределении земельных участков установлены пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

Подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Как видно из материалов дела, земельный участок площадью 742 кв.м., принадлежащий Маноцкову М.М. на праве собственности, расположенный по адресу: Волгоградская область, Новоаннинский район, Березовское сельское поселение, установлено относительно ориентира СНТ «Березка-2006» участок № 3а, кадастровый номер №, и прилегающий к нему земельный участок площадью 487 кв.м., муниципальная собственность на который не разграничена, находятся в границах Березовского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области.

Согласно решению Новоаннинской районной Думы от 04.05.2017 года № 16/159 «Об утверждении правил землепользования и застройки Березовского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области» предельный минимальный размер земельного участка, расположенного на территории Березовского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области, составляет 400 кв.м..

При этом из материалов дела следует, что испрашиваемый земельный участок площадью 487 кв.м. (что выше предельного минимального размера земельного участка), из которого возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ, не ограничен объектами природного происхождения либо соседними земельными участками, поставленными на кадастровый учет, к спорному земельному участку имеется проход и проезд от земельных участков общего пользования.

Таким образом, истребуемый к перераспределению земельный участок может быть образован самостоятельно без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ, за счет земель, находящихся в муниципальной собственности.

Конституционный Суд Российской Федерации в своём Определении от 27 июня 2017 г. № 1266-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Шуляева В.Н. на нарушение его конституционных прав подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации» указал, что оспариваемое законоположение ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, т.е. земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки). Оспариваемое законоположение не содержит какой-либо неопределенности и не ограничивает права граждан по распоряжению земельными участками, само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права заявителя.

Принимая во внимание изложенное суд считает, что отказ администрации Новоаннинского муниципального района Волгоградской области Маноцкову М.М. в заключении соглашения о перераспределении земельных участков основан на положениях подп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, ввиду возможности образования самостоятельного земельного участка, отвечающего требованиям действующего земельного законодательства, а поэтому основания для признания его (отказа) незаконным, отсутствуют.

При этом суд приходит к выводу о том, что права административного истца оспариваемым отказом не нарушены, поскольку он не ограничивает право Маноцкова М.М. на приобретение земельного участка в ином предусмотренном земельным законодательством РФ порядке.

Доводы административного истца и его представителя в обоснование заявленных требований со ссылкой на постановление администрации Березовского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области от 23.11.2017г. № 39 «Об утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого в результате перераспределения, на кадастровом плане территории», суд считает несостоятельными, поскольку указанное постановление отменено постановлением администрации Березовского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области от 10.05.2018г. № 27, имеющимся в свободном доступе на официальном сайте органа местного самоуправления, текст которого полностью отличается от текста представленной истцом в материалы дела копии постановления с таким же номером и от той же даты.

Представленный истцом в материалы дела межевой план от 08.05.2018 года суд во внимание не принимает как не имеющий отношения к рассматриваемому делу, поскольку адрес земельного участка, в отношении которого проводились кадастровые работы, и его графическое расположение на схеме, не соответствуют аналогичным сведениям, имеющимся в ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований, поскольку оспариваемое решение об отказе в заключении соглашения об образовании земельного участка путем перераспределения принято с соблюдением положений Земельного кодекса Российской Федерации, и прав и законных интересов административного истца не нарушает.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Маноцкову Михаилу Михайловичу в удовлетворении административного искового заявления к администрации Новоаннинского муниципального района Волгоградской области об оспаривании решения органа местного самоуправления, - отказать.

Решение в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме может быть обжаловано в Волгоградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Новоаннинский районный суд Волгоградской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 27 декабря 2019 года с помощью компьютера.

Председательствующий судья: ___________ С.А. Денисов.