Решение по делу № 2-38/2016 (2-499/2015;) ~ М-522/2015 от 22.12.2015

Дело № 2 - 38 / 2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Верховажье                                 22 января 2016 года

            Верховажский районный суд Вологодской области в составе: председательствующего судьи Поповой Е.Б.,

при секретаре Стуловой Е.В.,

с участием представителя истца Зажигиной Е.Н. - Косаревой Е.В.,

представителя ответчика Государственного учреждения - Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Верховажском районе Кулешовой М.В.,

представителя третьего лица Сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива «Доверие» Косаревой Е.В.,

            рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Зажигиной Е.Н. к Государственному учреждению – Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Верховажском районе о признании решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала незаконным, направлении средств материнского (семейного) капитала на погашение задолженности по договору займа на покупку квартиры,

УСТАНОВИЛ:

            Зажигина Е.Н. обратилась в суд с иском Государственному учреждению – Отделу Пенсионного фонда Российской Федерации в Верховажском районе Вологодской области (далее - ГУ ОПФ) о признании решения ГУ ОПФ от 15 декабря 2015 года № 113 об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала незаконным, обязании ГУ ОПФ удовлетворить заявление истца, указав в обоснование заявленных требований, что ей после рождения 15 декабря 2014 года второго ребенка был выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серии ... в размере ... рублей. Ссылаясь на заключенный 5 ноября 2015 года с Сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативом «Доверие» (далее – СКПК «Доверие») договор займа, согласно которому ей был предоставлен займ на покупку квартиры в общую долевую собственность, 16 ноября 2015 года она обратилась в ГУ ОПФ с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала в сумме ... рублей для погашения задолженности по данному договору. При этом, денежные средства были перечислены безналичным путём на оплату квартиры по договору купли-продажи от 5 ноября 2015 года, заключённому с Ч.М. (продавцом). Однако в удовлетворении заявления ей было отказано ответчиком со ссылкой на пункт 2 части 2 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» по факту нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении. Данный отказ считает незаконным, поскольку порядок подачи заявления ею не нарушен, пакет документов, необходимый для подачи с заявлением, был предоставлен в пенсионный орган. Просит признать решение ГУ ОПФ от 15 декабря 2015 года № 113 об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала незаконным, обязать ответчика удовлетворить заявление истца, а также взыскать расходы на оплату государственной пошлины в размере ... рублей.

В судебное заседание истец Зажигина Е.Н. не явилась, надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, в телефонограмме в адрес суда ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие, доверила представлять её интересы представителю по доверенности Косаревой Е.В., исковые требования поддержала.

Представитель истца Зажигиной Е.Н. по доверенности Косарева Е.В. в судебном заседании исковые требования уточнила, просила обязать ответчика направить средства материнского (семейного) капитала Зажигиной Е.Н. на погашение задолженности по уплате основного долга и процентам по договору займа, заключённому между СКПК «Доверие» и Зажигиной Е.Н. 5 ноября 2015 года, на покупку квартиры, расположенной <адрес>. Исковые требования в части признании решения ГУ ОПФ от 15 декабря 2015 года № 113 об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала незаконным поддержала, а также просила взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины в размере ... рублей. Суду пояснила, что заемные денежные средства были израсходованы истцом на улучшение жилищных условий, поскольку ею была приобретена указанная квартира, на которую зарегистрировано право общей долевой собственности за истцом, её мужем и двумя несовершеннолетними детьми по ? доли в праве за каждым. Ранее в собственности истец иного жилого помещения не имела, проживала с семьёй и родителями, следовательно, приобретая квартиру, она, таким образом, улучшила свои жилищные условия и условия несовершеннолетних детей, в связи с чем просила исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ ОПФ по доверенности Кулешова М.В. с уточнёнными исковыми требованиями не согласилась, согласно представленному отзыву на иск, суду пояснила, что согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 18 июля 2009 года № 190-ФЗ «О кредитной кооперации» действие данного закона не распространяется на сельскохозяйственные кредитные потребительские кооперативы и их объединения, правовые и экономические основы создания и деятельности которых определяются Федеральным законом от 8 декабря 1995 года № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации», в связи с чем СКПК «Доверие» не может быть отнесён к кредитным потребительским кооперативам в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», и в силу части 15 статьи 40.1 Федерального закона от 8 декабря 1995 года № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» данный кооператив не вправе предоставлять своим членам займы, исполнение обязательства по которым обеспечено ипотекой, следовательно, по данным основаниям истцу было отказано в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала по пункту 2 части 2 статьи 8 Закона № 256-ФЗ. Вместе с тем пояснила, что несоответствия документов, представленных Зажигиной Е.Н., в соответствии с Правилами направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 года № 862, не установлено. Кроме того указала, что приобретённое истцом жилое помещение согласно информации администрации сельского поселения ветхим, аварийным не признано, непригодным для проживания не является.

