Решение по делу № 2а-1226/2015 ~ М-1307/2015 от 25.11.2015

Адм. дело № 2а-1226/2015г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 декабря 2015 года г. Зеленоградск

Зеленоградский районный суд Калининградской области в составе

председательствующего судьи Сайбель В.В.

при секретаре Полищук Е.А.

с участием прокурора ФарниеваТ.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мурадова ФИО14 об оспаривании решения Зеленоградской территориальной избирательной комиссии от 16 ноября 2015 года № 156\957-3 о регистрации кандидатом в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Зеленоградский городской округ» Надточей ФИО15

у с т а н о в и л :

Административный истец Мурадов Ю.Г., являющийся зарегистрированным кандидатом в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Зеленоградский городской округ» по одномандатному избирательному округу № 10 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Зеленоградской территориальной избирательной комиссии от 16 ноября 2015 года № 156/957-3 « О регистрации кандидата в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Зеленоградский городской округ» по одномандатному избирательному округу № 10 Надточей А.Д.» и просил отменить его.

В обоснование заявленных требований указал, что решением № 156/957-3 от 16 ноября 2015 года Зеленоградская территориальная избирательная комиссия зарегистрировала в качестве кандидата в депутаты окружного Совета депутатов МО «Зеленоградский городской округ» по одномандатному избирательному округу № 10 Надточей В.Д., однако при принятии указанного решения избирательная комиссия не учла, что указанный кандидат была зарегистрирована в нарушении ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав», поскольку на день регистрации документы о выдвижении кандидата и её регистрации были оформлены с нарушениями законодательства: а именно в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты от 23.10.2015 Надточей А.Д. указала, что она является депутатом окружного Совета депутатов МО «Зеленоградский городской округ» и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, однако данные сведения не соответствуют действительности. Надточей А.Д. была выбрана 14.03.2010 депутатом районного Совета депутатов МО «Зеленоградский район», срок полномочий которых установлен в пять лет. Законом Калининградской области от 27.04.2015 были объединены территории городского и четырех сельских поселений входящих в состав Зеленоградского муниципального района Калининградской области, данный закон вступил в силу 15.05.2015. Таким образом, МО «Зеленоградский район» утратило статус муниципального района и преобразовано в городской округ. Решением районного Совета депутатов МО «Зеленоградский район» за № 289 от 01.10.2015г. на 27.12.2015 назначены выборы в окружной Совет депутатов МО «Зеленоградский городской округ», следовательно, Надточей А.Д. не может являться депутатом окружного Совета депутатов МО «Зеленоградский городской округ». Представленная в Зеленоградскую ТИК справка, подтверждающая указанные в заявлении о согласии баллотироваться об этом сведения, так же содержит недостоверные сведения, при этом она подписана Главой МО «Зеленоградский городской округ», не имеющим права на подписание и выдачу подобных документов. Согласно сведениям из ЕГРЮЛ Окружной Совет депутатов МО «Зеленоградский городской округ» зарегистрирован 26.10.2015, однако кандидат Надочей А.Д. была выдвинута на конференции 23.10.2015. Кроме того, в своем заявлении о согласии баллотироваться Надточей А.Д. указала сведения о своем профессиональном образовании, однако к документам приложила диплом на имя иного лица- Мартыненковой А.Д. Так же указал, что в решении Конференции Зеленоградского местного отделения ВПП «Единая Россия» отсутствуют необходимые сведения об образовании Надточей А.Д. Считает, что при таких обстоятельствах избирательная комиссия обязана была отказать в регистрации кандидата Надточей А.Д., в связи с чем, просит принятое решение признать незаконным и отменить.

В судебное заседание административный истец Мурадов Ю.Г. не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление, в котором просил рассматривать дело в его отсутствие.

Представитель административного истца Васильев К.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержал по указанным в исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика Зеленоградской территориальной избирательной комиссии Баланин И.М., действующий на основании доверенности в судебном заседании с требованиями не согласился, просил в удовлетворении отказать, по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Заинтересованное лицо Надточей А.Д. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, о причине неявки не сообщила.

Представитель заинтересованного лица Романова Л.А., действующая на основании доверенности в судебном заседании требования заявления не признала, указала, что сведения о том, что Надточей А.Д. является депутатом окружного Совета депутатов МО «Зеленоградский городской округ» были указаны кандидатом на основании справки Совета депутатов, которое было переименовано 5.10.2015, об изменении фамилии, ею было представлено в избирательную комиссию свидетельство о заключении брака, образование указано в соответствии с дипломом, поэтому никаких нарушений при регистрации Надточей А.Д. в качестве кандидата Зеленоградская ТИК не допускала, сама Надточей А.Д. изложила о себе достоверные сведения, которые подтвердила документально, в связи с чем, просила в удовлетворении иска отказать.

