Решение по делу № 33-8474/2010 от 05.07.2010

Судья *** дело № ...

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Уфа 27 июля 2010 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Усмановой Р.Р.

судей Васильевой Г.Ф., Матвиенко А.Э.

при секретаре Шакировой Л.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе представителя Джафарова С.Б. – Едренкина С.В. на решение Демского районного суда г. Уфы РБ от 29 апреля 2010 года, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований Джафарова С.Б.О. к администрации городского округа г.Уфа, комитету по управлению муниципальной собственностью администрации городского округа г.Уфа, Еникееву И.И. о прекращении права собственности на дом, признании незаконным постановления о предоставлении земельного участка, признании недействительным договора аренды земельного участка, отказать.

В удовлетворении встречных исковых требований Еникеева И.И. к Джафарову С.Б.О., ОАО ПСП «Уралтрубопроводстрой», ООО «Дирекция строительства «Баланово-Ново-Александровка» о признании договоров недействительными и незаключенными отказать.

по докладу судьи Усмановой Р.Р., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Джафаров СБ. обратился в суд с исковым заявлением к Управлению Федеральной регистрационной службы по РБ, комитету по управлению муниципальной собственностью администрации городского округа г.Уфа, Еникееву И.И. указав, что .... Джафаров заключил с ООО «Дирекция строительства Баланово-Ново-Александровка» договор на оформление документации, строительство объектов инженерной инфраструктуры второй очереди строительства поселка. На основании данного договора он приступил к оформлению разрешительной документации на земельный участок, расположенный по адресу: ....

В дальнейшем после освоения участка и получения утвержденного проекта, истец возвел на данном участке жилой двухэтажный дом. Однако правоустанавливающие документы своевременно оформлены не были. Строительство проводилось собственными силами, оформление документации производилось также Джафаровым С.Б. Однако оформление было приостановлено в связи с проверкой земельного законодательства Прокуратурой Демского района г.Уфы РБ и последующим обращением последней в Демский районный суд г.Уфы.

.... прокуратура Демского района г.Уфы обратилась в суд в защиту интересов администрации Демского района городского округа г.Уфа о признании незаконным строительства жилого дома и приостановлении строительства его дома, в исковых требованиях истцу было отказано. После вынесения решения по делу оформление документации было возобновлено.

В дальнейшем истец узнал, что Еникеев И.И. получил постановление главы администрации городского округа г.Уфа от ... за №... о предоставлении ему земельного участка в Демском районе, который с .... предоставлен истцу. .... Еникеев И.Н. заключил с управлением муниципальной собственностью администрации городского округа г.Уфа договор аренды №... земельного участка, расположенного по адресу: .... После чего Еникеев И.И. обратился в Демский районный суд г.Уфы с иском о признании договора о долевом участии в строительстве инфраструктуры №... от ... недействительным, тем самым признал отказ от данного земельного участка.

Суд признал исковые требования Еникеева И.И. частично, взыскав с ОАО ПО «Уралтрубопроводстрой» денежные средства, внесенные Еникеевым И.И. в инфраструктуру участка №..., п..... ... Еникеев И.И. не имея никаких правоустанавливающих документов получает свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилой дом 2-этажный, общая площадь 151,2 кв.м. инв. №... лит...., адрес объекта: РБ, .... Выданное свидетельство о праве собственности, выданное на имя Еникеева И.И. нарушает право пользования Джафарова земельным участком и препятствует оформлению права собственности на дом.

Постановление о предоставлении Еникееву И.И. земельного участка было вынесено .... т.е. после принятия и введения в действие Земельного кодекса РФ.

Просил признать недействительным постановление главы администрации городского округа г.Уфа №... о предоставлении Еникееву И.И. земельного участка, свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилой дом расположенный по адресу: ..., выданное на имя Еникеева И.И.

В последующем истец Джафаров СБ. обратился с уточненным и дополненным исковым заявлением, указав в качестве ответчиков Еникеева И.И. и администрацию ГО Уфа, в качестве третьего лица У ФРС по РБ.

