Решение по делу № 21-1524/2017 от 25.10.2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

Р Е Ш Е Н И Е

г.Уфа РБ                             01 ноября 2017 года

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Рахматуллина А.М., при секретаре Сивковой А.И.,

с участием защитника Зубаирова Р.Г. – лица, привлеченного к административной ответственности, Тутубалиной А.В., действующей на основании доверенности,

рассмотрев жалобу защитника Тутубалиной А.В., поданную в интересах Зубаирова Р.Г., на решение судьи Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 16 августа 2017 года, которым

постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан Гареевой И.А. №4-3125-17-ППР/3238/160/2 от 23 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма им. Цюрупы» Зубаирова ФИО10 оставлено без изменения, его жалоба - без удовлетворения,

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан (далее – должностное лицо ГИТ в РБ) Гареевой И.А. №4-3125-17-ППР/3238/160/2 от 23 июня 2017 года директор Общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма им. Цюрупы» (далее – общество) Зубаиров Р.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), за заключение 1 января 2017 года с ФИО11 Г.С. гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, и подвергнут административному штрафу в размере 10000 рублей.

Судьей Уфимского районного суда Республики Башкортостан по жалобе Зубаирова Р.Г. вынесено обжалуемое решение от 16 августа 2017 года.

Не соглашаясь с постановлением должностного лица ГИТ в РБ №4-3125-17-ППР/3238/160/2 от 23 июня 2017 года и решением судьи Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 16 августа 2017 года, защитник Тутубалина А.В. в интересах Зубаирова Р.Г. подала жалобу в Верховный Суд Республики Башкортостан, предлагая их отменить за незаконностью и необоснованностью, указывая на отсутствие признаков трудовых отношений и заключение работодателем с ФИО12 Г.С. именно гражданско-правового договора, а также на возможность прекращения производства по делу за малозначительностью в связи с отсутствием вреда работникам предприятия и охраняемым общественным отношениям, на момент проверки 04 апреля 2017 года Зубаиров Р.Г. не являлся директором общества в связи с увольнением. Органом надзора вынесено в отношении Зубаирова Р.Г. 32 постановления о назначении наказания по фактам заключения гражданско-правовых договоров с работниками.

Изучив материалы дела, выслушав защитника Тутубалину А.В., поддержавшую в интересах Зубаирова Р.Г. доводы жалобы, проверив доводы жалобы, нахожу жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения.

Основанием привлечения директора ООО «Агрофирма им. Цюрупы» Зубаирова Р.Г. к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ явились нарушения требований статей 15, 16, 67 Трудового Кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ), связанные с тем, что при привлечении с 1 января 2017 года по 31 декабря 2017 года к трудовой деятельности ФИО13 Г.С. осуществляющего работу водителя, с оплатой работы по положению об оплате труда водителей, трудовой договор с ним не был заключен, а заключен 1 января 2017 года гражданско-правовой договор.

За указанные действия 13 июня 2017 года заместителем прокурора Уфимского района Республики Башкортостан Насыровым М.З. при участии Зубаирова Р.Г. вынесено постановление о возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 421-ФЗ) (л.д.22).

Постановлением должностного лица ГИТ в РБ от 23 июня 2017 года действия Зубаирова Р.Г. переквалифицированы на ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 03 июля 2016 года № 272-ФЗ), действовавшей на момент совершения правонарушения, не ухудшая положение лица, с назначением ему наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Судья районного суда согласился с выводом должностного лица органа надзора о совершении Зубаировым Р.Г. административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, и правильностью квалификации его действий и назначения наказания (л.д. 45).

Оснований не согласиться с выводом о нарушении Зубаировым Р.Г. положений статей 15, 16, 67 ТК РФ не имеется, он основан на правильно установленных обстоятельствах дела и подтвержден доказательствами.

Частью 4 ст. 5.27 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 03 июля 2016 года № 272-ФЗ) предусмотрена административная ответственность за уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии со ст. 15 ТК РФ трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Заключение гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем, не допускается.

Согласно ст. 16 ТК РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В силу ст.67 ТК РФ трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр трудового договора передается работнику, другой хранится у работодателя. Получение работником экземпляра трудового договора должно подтверждаться подписью работника на экземпляре трудового договора, хранящемся у работодателя.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной в период с 24 марта 2017 года по 4 апреля 2017 года прокуратурой Уфимского района РБ проверки исполнения трудового законодательства в ООО «Агрофирма им. Цюрупы», расположенном по адресу: РБ, Уфимский район, с.Булгаково, Конторский переулок, д.3, установлено, что согласно трудовому договору №41 от 03 апреля 2007 года ФИО14 Г.С. работал водителем автомобиля в ООО «Агрофирма им. Цюрупы» в период времени с 03 апреля 2007 года по 15 ноября 2016 года, уволен по собственному желанию.