Выслушав представителей сторон, изучив письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении заявления отказать, суд находит требования административного истца не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 239 КАС Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

В силу ч. 10 ст. 239 КАС Российской Федерации с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

Судом установлено, что решением районного Совета депутатов муниципального образования «Зеленоградский район» № 289 от 01 октября 2015 года назначены выборы депутатов окружного Совета депутатов муниципального образования «Зеленоградский городской округ» на 27 декабря 2015 года. Указанное решение опубликовано в газете «Волна» от 03.10.2015 № 77 (8931) и на его основании Зеленоградская территориальная избирательная комиссия организует и проводит в настоящее время выборы депутатов в указанный представительный орган местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что решением Зеленоградской избирательной комиссии от 19 ноября 2015 года № 158\995-3 Мурадов Ю.Г. зарегистрирован кандидатом в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Зеленоградский городской округ» по одномандатному избирательному округу № 10, выдвинутого избирательным объединением -Региональное отделение политической партии «Российская партия пенсионеров за справедливость» в Калининградской области, основание регистрации – решение политической партии, подписи избирателей.

Решением Зеленоградской избирательной комиссии от 16 ноября 2015 года № 156\957-3 Надточей А.Д. зарегистрирована кандидатом в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Зеленоградский городской округ» по одномандатному избирательному округу № 10, выдвинута избирательным объединением Зеленоградским местным отделением Всероссийской политической партии «Единая Россия», основание регистрации – решение политической партии.

Таким образом, Мурадов Ю.Г. наделен правом на обращение в суд с требованиями об оспаривании решения о регистрации кандидата, в соответствии с ч. 10 ст. 239 КАС Российской Федерации.

Порядок организации и проведения муниципальных выборов регламентирован Федеральным законом N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», а так же Законом Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области».

В соответствии с пунктом 2 статьи 32 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", части 2 статьи 23 Закона Калининградской области "О муниципальных выборах в Калининградской области " непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.

В соответствии с п. 1 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, либо при внесении избирательного залога, если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 статьи 38 Федерального закона, либо при наличии решения политической партии, регистрация кандидата, списка кандидатов которой согласно пункту 16 статьи 38 Федерального закона осуществляется без сбора подписей и внесения избирательного залога.

Согласно пункту 2 статьи 33 этого же Закона, соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

В силу подпункта "б" пункта 2.2 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ к заявлению о согласии баллотироваться прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании кандидата, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.

Как следует из материалов, представленных Зеленоградской ТИК по регистрации кандидата Надточей А.Д., в представленном заявлении о согласии баллотироваться, кандидат указала все сведения, которые установлены п. 2 ст. 33 ФЗ № 67, в том числе сведения о том, что у нее имеется среднее профессиональное образование, год окончания образовательного учреждения и данные аттестата об образовании, а так же сведения о том, что она является депутатом окружного Совета депутатов МО «Зеленоградский городской округ» и исполняет свои полномочия на непостоянной основе.

В качестве доказательств таких указанных сведений, Надточей А.Д. представила копию аттестата № 51, выданного Городским профессионально -техническим училищем № 9 г. Брянска ДД.ММ.ГГГГ года на имя ФИО16 А.Д., что соответствует данным, указанным в заявлении о согласии баллотироваться, а так же справку окружного Совета депутатов МО «Зеленоградский городской округ», подписанную Главой МО «Зеленоградский городской округ» Кулаковым С.В. от 30.10.2015, так же подтверждающую указанные Надточей А.Д. в заявлении о согласии баллотироваться сведения об исполнении обязанности депутата.

При этом к заявлению о согласии баллотироваться кандидат Надточей А.Д. представила копию паспорта, в котором имелась отметка о том, что Надточей ФИО15 заключила ДД.ММ.ГГГГ года в г. <адрес> брак с ФИО18., кроме того, в материалах Зеленоградской ТИК имеется копия свидетельства о браке, из которого следовало, что у Надточей А.Д. до брака была фамилия ФИО16.

При таких установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что для Зеленоградской ТИК при принятии решения о регистрации кандидата было очевидно, что Надточей А.Д. в ДД.ММ.ГГГГ году имела иную фамилию, что было подтверждено и иным документом, следовательно, довод административного истца об отсутствии документа об образовании, выданного на имя Надточей А.Д. свое подтверждение в судебном заседании не нашел.

Так же не нашел свое подтверждение в судебном заседании и довод административного истца о предоставлении кандидатом Надточей А.Д. недостоверных сведений о том, что она является депутатом.

Факт того, что Надточей А.Д. являлась депутатом районного Совета депутатов МО « Зеленоградский район» с 2010г. административным истцом не оспаривается.

