Решение по делу № 2-1588/2016 от 02.03.2016

Дело 2-1588/16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд Республики Коми в составе судьи Аберкон И.В., при секретаре Барбасовой Д.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ухте Республики Коми 04 мая 2016 года гражданское дело по заявлению гр. Кулик В.В. к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми, Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Ухты» о признании незаконным приказа от 25.09.2015 №1945 об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда»,

Установил:

Кулик В.В. обратился в суд с требованиями к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми (далее по тексту – Министерство), Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Ухты» (далее – ГБУ РК «ЦСЗН г. Ухты») о признании приказа Министерства труда и социальной защиты Республики Коми от <...> г.. №.... незаконным, обязании ответчиков присвоить ему (истцу) звание «Ветеран труда». В обоснование требований истец указал, что он является пенсионером по старости, в период срочной военной службы по призыву (1978-1980гг.) был награжден нагрудным знаком «Отличник погранвойск I степени», данная награда дает ему право на получение звания «Ветеран труда» в соответствии с Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми, утв. Постановлением Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 года N 302; приказом Министерства труда и социальной защиты РК от 25.09.2015 №1945 в присвоении звания «Ветеран труда» ему отказано. Считая данный отказ незаконным, истец обратился в суд с вышеуказанными требованиями.

В проведенных по делу судебных заседаниях истец и его представитель – адвокат Чигир Е.И., действующий по ордеру, настаивали на удовлетворении иска, доводы иска поддержали, пояснив, что в силу ч. 1 ст. 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации, обязанность по несению военной службы установлена законом, период военной службы по призыву включается в стаж для назначения пенсии, в связи с чем довод ответчика о том, что награждение истца нагрудным знаком «Отличник погранвойск» 1 степени не связано с его профессиональной деятельностью, является необоснованным, а отказ Министерства труда и социальной защиты РК в присвоении истцу звания «Ветеран труда» - незаконным.

Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми (далее – Министерство) извещено надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. Представитель Государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Центр правового обеспечения», действующего по доверенности в интересах Министерства, в отзыве на иск указывает, что в соответствии с абзацами 2-4 подпункта 1 пункта 6 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми, утв. Постановлением Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 года N 302, (далее по тексту также – Положение) при присвоении звания «Ветеран труда» учитываются ведомственные знаки за отличие в труде в соответствии с профессиональной деятельностью, с соблюдением условия, что решение о награждении принято непосредственно в отношении конкретного работника (служащего), состоявшего в штате учреждения, организации или работающего (служащего) в организациях (учреждениях), на предприятиях, подведомственных соответствующему федеральному органу; приказом Министерства труда и социальной защиты Республики Коми от 25 сентября 2015 года N1945 истцу отказано в присвоении звания "Ветеран труда" в связи с несоответствием представленного наградного документа условиям присвоения звания, предусмотренным пп. 1 и 2 п. 11 вышеназванного Положения, в части отсутствия оснований для рассмотрения нагрудного знака "Отличник погранвойск" 1 степени в качестве ведомственного знака отличия в труде.

Представитель ответчика - Государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Ухты» Табаева И.В., действующая по доверенности, в ранее состоявшемся судебном заседании требования истца не признала, представила отзыв на иск, поддерживает по данному делу позицию Министерства; кроме того, указала, что ГБУ РК «ЦСЗН» является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, поскольку вопросы присвоения звания «Ветеран труда» входят в компетенцию Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми. На основании изложенного ГБУ РК «ЦСЗН г. Ухты» просит отказать в удовлетворении заявленного иска. В настоящее судебное заседание представитель Центра не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

