Решение по делу № А15-643/2013 от 22.04.2013

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Махачкала

22 апреля 2013 года                                                                              Дело № А15-643/2013

Резолютивная часть решения оглашена 22 апреля 2013 года.

Решение изготовлено в полном объеме 22 апреля 2013 года.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Халипаевым А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А15-643/2013 по заявлению Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу о привлечении индивидуального предпринимателя Магомедова Магомедрасула Закарьяевича (ИНН 053700039040, ОГРН 311050601300010) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отсутствие представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее – заявитель, МТУ Ространснадзора по СКФО, управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Магомедова Магомедрасула Закарьяевича (далее – заинтересованное лицо, ИП Магомедов М.З.) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров с нарушением условий лицензирования.

Определением суда от 25.03.2013 заявление управления принято к производству с рассмотрением дела в упрощенном порядке.

В ходе рассмотрения дела арбитражный суд пришел к выводу о том, что рассмотрение дела в упрощенном порядке не соответствует целям эффективного правосудия и на основании пункта 4 части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) вынес определение от 28.03.2013 о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства, назначил по делу предварительное судебное заседание на 15 часов 22 апреля 2013 года.

В связи с отсутствием возражений от заявителя и заинтересованного лица, суд в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции для рассмотрения дела №А15-643/2013 по существу.

Предприниматель Магомедов М.З., отзыв на заявление и истребованные судом документы, в том числе доказательства устранения выявленных нарушений, не представил. Определения суда от 25.03.2013 и от 28.03.2013, направленные Магомедову М.З. по месту его регистрации согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, возвращены отделением почтовой связи без вручения с отметками об отсутствии адресата по указанному адресу и об истечении срока хранения, что подтверждается ответом Шамилькалинского почтамта на запрос суда. В силу положений части 4 статьи 123 АПК РФ предприниматель Магомедов М.З. считается извещенным надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

В связи с этим дело рассматривается в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие заявителя и заинтересованного лица.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд считает, что заявление МТУ Ространснадзора по СКФО о привлечении предпринимателя Магомедова М.З. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, при проведении контрольных мероприятий по заданию начальника Территориального отдела Госавтодорнадзора по Республике Дагестан (далее – ТО ГАДН по РД) М.Б. Муртазалиева на основании соглашения о взаимодействии МТУ Ространснадзора по СКФО и УГИБДД МВД по РД, главным государственным инспектором ТО Госавтодорнадзора по РД Тайгибовым Т.М. в г. Буйнакске на посту ГИБДД КМП-2 07 февраля 2013 года в 09 часов 00 минут остановлена и проверена автомашина марки Газ 32213 за государственным регистрационным номером М216ОМ 05 РУС, управляемая Магомедовым М.З.

В ходе проверки установлено, что ИП Магомедов М.З. осуществлял перевозку пассажиров в количестве пятнадцати человек по маршруту "Махачкала-Агвали" на транспортном средстве, не оснащенном в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

По результатам проверки главным госинспектором ТО ГАДН по РД Тайгибовым Т.М. с участием предпринимателя Магомедова М.З. составлен протокол об административном правонарушении от 07.02.2013 серии ДГР №00003663 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, который на основании статьи 23.1 Кодекса вместе с заявлением о привлечении ИП Магомедова М.З. к административной ответственности направлен в Арбитражный суд Республики Дагестан.

Как видно из Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от  07.12.2010 №ГК-1348фс, управление является территориальным органом межрегионального уровня Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющим функции по надзору и контролю деятельности, в частности, в области автомобильного транспорта и дорожного хозяйства на территории субъектов Российской Федерации Северо-Кавказского федерального округа, в т.ч. Республики Дагестан.

Согласно пунктам 6.3, 7.2 и 7.7 Положения управление осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензирование отдельных видов деятельности, отнесенных к компетенции Ространснадзора, а также контроль за соблюдением лицензиатами  лицензионных требований и условий, проверяет в установленном порядке соблюдение законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности, органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и физическими лицами, осуществляющими перевозочную и иную, связанную с транспортным процессом деятельность.

В соответствии с Приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 01.02.2013 №25-к и должностным регламентом (п. 2.2.6) главный государственный инспектор территориального отдела Госавтодорнадзора по Республике Дагестан Тайгибов Т.М. уполномочен на составление протокола об административном правонарушении.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, в нем делается соответствующая запись (часть 5 статьи 28.2 КоАП РФ).

