Решение по делу № 2-336/2015 ~ М-186/2015 от 11.03.2015

К делу №2-336-2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст.Калининская Краснодарского края 22 апреля 2015 года. Калининский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Радченко И.О.,

при секретаре Чуб Е.Д.,

с участием заявителя Старостенко А.В.,

представителя заинтересованного лица администрации МО Калининский район Краснодарского края по доверенности Тихачевой Ю.А,,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Старостенко А.В. о признании незаконным постановление Главы администрации МО Калининский район Краснодарского края №59 от 26.01.2015 года,

УСТАНОВИЛ:

Старостенко А.В. обратилась в Калининский районный суд Краснодарского края с жалобой на действия административного округа в которой указано, что в №4 газеты «Калининец» было опубликовано заключение комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки населенных пунктов муниципального образования Калининский район о результатах публичных слушаний от 09 декабря 2014 года, согласно которому принято предложение публичного органа «Рекомендовать отклонение от предельных параметров разрешенного строительства жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>а», с кадастровым номером 23:10:0403105:67 на расстояние до 1 метра, от межевой границы земельного участка в ст. Калининской, по ул. Ленина, д.247. Ознакомившись с публикацией, она обратилась в МУ- управления градостроительства и благоустройства администрации Муниципального образования Калининский район, с заявлением о несогласии с принятым решением - комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки населенных пунктов муниципального образования Калининский район. Однако, в связи с несогласием ей рекомендовали обратиться в суд. Так с заключением комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки населенных пунктов муниципального образования Калининский район о результатах публичных слушаний от 09 декабря 2014 года, согласно которому принято предложение публичного органа «Рекомендовать отклонение от предельных параметров разрешенного строительства жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, с кадастровым номером 23:10:0403105:67 на расстояние до 1 метра, от межевой границы земельного участка в <адрес>, по <адрес>, она не согласна. О принятии такого решения она узнала из публикации в газете. Считает, что отклонение от предельных параметров разрешенного строительства жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, с кадастровым номером 23:10:0403105:67 на расстояние до 1 метра, от межевой границы земельного участка в <адрес>, по <адрес>, прямо нарушает ее права как собственника смежного участка и домовладения. Ибо построенный соседями дом, стоит вы непосредственной близости от границы ее участка, построен со стороны и как будто нависает над ним, так как является двухэтажным. В связи с чем, считает, данное заключение комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки населенных пунктов муниципального образования Калининский район, незаконным, необоснованным, существенно нарушающими ее права и интересы, восстановить которые в досудебном порядке не представилось возможным. В связи с чем, она вынуждена обратиться в суд. Так, ею в управление градостроительства и благоустройства администрации Муниципального образования Калининский район были предоставлены все документы, свидетельствующие о наличии у нее законных правовых оснований для признания ее нуждающимся в предоставлении ей жилого помещения и постановку ее в связи с этими основаниями на учет. Учитывая вышеизложенное, считает необходимым отстаивать свои права и поэтому вынуждена обратиться в суд. Согласно ч. 3 ст.4 Федерального закона от 29.12.2004 года №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», в целях выполнения задач градостроительного зонирования и принятия определенных пунктом 3 части 1 настоящей статьи решений органами местного самоуправления создаются комиссии по подготовке правил землепользования и застройки. Согласно ст. 33 ГрК РФ, комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации (п. 4). Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям (п. 5). При этом правила землепользования и застройки пунктом 8 статьи 1 ГрК РФ определены как документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Публичные слушания считаются завершенными после высказывания всеми желающими участниками публичных слушаний своих мнений по существу обсуждаемого вопроса. Участники публичных слушаний не выносят каких-либо решений по существу обсуждаемого вопроса и не проводят каких-либо голосований. После завершения публичных слушаний комиссия составляет заключение о результатах публичных слушаний и на основании этого заключения осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения по вопросу изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства общественного назначения на другой вид такого использования, или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения, и направляет их главе муниципального образования Калининский район. На основании изложенного заявитель просит признать незаконным постановление Главы администрации МО Калининский район от 26 января 2015 года № 59 «Об отклонении от предельных параметров разрешенного строительства жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>. Отказать в отклонении от предельных параметров разрешенного строительства жилого дома, расположенного по адресу : <адрес>, <адрес>, с кадастровым номером 23:10:0403105:67 на расстояние до 1 метра, от межевой границы земельного участка в <адрес>, по <адрес>.