Суд, исходя из положений ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения истца, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя истца и представителей ответчиков.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив доводы Министерства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, <...> г. Кулик В.В. , <...> г. г.р., являясь пенсионером по старости (решение Управления ПФР в .... РК о назначении пенсии от <...> г.. ....), обратился в ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Ухты» с письменным заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда" как имеющему знак отличия "Отличник погранвойск" 1 степени. В подтверждение наличия данной награды истцом представлена архивная справка от <...> г.. .... выданная ФКУ «Центральный пограничный архив Федеральной службы безопасности Российской Федерации», в том, что приказом начальника пограничных войск КГБ СССР от <...> г. года № военнослужащий войсковой части 2061 ефрейтор Кулик В.В. за образцовое несение службы по охране государственных границ Союза ССР, отличные показатели в боевой, политической подготовке и примерность в воинской дисциплине награжден нагрудным знаком «Отличник погранвойск» 1 степени.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Республики Коми от <...> г. .... истцу отказано в присвоении звания "Ветеран труда" на основании подпунктов 1 и 2 пункта 11 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утв. постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007г. №302, в связи с отсутствием документов, подтверждающих награждение орденами, медалями или присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, или награждение ведомственными знаками отличия в труде, выданных в установленном в порядке, в соответствии с профессиональной деятельностью.

Оценивая доводы сторон и разрешая спор, суд исходит из следующего.

В силу статьи 7 Федерального закона №5-ФЗ "О ветеранах" от 12.01.1995 ветеранами труда признаются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", лица награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, а также лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (пункт 1 в ред. Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ).

В соответствии с положениями пункта 4 статьи 7 вышеназванного Федерального закона "О ветеранах" (пункт 4 введен Федеральным законом от 19.12.2005 №163-ФЗ) порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, поскольку меры социальной поддержки ветеранов труда являются расходными обязательствами субъектов РФ. В том числе названные публично-правовые образования вправе самостоятельно определять перечень знаков отличия в труде и наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" в субъекте Российской Федерации.

Во исполнение предписаний федерального законодательства в Республике Коми принят Закон от 12 ноября 2004 года N 55-РЗ "О социальной поддержке населения в Республике Коми", согласно статье 22.1 которого звание "Ветеран труда" присваивается уполномоченным Правительством Республики Коми органом исполнительной власти Республики Коми: лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде, имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения страховой пенсии по старости или пенсии за выслугу лет (подпункт «а» пункта 1 в ред. Закона РК от 09.12.2014 N 162-РЗ); лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Принятым в целях реализации Закона №55-РЗ Постановлением Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 года N 302 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми (далее по тексту – Положение).

В соответствии с пунктом 6 Положения для граждан, награжденных орденами или медалями, либо удостоенных почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденных ведомственными знаками отличия в труде и имеющих трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, (пп. 1 п. 3 Положения), основанием для присвоения звания "Ветеран труда" являются правоустанавливающие документы, подтверждающие награждение орденами, медалями либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, или награждение ведомственными знаками отличия в труде. Документами, подтверждающими награждение орденами или медалями либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, являются наградные удостоверения или другие документы к указанным государственным наградам, учрежденным законодательством СССР, РСФСР или Российской Федерации.

Согласно абзацу 4 пункта 6 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются наградные документы, выданные в установленном порядке по перечню ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", согласно приложению N 2 к настоящему Положению (в ред. Постановления Правительства РК от 21.03.2011 N 61).

При этом в Приложении N 2 к Положению приведен перечень ведомственных знаков отличия в труде, под которыми, в частности, понимаются медали, почетные звания, почетные грамоты, нагрудные знаки и значки отличия, учрежденные правовыми актами ведомств и являющиеся индивидуальной формой поощрения за высокие достижения в труде и большие заслуги в служебной деятельности.

Согласно пункту 5 Приложения №2 к Положению о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми (в ред. Постановлений Правительства РК от 17.05.2013 N 159, от 09.12.2013 N 481) учитываются и иные ведомственные знаки отличия в труде, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда», медали, почетные звания, нагрудные знаки, знаки, значки, почетные грамоты, благодарности федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляют Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, Следственного комитета Российской Федерации, Центральной Избирательной комиссии Российской Федерации, органов государственной власти СССР, судов и органов прокуратуры СССР, решение о награждении которыми принято в установленном порядке уполномоченным должностным лицом (в ред. Постановлений Правительства РК от 17.05.2013 N 159, от 09.12.2013 N 481).