01 января 2017 года с ФИО15 Г.С. заключен гражданско-правовой договор № 28, согласно которому он обязуется по поручению заказчика ООО «Агрофирма им. Цюрупы» в лице Зубаирова Р.Г. выполнять работы водителя с 01 января 2017 года по 31 декабря 2017 года, а заказчик предоставляет условия для выполнения данной работы.

В пункте 2.1 договора, заключенного с ООО «Агрофирма им. Цюрупы» и ФИО16 Г.С. указано, что оплата работы производится по положению об оплате труда водителей.

ФИО6 осуществлял работу водителя, за фактически отработанное время ежемесячно получал заработную плату.

Трудовой договор с ФИО6 не заключался.

Таким образом, установленные между работодателем и ФИО6 отношения, связанные с использованием его личного труда, являются трудовыми правоотношениями, он выполнял не разовую работу, а в течение определенного значительного периода должен был осуществлять работу на тракториста, за что получал регулярную оплату труда.

Нарушение обществом трудового законодательства подтверждается собранными по делу доказательствами:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 13 июня 2017 года;

- справкой по результатам проверки от 24 марта 2017 года;

- гражданско-правовым договором №28 от 01 января 2017 года;

- объяснением ФИО1 на имя прокурора Уфимского района о том, что в период с 01 января 2017 года по 11 февраля 2017 года им с 34 работниками заключены гражданско-правовые договоры, хотя между ними и ООО «Агрофирма им. Цюрупы» сложились трудовые отношения, однако трудовые договоры не оформлены.

Принимая решение по делу, судья оценивает имеющиеся в материалах дела доказательства по принципу относимости, допустимости и достаточности доказательственной базы. Таким образом, доверяя имеющимся в административном материале доказательствам, судья первой инстанции оценил их согласно статье 26.11 КоАП РФ и посчитал их относимыми, допустимыми и достаточными для вынесения решения по делу. При производстве по делу юридически значимые обстоятельства судьей первой инстанции определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно распоряжению Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан №133 от 06 мая 2017 года Зубаиров Р.Г. назначен директором ООО «Агрофирма им. Цюрупы» с 7 мая 2016 года. Доводы, что на момент проведения прокуратурой проверки Зубаиров Р.Г. не являлся директором общества, не влияют на законность и обоснованность состоявшихся по делу актов и не освобождают его от административной ответственности за вменяемое правонарушение.

Вопреки доводам жалобы судьей первой инстанции полно и всесторонне исследованы все обстоятельства дела, вынесено законное и обоснованное решение, в связи с чем оснований для его отмены либо изменения не имеется.

Юридическая оценка действиям лица по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ дана правильная. Наказание назначено по правилам ч.1 ст. 4.4 КоАП РФ верно, учитывая, что заключение работодателем гражданско-правового договора с каждым из работников образует самостоятельное административное правонарушение. Оснований для назначения наказания по правилам ч. 2 ст.4.4 КоАП РФ не усматривается.

С доводами жалобы о малозначительности совершенного правонарушения согласиться нельзя.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. В данном случае действиями и бездействием предприятия нарушены нормы действующего законодательства о труде. Целями законодательства Российской Федерации о труде и об охране труда являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

Порядок привлечения лица к административной ответственности в пределах срока давности соблюден. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором вынесено с участием Зубаирова Р.Г. Постановление о назначении административного наказания вынесено в отсутствие Зубаирова Р.Г., извещенного надлежащим образом определением о назначении времени и места рассмотрения дела от 19 июня 2017 года, с которым Зубаиров Р.Г. ознакомился 21 июня 2017 года, что не оспаривается.

Жалоба судьей районного суда рассмотрена с участием Зубаирова Р.Г., защитника Тутубалиной А.В., старшего помощника прокурора Уфимского района Республики Башкортостан Гафиятуллина Д.И., представителя ГИТ в РБ Гареевой И.А.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену решения судьи районного суда, не имеется.

Жалоба подана в установленный законом 10-дневный срок со дня получения решения суда по почте.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л А:

решение судьи Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 16 августа 2017 года об оставлении без изменения постановления государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан Гареевой И.А. №4-3125-17-ППР/3238/160/2 от 23 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма им. Цюрупы» Зубаирова ФИО17 оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан             А.М. Рахматуллина

Справка

судья Мозжерина Г.Ю.

дело № 33А-21-1524/2017