Представитель третьего лица СКПК «Доверие» по доверенности Косарева Е.В. в судебном заседании пояснила, что СКПК «Доверие» осуществляет деятельность с 2000 года по предоставлению членам кооператива потребительских займов на приобретение и строительство жилых помещений, в том числе в целях обеспечения исполнения обязательства заёмщиками вправе обеспечивать предоставляемый займ залогом имущества, на которое может быть обращено взыскание. Зажигина Е.Н. является членом кооператива, которым ей предоставлен займ в размере ... рублей на приобретение жилого помещения, что подтверждается платёжным поручением. Пунктом 3 договора купли-продажи от 5 ноября 2015 года, заключённого между Ч.М. (продавец) и Зажигиными (покупатели), предусмотрено, что оплата квартиры производится за счёт заёмных средств и будет находиться в залоге у кооператива с момента государственной регистрации права собственности покупателей на неё и по полного погашения займа. Полагала требования истца подлежащими удовлетворению.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, дело ..., предоставленное ГУ ОПФ, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» для семей с детьми предусмотрена возможность получения государственной поддержки в форме материнского (семейного) капитала.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее - Закон № 256-ФЗ) право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка, начиная с 1 января 2007 года, независимо от места их жительства.

На основании пункта 1 статьи 2 указанного выше Закона дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, - это меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий, получения образования, а также повышения уровня пенсионного обеспечения. При этом согласно преамбуле данного закона его целью является создание условий, обеспечивающих семьям, имеющим детей достойную жизнь.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 7 Закона № 256-ФЗ лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям, в том числе на улучшение жилищных условий.

В силу пункта 1 части 1 статьи 10 Закона № 256-ФЗ средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели.

Аналогичные положения содержатся в пункте 2 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 года № 862.

Частью 4 статьи 10 Закона № 256-ФЗ предусмотрено, что жилое помещение, приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, оформляется в общую собственность родителей, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению.

Согласно части 6.1 статьи 7 Закона № 256-ФЗ заявление о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала может быть подано в любое время со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей в случае необходимости использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплаты процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией.

Как следует из пункта 4 части 7 статьи 10 Закона № 256-ФЗ, средства (часть средств) материнского (семейного) капитала направляются на погашение основного долга и уплату процентов по займам на приобретение (строительство) жилого помещения, предоставленным гражданам по договору займа на приобретение (строительство) жилого помещения, заключенному, в том числе, с иной организацией, осуществляющей предоставление займа по договору займа, исполнение обязательства по которому обеспечено ипотекой.

В соответствии с подпунктами «в» пункта 3, подпункта «в» пункта 3.1 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 г. N 862, в случае предоставления лицу, получившему сертификат, или супругу лица, получившего сертификат, кредита (займа), в том числе ипотечного, на приобретение или строительство жилья либо кредита (займа), в том числе ипотечного, на погашение ранее предоставленного кредита (займа) на приобретение или строительство жилья средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть направлены на погашение основного долга и уплату процентов по кредиту (займу), в том числе ипотечному, на приобретение или строительство жилья (за исключением штрафов, комиссий, пеней за просрочку исполнения обязательств по указанному кредиту (займу)), в том числе по кредиту (займу), обязательства по которым возникли у лица, получившего сертификат, до возникновения права на получение средств материнского (семейного) капитала.

Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала направляются на уплату первоначального взноса и (или) погашение основного долга и уплату процентов по займам на приобретение (строительство) жилого помещения, предоставленным гражданам по договору займа на приобретение (строительство) жилого помещения, заключенному с одной из организаций, являющейся иной организацией, осуществляющей предоставление займа по договору займа, исполнение обязательства по которому обеспечено ипотекой.

Из материалов дела следует, что Зажигина (Козлова) Е.Н., ... года рождения, состоит в браке с З.Р., ... года рождения, с ... (копия свидетельства о заключении брака ...), имеет двоих малолетних детей: З.А., ... года рождения (копия свидетельства о рождении ...), З.В., ... года рождения (копия свидетельства о рождении ...).

В связи с рождением второго ребёнка 24 февраля 2015 года Зажигиной Е.Н. был выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серии ..., размер которого в 2015 году составляет ... рублей.