Представленный Управлением протокол об административном правонарушении серии ДГР №00003663 от 07.02.2013 соответствует предъявляемым статьей 28.2 КоАП РФ требованиям к его содержанию. Предприниматель Магомедов М.З. присутствовал при составлении протокола об административном правонарушении, дал объяснения по факту правонарушения, указав, что "ГЛОНАССа ни у кого нет", подписал протокол и получил его копию, о чем в протоколе имеются его подписи. Таким образом, Управлением соблюден процессуальный порядок составления протокола об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.

Как следует из материалов дела, Магомедов Магомедрасул Закарьяевич является индивидуальным предпринимателем, зарегистрированным в этом качестве 13.01.2011 (выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей по состоянию на 07.02.2013 и 28.03.2013), и имеет лицензию на осуществление перевозок пассажиров автотранспортом на территории Российской Федерации №АСС-05-017771 от 31.01.2011 сроком действия по 30.01.2016.

Согласно подпункту "ж" пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 №280 (далее – Положение о лицензировании перевозок), лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются, в том числе:

использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Указанный пункт Положения о лицензировании перевозок вступил в силу с 01 января 2013 года и, следовательно, с этого момента должен соблюдаться лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более восьми человек.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 31.07.2012 №285 утверждены Требования к средствам навигации, функционирующим с использованием навигационных сигналов системы ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS и предназначенным для обязательного оснащения транспортных средств категории М, используемых для коммерческих перевозок пассажиров, и категории N, используемых для перевозки опасных грузов.

Данный приказ в части требований к аппаратуре спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, устанавливаемой на транспортные средства категории м, используемые для коммерческих перевозок пассажиров, вступил в силу с 01 января 2013 года (абзац 1 пункта 2 приказа).

В нарушение вышеуказанных требований на момент проверки 07.02.2013 (то есть после вступления в силу приказа Минтранса России от 31.07.2012 №285 и подпункта "ж" пункта 4 Положения о лицензировании перевозок) предпринимателем Магомедовым М.З. перевозка пассажиров осуществлялась на автотранспорте, не оборудованном в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Данное обстоятельство подтверждается материалами проверки, в частности, путевым листом №15 с 01 февраля по 01 марта 2013 года, протоколом об административном правонарушении от 07.02.2013, и не оспорено предпринимателем Магомедовым М.З. при составлении протокола об административном правонарушении, а также при рассмотрении дела в суде.

Возражения относительно процедуры проведения проверки предпринимателем не заявления.

Таким образом, суд установил, что ИП Магомедов М.З. 07.02.2013 осуществлял перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8-ми человек, с нарушениями лицензионных требований. Следовательно, в действиях предпринимателя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, согласно которой осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет административную ответственность в виде  предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 Кодекса при назначении административного наказания физическому лицу необходимо учитывать характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а также обстоятельства, отягчающие административную ответственность предпринимателя Магомедова М.З., не установлены. Послужившие основанием для составления протокола об административном правонарушении обстоятельства предпринимателем не устранены. Доказательства оснащения используемого им транспортного средства аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛНАСС/GPS в суд не представлены.

С учетом изложенного, для достижения установленных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ целей наказания, суд считает возможным назначить предпринимателю Магомедову М.З. наказание в виде наложения административного штрафа в минимальном размере – 3000 рублей.

В силу части 4.2 статьи 206 АПК РФ (в редакции, действующей с 01.11.2010) исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 156, 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, 01 ░░░░ 1961 ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ №12 ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 13.01.2011 ░░ ░░░░ 311050601300010, ░░░ 053700039040, ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ 3 ░░░░░░ 14.1 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ 3000 (░░░░  ░░░░░) ░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░:

░░░░░░░░░░ – ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░  ░░ ░░░░), ░░░ 0725004443, ░░░ 057045001, ░░░ 1061190040046000140 – ░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░ 82401000000, ░░░░░░░░░ ░░░░ 40101810600000010021 ░ ░░░░ ░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░.░░░░░░░░░, ░░░ 048209001.

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░, ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░. ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░, ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░                                                                                                        ░.░. ░░░░░░░