В дополнение доводов, изложенных ранее, указал, что протоколом заседания комиссии по землепользованию и застройке ГО г.Уфа РБ от .... Еникееву И.И. еще в ... было отказано в вводе объекта в эксплуатацию и предоставлении земельного участка для оформления правоустанавливающих документов на домовладение расположенное по адресу: .... Кроме того, весной .... Еникеев И.И. обращался в Демский районный суд г.Уфы с иском к ОАО ПСП «Уралтрубопроводстрой» о признании договора о долевом участии в строительстве объектов инженерной инфраструктуры недействительным с применением последствий недействительности сделки. Решением указанного суда данный иск был удовлетворен частично, с ответчика была взыскана внесенная истцом по договору сумма в размере ... рублей. Затем, не имея никаких правоустанавливающих документов, Еникеев И.И. незаконно зарегистрировал право собственности на возведенный Джафаровым спорный жилой дом, зарегистрировал за собой право собственности на возведенный жилой дом и получил свидетельство о государственной регистрации права. Просил прекратить право собственности за Еникеевым И.И. по выданному ему свидетельству о государственной регистрации права от .... на жилой дом, расположенный по адресу: ..., признать недействительным постановление главы администрации городского округа г.Уфа №... от .... о предоставлении Еникееву И.И. в аренду земельного участка по адресу: ..., признать заключенный между Еникеевым И.И. и КУМС ГО г.Уфа договор аренды земельного участка №... от .... недействительным, применив последствия недействительности сделки.

В последующем истец обратился с заявлением об уточнении исковых требований. В дополнение доводов, изложенных ранее, указал, что .... между истцом и ООО «Дирекция строительства поселка-спутника Баланово-Ново-Александровка» был заключен договор долевого участия в строительстве, где истец выступал как застройщик. По условиям заключенного договора истец был обязан произвести оплату объектов инженерной инфраструктуры. Указанное обязательство истцом выполнено, что подтверждается справкой, выданной «Дирекцией». На основании договора от .... Дирекцией была выдана исполнительная схема земельного участка №... в кв..... Право Дирекции распределять участки между участниками долевого строительства было закреплено постановлением главы администрации г.Уфы №... от ... Границы по исполнительной схеме были определены .... На основании исполнительной схемы истцом был получен акт об отводе границ земельного участка, выданный МУП «Уфаземкадастр». .... истцом получен кадастровый план земельного участка № ....

В связи с тем, что пунктом 2.4 договора от .... предусмотрена обязанность истца приступить к освоению земельного участка в течение трех лет, истец заключил с ОАО ПСП   «Уралтрубопроводстрй»   договор подряда   №... от .... на строительство жилого дома. Однако, в связи с проводимой прокуратурой проверкой, оформление правоустанавливающих документов было приостановлено.

Постановлением Управления Роснедвижимости по РБ по делу №... от .... за ведение строительства на земельном участке №..., истец был подвергнут административному штрафу в размере ... рублей, при этом, в постановлении указано, что правоустанавливающие документы на земельный участок недооформлены.

Решением Демского районного суда г.Уфы от 30.07.2007г. в удовлетворении исковых требований прокуратуры о признании строительства незаконным и приостановлении строительства было отказано. Указанным решением установлен факт того, что строительство спорного дома производилось истцом.

В ... году Еникеев И.И. обратился в суд с иском к администрации ГО г.Уфа, ГУАиГ администрации ГО г.Уфа о признании отказа в предоставлении земельного участка неправомерным. Истец обратился с ходатайством о привлечении его к участию в деле в качестве третьего лица, после чего, Еникеев И.И. отказался от иска, о чем имеется определение Демского районного суда г.Уфы от ...

Обращаясь с заявлением в комиссию по землепользовнаию и застройке при администрации ГО г.Уфа Еникеев И.И. мотивировал его тем, что имеет договор участия в строительстве №... от ... и договор о долевом участии в строительстве объектов инженерной инфраструктуры №... от .... Однако, решениями Демского районного суда г.Уфы от .... и от ... договор №... от .... и договор №... от .... признаны незаключенными. Незаключенный договор не порождает прав и обязанностей у сторон, в связи с чем, ссылка на данные договора при обращении в администрацию ГО г.Уфа неправомерна.

Более того, договора участия в строительстве заключены с неуполномоченным лицом - ОАО ПСП «Уралтрубопроводстрой». Как следует из постановления главы администрации г.Уфы №... от ... право распоряжения земельными участками второй очереди строительства поселка-спутника Баланово-Ново-Александровка в количестве ..., включая участок №..., предоставлено ООО «Дирекция строительства поселка-спутника Баланово-Ново-Александровка». Договор о долевом строительстве объектов инженерной инфраструктуры с ООО «Дирекция строительства поселка-спутника Баланово-Ново-Александровка» имеет только Джафаров СБ., внесший соответствующий взнос.

Выделяя земельный участок, администрация ГО г.Уфа, в соответствии с п. 11. ст. 30 ЗК РФ, должна была установить: наличие градостроительной документации о застройке городского или сельского поселения и правил землепользования и застройки, соответствие заявления о размещении объекта указанной документации и  самого объекта. Кроме того, следовало установить: не затрагивает ли постановление №700 земельные права и иные права других лиц, в том числе и Джафарова СБ.