5 ноября 2015 года между Сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативом «Доверие» (далее – СКПК «Доверие) (заимодавец) и Зажигиной Е.Н. (заёмщик) заключён договор о предоставлении потребительского займа ..., согласно которому заимодавец передаёт заёмщику заем в сумме ... рублей на срок до 4 ноября 2016 года с условием целевого использования займа для приобретения квартиры, расположенной <адрес>, в общую долевую собственность. Платёжным поручением от 5 ноября 2015 года № 515 подтверждается факт перечисления денежных средств в размере ... рублей на счёт Зажигиной Е.Н.

На основании договора купли-продажи от 5 ноября 2015 года Зажигина Е.Н., З.Р. (муж истца), З.В. (дочь истца), З.А. (сын истца) (покупатели) приобрели у Ч.М. (продавец) квартиру, расположенную <адрес>, стоимостью ... рублей.

Согласно условиям договора купли–продажи квартиры от 5 ноября 2015 года оплата покупателями производится в срок до 10 ноября 2015 года за счёт заёмных средств, полученных в СКПК «Доверие», согласно договору займа № ... года, и данная квартира будет находиться в залоге у кооператива с момента государственной регистрации права собственности покупателей на неё и по полного погашения займа.

11 ноября 2015 года за Зажигиной Е.Н., её мужем З.Р., сыном З.А. дочерью З.В. на основании договора купли–продажи квартиры от 5 ноября 2015 года зарегистрировано право общей долевой собственности на квартиру <адрес> по ? доли в праве каждого с указанием наличия обременения – ипотеки в силу закона, установленного в пользу СКПК «Доверие».

Решением ГУ ОПФ от 9 сентября 2015 года № 123 Зажигиной Е.Н. была предоставлена единовременная выплата за счёт средств материнского (семейного) капитала в размере ... рублей.

Пунктом 2 части 2 статьи 8 Закона № 256-ФЗ предусмотрено, что в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала может быть отказано в случае нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении.

16 ноября 2015 года Зажигина Е.Н. обратилась в ГУ ОПФ с заявлением о распоряжении средствами материнского капитала и направлении средств на улучшение жилищных условий путём погашения долга по договору займа в сумме ... рублей. К заявлению были приложены сведения о наименовании организации – получателя СКПК «Доверие» и его реквизитов.

Согласно справке СКПК «Доверие» по состоянию на 16 ноября 2015 года размер остатка задолженности у Зажигиной Е.Н. перед кооперативом по договору займа от 5 ноября 2015 года составил ... рублей, по выплате процентов за пользование займом ... рублей.

15 декабря 2015 года ГУ ОПФ вынесено решение № 113 об отказе в удовлетворении заявления Зажигиной Е.Н. о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 8 Закона № 256-ФЗ, то есть нарушение установленного порядка подачи заявления о распоряжении.

Порядок подачи заявления о распоряжении в части использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, представленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией, регулируется Правилами подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, утвержденными приказом Минздравсоцразвития России от 26 декабря 2008 года № 779н (пункт 1 указанных Правил).

Из содержания пунктов 2, 6, 7 этих Правил, а также пунктов с 4-13 вышеуказанных Правил направления средств материнского капитала, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 года № 862, следует, что заявление о распоряжении по форме согласно приложению N 1 к Правилам N 779н со всеми необходимыми документами подается в письменной форме лицами, получившими государственный сертификат на материнский (семейный) капитал (далее - сертификат). Заявление о распоряжении подается с предъявлением следующих документов: сертификат (его дубликат); СНИЛС; паспорт лица, получившего сертификат; копия кредитного договора (договора займа); справка кредитора (заимодавца) о размерах остатка основного долга и остатка задолженности по выплате процентов за пользование кредитом (займом); копия договора об ипотеке, если кредитным договором (договором займа) предусмотрено его заключение; копию свидетельства о государственной регистрации права собственности на жилое помещение лица, получившего сертификат, и (или) его супруга; засвидетельствованное в установленном законодательством Российской Федерации порядке письменное обязательство лица (лиц), являющегося покупателем по договору купли-продажи жилого помещения (договору купли-продажи жилого помещения с рассрочкой платежа) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, оформить жилое помещение в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей; документ, подтверждающий получение денежных средств по договору займа.

Как следует из материалов дела, Зажигина Е.Н. обратилась с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, приложив к заявлению пакет документов, установленных действующим законодательством. При этом пенсионный орган не ссылался на отсутствие каких-либо необходимых документов, несоответствие формы заявления, порядка его подачи предъявляемым требованиям. Кроме того, в судебном заседании представитель ответчика также пояснил, что несоответствия порядка подачи документов истцом не установлено.