В судебном заседании заявитель Старостенко А.В. свое заявление поддержала в полном объеме, просит его удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица администрации МО Калининский район Краснодарского края по доверенности Тихачева Ю.А. возражала против удовлетворения требований Старостенко А.В., поддержала доводы указанные в письменном возражении согласно которого, в соответствии с Правилами землепользования и застройки Калининского сельского поселения Калининского района, утвержденными Решением Совета Калининского сельского поселения от 28 мая 2014 года №222 до границы соседнего приквартирного участка расстояния по санитарно-бытовым условиям должны быть: - в сложившейся застройке, при ширине земельного участка 12 метров и менее, для строительства жилого дома минимальный отступ от границы соседнего участка составляет не менее: -1,5 м - для двухэтажного жилого дома. Так как, расстояние от строящегося жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> «А» до межевой границы составляет 1,0 м правообладатель земельного участка - гр-н Саидов А.А. обратился за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (ст.ст.39,40 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, со ст.ст. 19,20 Правил землепользования и застройки Калининского сельского поселения Калининского района) в Комиссию, которая наделена полномочиями, рассматривать такие вопросы. В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства Комиссия направляет сообщения о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения. Участники публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения вправе представить в комиссию свои предложения и замечания, касающиеся указанного вопроса, для включения их в протокол публичных слушаний. Заключение о результатах публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов. Срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть более одного месяца. 19 ноября 2014 года направлено письмо о проведении публичных слушаний гр-ке Старостенко А.В. для ознакомления и согласования. 23 ноября 2014 года гр-ка Старостенко А.В. данное письмо согласовала, поставив на нем подпись с указанием паспортных данных. (копия письма от 19.11.2014 №2328, прилагается). При этом председателю комиссии претензии, предложения по вышеуказанному вопросу не поступили. Виду того, что претензий, предложений от собственника (гр-ки Старостенко А.В.) смежного земельного участка, расположенного по адресу: ст. Калининская, <адрес> не поступили - 9 декабря 2014 года по данному вопросу были проведены публичные слушания с учетом Правил землепользования и застройки Калининского сельского поселения <адрес>, утвержденных Решением Совета Калининского сельского поселения от 28 мая 2014 года № 222. Результатом решения публичных слушаний явилось заключение от 9 декабря 2014 года №52, которое опубликовано в газете «Калининец» от 22 января 2015 года № (2071). На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу отклонения от предельных параметров разрешенного строительства жилого дома расположенного по адресу: <адрес> «А» на расстоянии до 1,0 метра от межевой границы земельного участка в <адрес> по <адрес> принято постановление администрации МО <адрес> от 26 января 2015 года № 59 «Об отклонении от предельных параметров разрешенного строительства жилого дома, расположенного по адресу: ст<адрес>, <адрес> «А». На основании изложенного представитель администрации МО Калининский район просит в удовлетворении требований, указанных в жалобе гр-ки Старостенко А.В. отказать в полном объеме.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно копий свидетельств о государственной регистрации права от 01.09.2006 года 23АА775253 и 23АА 775252, Старостенко А.В. является собственником земельного участка и жилого дома с пристройкой расположенных по адресу <адрес> <адрес> (л.д.5-6), согласно копии письма и.о. заместителя главы МО Калининский район от 16.02.2015 года, гр.Старостенко А.В. сообщается о рассмотрении ее обращения (л.д.7-8), копия технического паспорта <адрес>, ст.<адрес> (л.д.9-10), фототаблица расположения межевой границы земельного участка Старостенко А.В. (л.д.11-14), газета «Калининец» №4 от 22.01.2015 года в которой опубликовано заключение комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки МО Калининский район относительно земельного участка по адресу: <адрес> «А» ст.<адрес> (л.д.15-16). На л.д. 42-43 – копия постановления главы МО Калининский район №59 от 26.01.2015 года, которым разрешено отклонение от предельных параметров разрешенного строительства жилого дома по адресу: <адрес> «А» ст.<адрес>, копия заключения комиссии по подготовке проекта Правил землепользования застройки от 09.12.2014 года, которым рекомендовано отклонение от предельных параметров разрешенного строительства жилого дома по адресу: <адрес> «А» ст.<адрес> (л.д.44), выписка из протокола №16 от 09.12.2014 года проведения публичных слушаний комисии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки №1 от 09.12.2014 года (л.д.45).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Калининского сельского поселения Калининского района, утвержденными Решением Совета Калининского сельского поселения от 28 мая 2014 года №222 до границы соседнего приквартирного участка расстояния по санитарно-бытовым условиям должны быть: - в сложившейся застройке, при ширине земельного участка 12 метров и менее, для строительства жилого дома минимальный отступ от границы соседнего участка составляет не менее: -1,5 м - для двухэтажного жилого дома. Так как, расстояние от строящегося жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> «А» до межевой границы составляет 1,0 м правообладатель земельного участка - гр-н Саидов А.А. обратился за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (ст.ст.39,40 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, со ст.ст. 19,20 Правил землепользования и застройки Калининского сельского поселения Калининского района) в Комиссию, которая наделена полномочиями, рассматривать такие вопросы. В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства Комиссия направляет сообщения о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения. Участники публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения вправе представить в комиссию свои предложения и замечания, касающиеся указанного вопроса, для включения их в протокол публичных слушаний. Заключение о результатах публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов. Срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть более одного месяца. 19 ноября 2014 года направлено письмо о проведении публичных слушаний гр-ке Старостенко А.В. для ознакомления и согласования. 23 ноября 2014 года гр-ка Старостенко А.В. данное письмо согласовала, поставив на нем подпись с указанием паспортных данных. (копия письма от 19.11.2014 №2328, прилагается). При этом председателю комиссии претензии, предложения по вышеуказанному вопросу не поступили. Виду того, что претензий, предложений от собственника (гр-ки Старостенко А.В.) смежного земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> не поступили - 9 декабря 2014 года по данному вопросу были проведены публичные слушания с учетом Правил землепользования и застройки Калининского сельского поселения Калининского района, утвержденных Решением Совета Калининского сельского поселения от 28 мая 2014 года № 222. Результатом решения публичных слушаний явилось заключение от 9 декабря 2014 года №52, которое опубликовано в газете «Калининец» от 22 января 2015 года № (2071). На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу отклонения от предельных параметров разрешенного строительства жилого дома расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> «А» на расстоянии до 1,0 метра от межевой границы земельного участка в <адрес> по <адрес> принято постановление администрации МО Калининский район от 26 января 2015 года № 59 «Об отклонении от предельных параметров разрешенного строительства жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> <адрес> «А».

