Решение по делу № 12-8/2016 от 29.03.2016

      РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п. Таксимо                                                                                                      18 апреля 2016 года

Судья Муйского районного суда Республики Бурятия Туравинина Ю.Ю. рассмотрев в судебном заседании жалобу Главы-руководителя администрации МО ГП «Северомуйское» Рудич В.В. на постановление мирового судьи судебного участка Муйского района Республики Бурятия от 18 марта 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении руководителя администрации МО ГП «Северомуйское» Рудич В.В.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка Муйского района Республики Бурятия от 18 марта 2016 года руководитель администрации МО ГП «Северомуйское» Рудич В.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, руководитель администрации МО ГП «Северомуйское» Рудич В.В. подала жалобу, в которой просит отменить постановление мирового судьи, производство по делу прекратить, в связи с тем, что со стороны главы МО ГП «Северомуйское» были предприняты все необходимые меры для решения вопросов по организации и осуществлению мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Вина главы администрации в невыполнении предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения отсутствует. Доказательства того, что на главу поселения напрямую возлагаются вышеуказанные обязанности в материалах дела отсутствуют.

В судебное заседание Глава администрации МО ГП «Северомуйское» Рудич В.В., представитель ОНД Муйского района УНДПР ГУ МЧС России по РБ не явились, извещены надлежаще, не просили об отложении судебного заседания.

Суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании представитель заявителя Гершенович О.С., действующая по доверенности, доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме, просила отменить постановление мирового судьи, производство по делу прекратить в виду отсутствия вины главы поселения Рудич В.В.

Суд, выслушав представителя заявителя исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 17 и 19 февраля 2016 года ОНД Муйского района УНДПР ГУ МЧС России по РБ была проведена внеплановая, выездная проверка в отношении администрации МО ГП «Северомуйское» в результате которой были выявлены следующие нарушения:

- не разработан и не утвержден план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- не созданы резервы финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- не разработаны с учетом особенностей муниципального образования ГП «Северомуйское» и на основе примерных программ, утвержденных органом исполнительной власти РБ, примерные программы обучения работающего населения, личного состава формирований (НАСФ) и служб муниципального образования;

- не созданы и не оснащены учебно-консультационные пункты по гражданской обороне;

- не осуществляется совершенствование (закрепление) знаний, умений и навыков населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций в ходе проведения учений и тренировок;

- не осуществляется подготовка и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- не содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях;

- не созданы при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- не осуществляется сбор информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмен такой информации;

- не организовано обучение руководителя ЧС;

- не осуществляется пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от ЧС;

- не проводится обучение населения правилам поведения, основным способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях, приемам оказания первой медицинской помощи пострадавшим, правилам пользования средствами индивидуальной и коллективной защиты;

- не создана дежурно-диспетчерская служба;

- не создано структурное подразделение, уполномоченное на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны;

- не осуществляется подготовка (обучение) в области защиты от чрезвычайных ситуаций работающего населения – работников Администрации МО ГП «Северомуйское».

По факту проверки составлен акт № от 19 февраля 2016 года и вынесено предписание № от 19 февраля 2016, с которыми Рудич В.В. была ознакомлена, о чем имеется ее подпись.

Из объяснения Главы-руководителя администрации МО ГП «Северомуйское» Рудич В.В. от 17 февраля 2016 года следует, что в обязанности главы поселения входит руководство работой администрации, в том числе выполнение мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и техногенного характера на территории поселения. Указанные в акте мероприятия не выполнены ввиду того, что штатная численность работников администрации № человека, специалист по делам ГО и ЧС отсутствует. Денежных средств в бюджете администрации для выполнения мероприятий в области ГО и ЧС не имеется. В 2015 году планировалось передать указанные полномочия администрации МО «Муйский район», однако до настоящего времени в связи с отсутствием согласования полномочия не переданы.

ДД.ММ.ГГГГ в присутствии Рудич В.В. был составлен протокол № об административном правонарушении согласно которому Главой МО ГП «Северомуйское» - руководителем МО ГП «Северомуйское», Рудич В.В. не выполнены требования норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, не выполнены предусмотренные законодательством требования по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а именно:

- не разработан и не утвержден план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- не созданы резервы финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- не разработаны с учетом особенностей муниципального образования ГП «Северомуйское» и на основе примерных программ, утвержденных органом исполнительной власти РБ, примерные программы обучения работающего населения, личного состава формирований (НАСФ) и служб муниципального образования;

- не созданы и не оснащены учебно-консультационные пункты по гражданской обороне;

- не осуществляется совершенствование (закрепление) знаний, умений и навыков населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций в ходе проведения учений и тренировок.

Указанный протокол подписан Рудич В.В., из объяснения которой следует, что последняя с выявленными нарушениями согласна. Выявленные нарушения обязуется устранить при наличии финансирования, в установленный в предписании срок. О чем имеется подпись Рудич В.В.

Вышеуказанные нарушения послужили основанием для привлечения руководителя администрации МО ГП «Северомуйское» постановлением мирового судьи судебного участка Муйского района от 18 марта 2016 г. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.

Объективную сторону данного правонарушения характеризует то, что виновный не выполняет предусмотренные действующим на территории РФ законодательством обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

С субъективной стороны совершение данного правонарушения характеризуется либо умыслом, либо неосторожностью.

Факт совершения административного правонарушения должностным лицом – главой администрации МО ГП «Северомуйское» подтверждается совокупностью исследованных мировым судьей доказательств.

При этом доводы заявителя об отсутствии в городском поселении необходимой штатной единицы для решения вопросов по организации и осуществлению мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне населения и территорий от ЧС не свидетельствует об отсутствии вины главы – руководителя поселения.

Ссылка заявителя на решение № от 21 сентября 2015 года «О передаче осуществления части полномочий и заключении Соглашения о передаче осуществления части полномочий органов местного самоуправления ГП «Северомуйское» органам местного самоуправления муниципального образования «Муйский район» не является основанием для отмены обжалуемого постановления, поскольку соглашение с МО «Муйский район» заключено не было.

В силу ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Как следует из представленных материалов Рудич В.В. является главой МО ГП «Северомуйское», следовательно она как руководитель органа местного самоуправления несет предусмотренную законодательством РФ ответственность за ненадлежащее выполнение возложенных на соответствующий орган местного самоуправления задач и осуществление своих функций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Иные доводы жалобы не являются основанием для отмены постановления мирового судьи.

Бездействия Главы МО ГП «Северомуйское» Рудич В.В. правильно квалифицированы мировым судьей по ч. 1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено в соответствии с ч. 1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, на момент рассмотрения дела мировым судьей не истек.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка Муйского района Республики Бурятия от 18 марта 2016 года в отношении руководителя администрации МО ГП «Северомуйское» Рудич В.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Рудич В.В. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Судья                                                                                                            Ю.Ю. Туравинина