При таких обстоятельствах суд находит, что истцом соблюдён порядок подачи заявления, в связи с чем основания для отказа в распоряжении средствами материнского капитала в данном случае отсутствовали.

Вместе с тем, из содержания отзыва ответчика следует, что фактически отказ в распоряжении средствами материнского капитала имел место и пенсионный орган пришел к данному выводу о том, что, поскольку СКПК «Доверие» не может быть отнесён к кредитным потребительским кооперативам в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 7 Закона № 256-ФЗ, и в силу части 15 статьи 40.1 Федерального закона от 8 декабря 1995 года № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» данный кооператив не вправе предоставлять своим членам займы, исполнение обязательства по которым обеспечено ипотекой, следовательно, заявление истца не подлежит удовлетворению по пункту 2 части 2 статьи 8 Закона № 256-ФЗ. Кроме того, согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 18 июля 2009 года № 190-ФЗ «О кредитной кооперации» действие данного закона не распространяется на сельскохозяйственные кредитные потребительские кооперативы и их объединения, правовые и экономические основы создания и деятельности которых определяются Федеральным законом от 8 декабря 1995 года № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации».

О возможности предоставления потребительских кредитов на профессиональной основе кредитными кооперативами своим членам говорится в Федеральном законе от 8 декабря 1995 года № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации». Согласно пункту 15 статьи 40.1 указанного Закона кредитный кооператив вправе осуществлять профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов своим членам в порядке, установленном Федеральным законом «О потребительском кредите (займе)».

Статьей 9.1 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» (с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 21 декабря 2013 года № 363-ФЗ) установлено, что к кредитному договору, договору займа, которые заключены с физическим лицом в целях, не связанных с осуществлением им предпринимательской деятельности, и обязательства заемщика по которым обеспечены ипотекой, применяются отдельные требования Федерального закона «О потребительском кредите (займе)».

Принимая во внимание изложенное, исходя из буквального толкования норм действующего законодательства, учитывая, что СКПК «Доверие» осуществляет деятельность по предоставлению займов членам кооператива на основании Устава и в соответствии Законом «О сельскохозяйственной кооперации» с 2000 года, что подтверждается Выпиской ЕГРЮЛ от 4 сентября 2015 года, при этом Зажигина Е.Н. является членом данного кооператива, суд приходит к выводу, что СКПК «Доверие» относится к иной организации, осуществляющей предоставление займа по договору займа, исполнение обязательства по которому обеспечено ипотекой.

На основании справки администрации муниципального образования Чушевицкое от 21 января 2016 года квартира, расположенная <адрес>, не относится к ветхому, аварийному жилому помещению, и непригодным для проживания не признана, в указанной квартире в настоящее время проживает семья Зажигиных.

Исходя из анализа представленных суду доказательств, оцененных по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и установленных по делу обстоятельств в их совокупности, суд приходит к выводу, что денежные средства в сумме ... рублей, полученные по договору займа, были использованы истцом исключительно на улучшение жилищных условий семьи, жилое помещение пригодно для проживания, договор купли-продажи сторонами реально исполнен, что даёт Зажигиной Е.Н. право на использование средств материнского капитала на погашение основного долга и уплаты процентов по заключённому договору займа, в связи с чем находит отказ ответчика о распоряжении истцом средствами материнского капитала путём направления их на оплату расходов, связанных с приобретением жилого помещения, не соответствующим положениям пункта 2 части 2 статьи 8 Закона № 256, неправомерным и нарушающим права истца на использование средств материнского капитала.

При таких обстоятельствах требования Зажигиной Е.Н. являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

С ответчика в пользу истца в соответствии со статьёй 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации подлежит взысканию в возмещение расходов по оплате государственной пошлины сумма в размере ... рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 98, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Зажигиной Е.Н. удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения - Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации в Верховажском районе Вологодской области от 15 декабря 2015 года № 113 об отказе в удовлетворении заявления Зажигиной Е.Н. о распоряжении средствами материнского капитала незаконным.

Обязать Государственное учреждение - Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Верховажском районе Вологодской области направить средства материнского (семейного) капитала Зажигиной Е.Н. на погашение задолженности по уплате основного долга и процентов по договору займа от 5 ноября 2015 года, заключённому между Сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативом «Доверие» и Зажигиной Е.Н., на покупку квартиры, расположенной <адрес>.

Взыскать с Государственного учреждения - Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации в Верховажском районе Вологодской области в пользу Зажигиной Е.Н. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины сумму в размере ... рублей.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Верховажский районный суд в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 25 января 2016 года.

Судья                                                             Е.Б. Попова