Вместе с тем, Законом Калининградской области от 27.04.2015г. за № 420 были объединены территории МО "Зеленоградское городское поселение", МО "Ковровское сельское поселение", МО "Красноторовское сельское поселение", МО "Переславское сельское поселение", МО "Сельское поселение Куршская коса" с образованием муниципального образования "Зеленоградский городской округ».

Данным Законом так же предусмотрено, что со дня вступления данного Закона в законную силу и до формирования органов местного самоуправления Зеленоградского городского округа органы местного самоуправления и выборные должностные лица местного самоуправления муниципального образования "Зеленоградский район" вправе принимать устав городского округа, другие муниципальные правовые акты городского округа.

Во исполнении данного Закона, 05.10.2015г. решением районного Совета депутатов МО «Зеленоградский район» за № 290 органы местного самоуправления МО «Зеленоградский район», в том числе и районный Совет депутатов МО «Зеленоградский район» были переименованы в окружной Совет депутатов МО «Зеленоградский городской округ», а Глава МО «Зеленоградский район» был переименован в Главу МО «Зеленоградский городской округ».

Документы по перерегистрации Совета депутатов были сданы в регистрирующий орган 19.10.2015 и данным органом 26.10.2015 была внесена запись о переименовании представительного органа местного самоуправления МО «Зеленоградский городской округ», что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ, представленной по состоянию на 02.12.2015. с указанием в ней лица, имеющего права без доверенности действовать от его имени, как на Кулакова С.В.

Таким образом, Кулаков С.В. вправе был выдавать 30.10.2015 справку о том, что Надточей А.Д., полномочия которой как депутата были продлены Законом Калининградской области до выборов депутатов в Совет депутатов МО «Зеленоградский городской округ» нового созыва, является в настоящее время депутатом окружного Совета депутатов МО «Зеленоградский городской округ», и данные сведения для Зеленоградской ТИК недействительными не являлись, поскольку решение о переименовании органов местного самоуправления никем не оспаривалось и незаконным признано не бало.

На основании п. 24 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ от 12 июня 2002 года основаниями отказа в регистрации кандидата являются отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата (п.п. "в"); отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иным законом (п.п. "в. 2");

Учитывая, что кандидатом в депутаты Надточей А.Д. представлены все документы, подтверждающие указанные ею в заявлении о согласии баллотироваться сведения, и которые были необходимы для принятия решения о её регистрации, заявленные Мурадовым Ю.Г. требования об отмене регистрации Надточей А.Д. по указанным им основаниям являются несостоятельными.

При этом, установление факта представления кандидатом недостоверных (неполных) сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 статьи 33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", не предусмотрено в качестве обстоятельства, препятствующего регистрации кандидатом в депутаты, оно является основанием для передачи сведений об этом в средства массовой информации и в информационный бюллетень о кандидате (пункт 8 статьи 33, подпункт "е" пункта 3 статьи 61 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").

Более того, федеральный законодатель в качестве правовых гарантий избирательного процесса предусмотрел право кандидатов исправить допущенные ими нарушения в связи с наличием документов, оформленных с нарушением требований закона (п. 1.1 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ).

Если избирательная комиссия в срок, установленный пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона, не известила кандидата, избирательное объединение о выявленных недостатках в представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов документах, либо если в соответствующем извещении не было указано, какие конкретные сведения о кандидате (кандидатах) отсутствуют в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, конкретно какие из представленных документов оформлены с нарушением требований Федерального закона, иного закона и в чем состоит данное нарушение, избирательная комиссия не вправе принимать решение об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов, исключении кандидатов из списка кандидатов по основаниям, предусмотренным подпунктом "в.1" и (или) "в.2" пункта 24, подпунктом "б.1" и (или) "б.2" пункта 25, подпунктом "з" и (или) "и" пункта 26 статьи 38 Федерального закона.

Учитывая, что Зеленоградская ТИК не извещала кандидата Надточей А.Д. о каких либо недостатках в указании сведений в заявлении и представленных ею документах, следовательно, она не вправе была принимать решение об отказе в его регистрации.

Поскольку решение Зеленоградской ТИК от 16 ноября 2015г. о регистрации кандидата в депутаты окружного Совета депутатов МО «Зеленоградский городской округ» Надточей А.Д. принято в соответствии с требованиями действующего законодательства, оно является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

При таких установленных судом обстоятельствах и нормах действующего законодательства суд приходит к выводу, что в удовлетворении требований Мурадова Ю.Г. надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 244 КАС Российской Федерации, суд

р е ш и л :

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░14 ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ 16 ░░░░░░ 2015 ░░░░ № 156\957-3 ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░15- ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 03.12.2015░.

░░░░░ ░░░░░░░ ░.░.