Решение по делу № 12-7/2016 (12-154/2015;) от 28.12.2015

Р Е Ш Е Н И Е

10 февраля 2016 года     г.Менделеевск

Судья Менделеевского районного суда РТ Г.Р.Маннапова

при секретаре Л.Г.Миннахметовой

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу В.И.Вершинина на постановление № начальника ТП УФМС России по РТ в Менделеевском районе от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 18.9 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Заявитель В.И. Вершинин обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, на основании которого он привлечен к административной ответственности по ч.3 ст. 18.9 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 25000 рублей, указав, с данным постановлением он не согласен, считает его незаконным. Из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что он как должностное лицо допустил проживание гражданина Республики Узбекистан Кунгирова М.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения без постановки на миграционный учет по адресу: <адрес>, тем самым нарушил ч.3 ст. 18.9 КоАП РФ. Однако, он был привлечен к административной ответственности в период, когда он фактически не исполнял свои должностные обязанности. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он находился в ежегодном оплачиваемом отпуске и свои обязанности как директора школы не исполнял. Он не мог разрешить проживать на территории здания школы работникам, которые работали в школе на основании договора подряда и являлись работниками ООО « <данные изъяты>», так как школа в соответствии со ст. 15 ЖК РФ не является жилым помещением. Также должностной инструкцией директора школы не предусмотрено расселять или предоставить помещение для проживания в общеобразовательной школе. Просит оспариваемое постановление отменить.

В судебное заседание заявитель В.И. Вершинин и его защитник- И.В.Денисов жалобу подержали.

Защитник В.И.Вершинина - И.В.Денисов суду пояснил, что должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Обязательным условием    привлечения должностного лица к административной ответственности за нарушение за совершение административного правонарушения является фактическое замещение должности в конкретном учреждении (предприятии).Однако, согласно выписке из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ В.И.Вершинину был предоставлен очередной отпуск с 06.07.2015г. по 30.08.2015г. с последующим увольнением, в связи с выходом на пенсию. В соответствии с нормами трудового законодательства во время своего отпуска работник трудовых обязанностей не исполняет и соответственно должностным лицом не является. Объяснение М.К.Кунгирова - гражданина Узбекистан является ненадлежащим доказательством. Показания написаны со слов М.К.Кунгирова, который является гражданином Узбекистана, необходимость наличия переводчика опрашиваемому не предлагалась. В ч. 2 ст. 26 Конституции РФ закреплено право каждого на пользование родным языком. В силу указанной конституционной нормы, а также в соответствии с положениями ч. 2 ст. 24.2 КоАП РФ права на пользование родным языком Кунгиров М.К. был лишен. Объяснения М.Ш.Кунгирова полностью (слово в слово) соответствуют показаниям Кунгирова Ф.Ф. (дело №), что свидетельствует о несоответствии показаний фактическим обстоятельствам или заинтересованности лица, берущего объяснение в результате проводимого мероприятия. Подпись М.К.Кунгирова свидетельствует о том, что русским языком опрашиваемый владеет очень плохо, и рукописный текст объяснения навряд ли мог прочитать. Тот факт, что сотрудниками милиции на территории МБОУ «Ильнетская средняя общеобразовательная школа им. Микая» Менделеевского МО РТ были обнаружены иностранные граждане, не свидетельствует о том, что принимающей стороной была сама школа либо В.И.Вершинин. На территории школы проводилась реконструкция, с целью размещения МБДОУ «Ильнетский детский сад «Василек», и соответственно по решению учредителя ИК Менделеевского муниципального района еще весной порядка 1/7 помещений школы было передано в ведение детского сада «Василек», в котором и проводилась реконструкция, в соответствии с утвержденным проектом. Таким образом, помещение в котором находились рабочие, ни школой, ни В.И.Вершининым в пользование подрядчикам детского сада не передавались, тем более что жилые помещения в школе вообще отсутствуют. Просит оспариваемое постановление отменить и производство по делу прекратить.

Представитель ТП УФМС России по РТ в Менделеевском районе Е.Е.Коба жалобу считает необоснованной, суду пояснила, что материалами дела подтверждается, что иностранные граждане – М.К.Кунгиров, Ф.Ф.Кунгиров, Р.Б.Боронов находились на территории Менделеевского района с нарушением установленных правил миграционного учета. Должностное лицо- В.И.Вершинин предоставил указанным иностранным гражданам помещение для проживания, тем самым совершил административные правонарушения по ч.3 ст. 18.9.КоАП РФ. Ссылка заявителя о том, что ему не было известно о том, что иностранные граждане находятся на территории Российской Федерации с нарушением режима пребывания являются не состоятельными, поскольку достаточным основанием является сам факт того, что он не поставил их на миграционный учет, так как в данном случае он выступает как лицо, обязанное соблюдать правила и порядок миграционного законодательства и обязан был удостовериться в законных основаниях нахождения иностранных граждан на территории РФ. Доводы о нахождении должностного лица в официальном отпуске считают несостоятельными, поскольку им осуществлялись должностные функции, а именно организация и координация ремонтных работ проводимых в вверенном ему образовательном учреждении. При этом, В.И.Вершинин в своем объяснении указал, что разрешил проживание указанных иностранных граждан с ДД.ММ.ГГГГ, в тот период он еще не находился в очередном отпуске.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора Ильнетской средней школы В.И.Вершинина специалистом 1 разряда ТП УФМС России по РТ в Менделеевском районе Е.Е.Коба был составлен протокол № об административном правонарушении по ч.3 ст. 18.9. КоАП РФ, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 30 минут установлено, что гражданин В.И.Вершинин, являясь должностным лицом допустил проживание гражданина Республики Узбекистан Кунгирова М.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения с ДД.ММ.ГГГГ без постановки на миграционный учет по адресу: РТ, <адрес>, <адрес> <адрес>, тем самым нарушил административное законодательство, предусмотренное ч.3 ст. 18.9 КоАП РФ.

На основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ начальника ТП УФМС России по РТ в Менделеевском районе директор Ильнетской средней школы В.И.Вершинин был привлечен к административной ответственности за нарушение ч.3 ст. 18.9 РФ в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

Заявитель В.И.Вершинин, оспаривая вышеуказанное постановление указал, что он с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в очередном отпуске, во время своего отпуска он трудовых обязанностей не исполнял и соответственно должностным лицом не являлся.

Исследовав представленные материалы, а также материалы административного дела, суд считает, что жалоба обоснована и подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, на основании приказа №-К МУ « Управление образования исполнительного комитета Менделеевского муниципального района Республики Татарстан» от ДД.ММ.ГГГГ директору МБОУ « Ильнетская СОШ имени Микая» В.И.Вершинину был предоставлен очередной отпуск с 06.07.2015г. по 30.08.2015г. с последующим увольнением, в связи с выходом на пенсию, исполнение обязанностей директора школы за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ возложено на заместителя директора В.А.Кузнецову.

Согласно ст. 106 Трудового кодекса РФ время отдыха - время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению.

В силу ст.107 ТК РФ видами времени отдыха являются отпуска.

Таким образом, на момент выявления административного правонарушения – ДД.ММ.ГГГГ В.И.Вершинин находился в очередном отпуске.

Допустимых доказательств, подтверждающих то, что гражданин Узбекистана М.К.Кунгиров проживал в помещении школы с ДД.ММ.ГГГГ, не имеется. Должностное лицо, которое в тот период исполнял обязанности директора Ильнетской средней школы, В.А.Кузнецова не опрошена, свидетели, которые могут подтвердить обстоятельства совершения правонарушения В.И.Вершининым, не установлены и не допрошены.

Так, из рапорта дежурного ОВД по Менделеевскому району следует, что ДД.ММ.ГГГГ в Ильнетской средней школе <адрес> были задержаны граждане Узбекистан Р.Б.Боронов, Ф.Ф.Кунгиров, М.К.Кунгиров, которые проживали в здании школы д.<адрес> без миграционного учета. В рапорте дежурного ОВО по Менделеевскому району не указано, что В.И.Вершинин причастен к совершению данного правонарушения.

Из объяснений М.К.Кунгирова и В.И.Вершинина видно, что гражданин Узбекистана М.К.Кунгиров приехал на работу в школу 27.06.2015. С какого времени указанный иностранный гражданин проживал в указанном помещении при его опросе не выяснено. При этом, М.К.Кунгиров в своем объяснении не ссылается на то, что разрешение на проживание в школе ему дано В.И.Вершининым.

В материалах дела отсутствуют доказательства, опровергающие доводы заявителя В.И.Вершинина.

Кроме того, при опросе гражданина Узбекистан М.К.Кунгирова не выяснено, владеет ли он русским языком, не нуждается ли он в переводчике. В судебном заседании В.И.Вершинин, который страдает гипертонической болезнью 2 стадии 2 степени, утверждал, что при даче объяснения находился в болезненном состоянии, у него было высокое артериальное давление, он не мог ни писать, ни читать объяснение, написанное специалистом ТП УФМС России по РТ.

При указанных обстоятельствах, привлечение В.И.Вершинина только на основании данных, указанных в объяснениях М.К.Кунгирова и В.И.Вершинина, нельзя признать обоснованным.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При указанных обстоятельствах, объективных доказательств, подтверждающих вину В.И.Вершина в совершении данного правонарушения, не имеется.

С учетом исследованных доказательств по делу, суд считает необходимым постановление № ТП УФМС России по РТ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении В.И.Вершинина отменить, производство по административному производству прекратить.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

     Жалобу В.И.Вершинина удовлетворить.

Постановление № начальника ТП УФМС России по РТ в Менделеевском районе РТ от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности директора Ильнетской средней школы В.И.Вершинина по ч.3 ст. 18.9 КоАП РФ - отменить, производство по данному административному делу прекратить.

    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 дней со дня получения.

Судья     Г.Р.Маннапова