Согласно ч.1 ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст.67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Калининского сельского поселения Калининского района, утвержденными Решением Совета Калининского сельского поселения от 28 мая 2014 года №222, определено, что до границы соседнего приквартирного участка расстояния по санитарно-бытовым условиям должны быть: - в сложившейся застройке, при ширине земельного участка 12 метров и менее, для строительства жилого дома минимальный отступ от границы соседнего участка составляет не менее: -1,5 м - для двухэтажного жилого дома.

Поскольку, расстояние от строящегося жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> «А» до межевой границы составляет 1,0 м правообладатель земельного участка - гр-н Саидов А.А. обратился за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В силу ст.ст.39,40 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, и ст.ст. 19,20 Правил землепользования и застройки Калининского сельского поселения Калининского района, комиссия МО Калининский район наделена полномочиями, рассматривать указанные вопросы. В соотвествии с указанными нормативными актами, комиссия направляет сообщения о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения.

Участники публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения вправе представить в комиссию свои предложения и замечания, касающиеся указанного вопроса, для включения их в протокол публичных слушаний. Заключение о результатах публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов. Срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть более одного месяца.

19 ноября 2014 года направлено письмо о проведении публичных слушаний гр-ке Старостенко А.В. для ознакомления и согласования.

Согласно предоставленной представиетелм заинтересованного лица копии документа (л.д.45) - 23 ноября 2014 года гр-ка Старостенко А.В. данное письмо согласовала, поставив на нем подпись с указанием паспортных данных. Поскольку претензии, предложения по вышеуказанному вопросу не поступили - 9 декабря 2014 года по данному вопросу были проведены публичные слушания с учетом Правил землепользования и застройки Калининского сельского поселения Калининского района, утвержденных Решением Совета Калининского сельского поселения от 28 мая 2014 года № 222. Результатом решения публичных слушаний явилось заключение от 9 декабря 2014 года №52, которое опубликовано в газете «Калининец» от 22 января 2015 года № (2071).

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу отклонения от предельных параметров разрешенного строительства жилого дома расположенного по адресу: ст. <адрес>, <адрес> «А» на расстоянии до 1,0 метра от межевой границы земельного участка в <адрес> по <адрес> принято постановление администрации МО Калининский район от 26 января 2015 года № 59 «Об отклонении от предельных параметров разрешенного строительства жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> «А».

Оценивая в совокупности исследованных судом доказательств, суд находит, что обстоятельства на которых основаны требования Старостенко А.В., не мотивированы, постановление Главы администрации МО Калининский район Краснодарского края №59 от 26.01.2015 года «Об отклонении от предельных параметров разрешенного строительства жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> «А», вынесено в соответствии с нормативно-правовыми актами регулирующими указанные правоотношения, в связи с чем заявленные требования подлежат отказу в удовлетворении.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Старостенко А.В. о признании незаконным постановления Главы администрации МО Калининский район Краснодарского края №59 от ДД.ММ.ГГГГ «Об отклонении от предельных параметров разрешенного строительства жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> «А» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Калининский районный суд в месячный срок со дня его принятия в окончательной форме.

Судья:_______________

В окончательной форме: 27.04.2015 года.