Абзацем 5 пункта 6 Положения предусмотрено, что при присвоении звания "Ветеран труда" учитываются ведомственные знаки за отличие в труде в соответствии с профессиональной деятельностью, с соблюдением условия, что решение о награждении принято непосредственно в отношении конкретного работника (служащего), состоявшего в штате учреждения, организации или работающего (служащего) в организациях (учреждениях), на предприятиях, подведомственных соответствующему федеральному органу.

Истец в обоснование своих требований ссылается на пп. 81 п. 3 Приложения №2 к вышеназванному Положению о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, в котором в качестве основания для присвоения звания «Ветеран труда» указан нагрудный знак "Отличник погранвойск" I степени Комитета Государственной безопасности при Совете Министров СССР.

Наличие у истца стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости и присвоения звания «Ветеран труда», ответчиками не оспаривается и подтверждается трудовой книжкой истца и материалами его пенсионного дела. Судом установлено, что в период срочной службы в рядах Советской Армии истец был награжден нагрудным знаком "Отличник погранвойск" 1 степени приказом начальника пограничных войск КГБ СССР от 03 июля 1980 года №083.

Согласно п.п. 2, 4 Положения о нагрудном знаке "Отличник погранвойск" 1 и 2 степени, утвержденного Приказом N 53 КГБ при СМ СССР от 08.04.1969, нагрудным знаком "Отличник погранвойск" 1 и 2 степени награждает начальник пограничных войск КГБ при Совете Министров СССР по представлению командования войск погранокругов КГБ при Совете Министров СССР, начальники Отдельного арктического пограничного отряда и Отдельного учебного отряда морских специалистов по представлению командования пограничных отрядов (частей, подразделений).

Нагрудным знаком "Отличник погранвойск" I и II степени награждаются солдаты, матросы, сержанты и старшины пограничных войск срочной и сверхсрочной службы за образцовое несение службы по охране государственной границы СССР, умелые действия по задержанию нарушителей границы и пограничного режима, проявленные при этом смелость, настойчивость, выдержку, отличные показатели в боевой, политической подготовке и примерность в воинской дисциплине" (п. 2 указанного Положения о нагрудном знаке)

В соответствии с Положением о ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации, утвержденным Приказом Министра обороны РФ от 22 января 2008 года N 30 "О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации", ведомственные знаки отличия являются формой поощрения военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, а также других граждан Российской Федерации и иностранных граждан, оказывающих содействие в решении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (п. 2). Ведомственными знаками отличия являются медали Министерства обороны и другие знаки отличия Вооруженных Сил, в положениях о которых указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия (п. 3).

На основании изложенного, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного иска. При этом суд исходит из того, что вышеназванное Положение о нагрудном знаке "Отличник погранвойск" не содержит сведений о том, что нагрудный знак "Отличник погранвойск" является ведомственным знаком отличия, решение о награждении истца данным нагрудным знаком принималось не руководителем КГБ СССР или лицом его замещающим, а иным должностным лицом указанного ведомства; таким образом, представленная истцом награда не может рассматриваться как ведомственный знак отличия в труде. Кроме того, указанный нагрудный знак - «Отличник погранвойск» 1 степени являлся видом поощрения истца в период прохождения им срочной службы в рядах Советской Армии, то есть в период выполнения воинского долга, что нельзя расценить как поощрение за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд.

При этом доводы истца и его представителя о том, что период военной службы по призыву включается в стаж для назначения пенсии, не имеет правового значения для разрешения настоящего спора, поскольку условия и основания присвоения звания "Ветеран труда" регламентированы специальным законодательством, и в данном случае совокупность условий, необходимых для возможности присвоения истцу звания "Ветеран труда" отсутствует, так как представленный истцом нагрудный знак не дает права на присвоение звания "Ветеран труда".

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

В удовлетворении требований Кулик В.В. к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми, Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Ухты» о признании незаконным приказа Министерства труда и социальной защиты Республики Коми от <...> г. .... об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», обязании ответчиков присвоить звание «Ветеран труда» отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, т.е. с 10 мая 2016 года.

Судья Ухтинского городского суда РК И.В. Аберкон