Решение по делу № 2а-1019/2018 ~ М-770/2018 от 25.07.2018

Дело № 2а-1019/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 августа 2018 года г. Набережные Челны

Тукаевский районный суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Зверевой О.П.,

при секретаре Минаевой В.Д.,

с участием представителя административных истцов Юсупзянова Ш.Р., представителя административного ответчика Бузиной Н.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Юсупова ФИО25, Юсупова ФИО26 Яхина ФИО27, Хасаншина ФИО28, Хасаншина ФИО29, Талиповой ФИО30, Гайнановой ФИО31, Бердиева ФИО32 Волдавиной ФИО33, Шурупова ФИО34, Авдеевой ФИО35, Нигаметзянова ФИО36, Балягутдинова ФИО37 к исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия выразившегося в уклонении от подготовки и утверждения проекта планировки в отношении деревни Кулушево-1 Биюрганского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан незаконным и обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

Юсупзянов Ш.Р. в интересах Юсупова А.А., Юсупова Р.А., Яхина Ф.М., Хасаншина Р.Р., Хасаншина Р.Р., Талиповой С.Н., Гайнановой Р.Р., Бердиева И.У., Волдавиной Е.В., Шурупова К.А., Авдеевой Е.В., Нигметзянова Н.Г., Балягутдинова Р.Р. обратился в суд с административным иском к Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия выразившегося в уклонении от подготовки и утверждения проекта планировки в отношении деревни Кулушево-1 Биюрганского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан незаконным и обязании устранить допущенные нарушения

Просят признать незаконным бездействие исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан в части неисполнения требований статьи 45 Градостроительного Кодекса РФ, предусматривающего обязанность органов местного самоуправления обеспечить подготовку и утверждение документации по планировке территории, обязать исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан устранить допущенные нарушения путем подготовки и утверждения проекта планировки д. Кулушево Биюрганского сельского поселения.

Представитель административных истцов ФИО16 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан – ФИО18 иск не признала, просила отказать в удовлетворении.

Представитель заинтересованного лица исполнительного комитета Биюрганского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо главный архитектор Тукаевского района Республики Татарстан ФИО19 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктами 1 - 4 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления принимаются решения о подготовке документации по планировке территории, а также обеспечивается ее подготовка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков (пункт 5 статьи 41 ГрК РФ).

Статьей 42 ГрК РФ определено, что подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов капитального строительства, в том числе объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Основная часть проекта планировки территории включает в себя в том числе красные линии, границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (пункт 3 статьи 42 ГрК РФ).

В силу ч. 1 ст. 26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (ст. 41 ГрК РФ).

В свою очередь, разработка документов территориального планирования муниципального образования по смыслу норм статей 8, 9, 18 ГрК РФ относится к числу публичных полномочий органа местного самоуправления в области градостроительной деятельности, а в силу статьи 2 названного Кодекса обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования относится к числу основных принципов законодательства о градостроительной деятельности.

В силу части 3 статьи 1 ГрК РФ устойчивое развитие территорий - обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.

Согласно части 5 статьи 45 ГрК РФ органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.

В силу части 4 статьи 45 ГрК РФ органы местного самоуправления муниципального района обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании документов территориального планирования муниципального района, если такими документами предусмотрено размещение линейных объектов местного значения или объектов капитального строительства на межселенных территориях, а также на основании правил землепользования и застройки межселенных территорий.

В случае принятия решения о подготовке документации по планировке территории уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления муниципального района в течение десяти дней со дня принятия такого решения направляют уведомление о принятом решении главе поселения, главе городского округа, применительно к территориям которых принято такое решение (ч. 7 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ).

Документация по планировке территории, утверждаемая соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой местной администрации муниципального района, направляется главе поселения, главе городского округа, применительно к территориям которых осуществлялась подготовка такой документации, в течение семи дней со дня ее утверждения (ч. 15 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ).

Глава местной администрации обеспечивает опубликование указанной в части 15 настоящей статьи документации по планировке территории (проектов планировки территории и проектов межевания территории) в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещает информацию о такой документации на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет" (ч. 16 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно подпунктам 1, 4 пункта 3.2.1 Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной Постановлением Госстроя России от 29 октября 2002 года № 150 (проект планировки - градостроительная документация, разрабатываемая для частей территорий поселений, которая включает: схему размещения проектируемой территории в структуре поселения; план современного использования территории (опорный план); план красных линий (основной чертеж); разбивочный чертеж красных линий; схему организации транспорта и улично-дорожной сети; схему размещения инженерных сетей и сооружений; схему вертикальной планировки и инженерной подготовки территории.

В силу пункта 2 статьи 3.2.1 вышеуказанной Инструкции проект планировки разрабатывается в соответствии с установленными в генеральных планах городских и сельских поселений элементами планировочной структуры и градостроительными регламентами правил землеустройства и застройки.

Как следует из статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ.

В то же время, частью 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ вопросов местного значения городских поселений.

В силу части 4 статьи 14 Закона № 131-ФЗ, иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд.

Судом и материалами дела установлено.