Более того, постановление №... о выделении Еникееву И.И. спорного земельного участка было произведено без отмены ранее вынесенного постановления главы администрации г.Уфы №... от ...

Истец просил: признать постановление главы администрации ГО г.Уфа №... от .... о предоставлении Еникееву И.И. земельного участка по адресу: г... в аренду, незаконным, признать договор аренды указанного земельного участка недействительным.

Ответчик Еникеев И.И. обратился в суд со встречным иском к Джафарову СБ., ОАО ПСП «Уралтрубопроводстрой», ООО «Дирекция строительства «Баланово-Ново-Александровка», указав, что в обосновании своего иска, что Джафаров СБ. ссылается на договор от ...., договор о  долевом участии в  строительстве объектов инженерной инфраструктуры от .... №... и договор на строительство индивидуального жилого объекта от .... №.... Первые два договора являются действительными, а третий договор подряда от ... №...-незаключенным, которые не порождают прав и обязанностей у сторон.

Договор о долевом участии в строительстве объектов инженерной инфраструктуры (вторая очередь строительства) от ... и договор о долевом участии в строительстве объектов инженерной инфраструктуры от ... №... по настоящее время в УФРС по РБ не зарегистрированы, в связи с чем, являются недействительными (ничтожными). Пункт 1.4 договора от .... №..., содержит только ориентировочный срок ввода объекта в эксплуатацию. При этом отсутствует начальный и конечный срок выполнения работ по проектированию и строительству индивидуального жилого объекта. При таких обстоятельствах договор строительного подряда №... от .... является незаключенным. Просил признать договор о долевом участии в строительстве объектов инженерной инфраструктуры (вторая очередь строительства) от ... и договор о долевом участии в строительстве объектов инженерной инфраструктуры от .... №... недействительными (ничтожными), а договор подряда от .... №... -незаключенным.

Демским районным судом г. Уфы РБ вынесено вышеприведенное решение.

В кассационной жалобе представитель Джафарова С.Б.О. – Едренкин С.В. просит отменить состоявшееся решение суда, ссылаясь на его незаконность.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Джафарова С.Б.О. – Едренкина С.В., Еникеева И.И., представителя Администрации ГО г. Уфы Шерстневу А.Г., обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

Суд первой инстанции, отказывая в  удовлетворении исковых требований Джафарова С.Б. о  признании незаконным постановления  №  ... от ... года о  предоставлении земельного участка Еникееву И.И. /т.1л.д.233/, не проверил законность вынесенного администрацией ГО г.Уфа нормативного акта.

Так в соответствии с ч.ч.2,3 ст.30.1 ЗК РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса.

             Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.

В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

 В соответствии с п. 27 ст. 38.1 ЗК РФ случае, если аукцион признан не состоявшимся по причине, указанной в подпункте 1 пункта 26 настоящей статьи, единственный участник аукциона не позднее чем через десять дней после дня проведения аукциона вправе заключить договор купли-продажи или договор аренды выставленного на аукцион земельного участка, а орган государственной власти или орган местного самоуправления, по решению которых проводился аукцион, обязан заключить договор с единственным участником аукциона по начальной цене аукциона.

Судом при рассмотрении дела не установлено юридически значимое обстоятельство по делу, а  именно, в  каком порядке Еникееву И.И. был предоставлен земельный участок., т.е. были ли соблюдены требования ст. 30.1 ЗК РФ либо п.27 ст.38.1 ЗК РФ, либо земельный участок предоставлен с  нарушением требований земельного законодательства.

Проверка законности постановления администрации о  предоставлении Еникееву земельного участка также влияет на законность договора аренды земельного участка от ... заключенного между КУМС администрации ГО г.Уфа и  Еникеевым И.И. на основании постановления от ....

Отказывая в  иске о  прекращении права собственности Еникеева И.И. на дом, расположенный на спорном земельном участке, при том, что судом сделан вывод, что дом построен Джафаровым С.Б., суд указал на наличие у  Еникеева И.И. прав на земельный участок. Следовательно, после оценки судом законности предоставления Еникееву И.И. земельного участка, требует проверки и  законность прав ответчика на дом.

Учитывая, что все юридически значимые обстоятельства дела судом не установлены, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене с  направлением дела на новое рассмотрение в  суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, проверить законность издания и  предоставления Еникееву И.И. на основании постановления администрации земельного участка, установив все юридически значимые обстоятельства по делу, правильно оценив доказательства, следует вынести законное и обоснованное решение.     

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Демского районного суда г. Уфы РБ от 29 апреля 2010 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Председательствующий:                                                                            Р.Р. Усманова

Судьи:                                                                                                          Г.Ф. Васильева

     А.Э. Матвиенко