Административный истец Нигматзянов Н.Г. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец Балягутдинов Р.Р. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец Волдавина Е.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец Гайнанова Р.Р. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец Гайнанова Р.Р. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец Шурупов К.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>. Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец Авдеева Е.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец Хасаншин Р.Р. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец Юсупов А.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец Юсупов Р.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец Яхин Ф.М. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец Юсупов А.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец Талипова С.Н. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец Бердиев И.У. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец Хасаншин Р.Р. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Тукаевского районного суда Республики Татарстан ДД.ММ.ГГГГ постановление исполнительного комитета Биюрганского сельского поселения Тукаевского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении проекта детальной планировки признано недействующим. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Тукаевского районного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ разъяснено, что постановление исполнительного комитета Биюрганского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении проекта детальной планировки признается недействующим с момента вступления решения в законную силу.

Согласно протоколу совещания по подготовке и утверждению проекта детальной планировки Кулушево-1 от ДД.ММ.ГГГГ на повестку дня были поставлены следующие вопросы: 1. Подготовка и утверждения проекта детальной планировки Кулушево-1; 2. О возможности провести межевание территории по новому проекту планировки территории земельного участка. По первому вопросу для подготовки проекта детальной планировки Кулушево-1 представителю собственников земельных участков ФИО16 предложено предоставить актуальную топографическую сьемку.

Согласно пояснениям ФИО16 в ходе судебного заседания, после вступления в законную силу решения суда от ДД.ММ.ГГГГ собственниками земельных участков и им непосредственно неоднократно предпринимались попытки мирного урегулирования данного вопроса, проводились переговоры, круглые столы с участием руководителя исполнительного комитета его замов, главного архитектора. Со стороны руководства исполнительного комитета были неоднократные обещания разработать и утвердить проект планировки территории, совместно с прокурором района выезжали на место. Действительно исполнительный комитет предложил предоставить актуальную топографическую сьемку, путем направления запроса в сетевую компанию. Для этого исполнительный комитет изготовил запрос, который он отвез. Полученная информация по запросу результата не дела, это не было топографической сьемкой, причем на собственников земельных участков в принудительной форме возлагалась обязанность оплатить данную сьемку. В последний раз встреча состоялась ДД.ММ.ГГГГ, данная встреча ни к чему не привела, после нее переговоры прекратились и они были вынуждены обратиться в суд. На них обязанность по предоставлению топографической сьемки никто не возлагал, исполнительный комитет не имеет на это право. Кроме того, на момент обращения в суд никаких действий по принятию решения о подготовке проекта планировки не принято, с момента вынесения решения суда прошел уже год. ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного ответчика было подано заявление о подготовке и утверждению проекта планировки в отношении населенного пункта Кулушево-1, ответ на сегодняшний день не получен. Кроме того, собственники земельных участков привлекаются к административной ответственности за не освоение, поскольку разрешение на строительство им не выдается, использовать по назначению земельный участок они не могут.

Как следует из пояснений представителя ответчика исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан на сегодняшний день, решение о подготовке документации по планировке территории не принято, поскольку бездействует представитель административных истцов, на которого, согласно протокола совещания по подготовке и утверждению проекта детальной планировки Кулушево-1 от ДД.ММ.ГГГГ, была возложена обязанность предоставить актуальную топографическую съемку. На сегодняшний день эта обязанность представителем административных истцов не исполнена, топографическая съемка не предоставлена. Не смотря на это, ООО «Земельное бюро» по устной договоренности с исполнительным комитетом подготовила актуальную топографическую съемку, данная топографическая съемка передан в ООО «Реал» для разработки детальной планировки территории. Кроме того, данные работы дорогостоящие, все упирается в отсутствие финансирования. Решения о подготовке проекта планировки на сегодняшний день нет.

Между тем, вышеуказанные документы являются лишь основой для подготовки документации по планировке территории, и, учитывая, что статьей 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность органа местного самоуправления принять решение о подготовке документации по планировке соответствующей территории в случае поступления в уполномоченный орган заявления, в том числе и истцов, действующего опосредованно в интересах непосредственных правообладателей земельных участков, находящихся в пределах населенного пункта Кулушево-1, оспариваемое бездействие исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан неправомерно и свидетельствует о допущенном бездействии.

В то же время, административным ответчиком не приведено доказательств, свидетельствующих о том, что в отношении населенного пункта Кулушево-1 принято решение о подготовке документации по планировке территории или принимались меры по ее подготовке, что свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика по выполнению обязанности по принятию решения о подготовке проекта планировки.

Ссылки административного ответчика на отсутствие денежных средств на указанные цели, в рамках настоящего дела основанием к отказу в удовлетворении иска в части признания незаконным бездействия исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан не являются.

Каких-либо иных доказательств, подтверждающие уважительность причин бездействия административного ответчика суду представлено не было, и обстоятельств, свидетельствующих о их наличии из материалов дела не усматривается.

Таким образом, исковые требования к исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан необходимо удовлетворить.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Юсупова ФИО38, Юсупова ФИО39, Яхина ФИО40, Хасаншина ФИО41, Хасаншина ФИО42 Талиповой ФИО43, Гайнановой ФИО44, Бердиева ФИО45, Волдавиной ФИО46, Шурупова ФИО47, Авдеевой ФИО48, Нигаметзянова ФИО49, Балягутдинова ФИО50 к исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия выразившегося в уклонении от подготовки и утверждения проекта планировки в отношении деревни Кулушево-1 Биюрганского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан незаконным и обязании устранить допущенные нарушения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан выразившееся в уклонении от подготовки и утверждения проекта планировки в отношении деревни Кулушево-1 Биюрганского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан и обязать устранить допущенные нарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Тукаевский районный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: