Решение по делу № 2-2969/2015 от 30.04.2015

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июня 2015 г. судья Дзержинского городского суда Нижегородской области Войнов А.А., при секретаре Шориной С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению представителя Лобановой СЕ о признании решения и.о. заместителя Прокурора <адрес> № от 09.04.2015 года и бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель обратился в суд с указанным заявлением, мотивируя тем, что представителем Лобановой С.Е. в прокуратуру города было подано заявление на бездействие ОАО КБ «<данные изъяты>» выразившемся в непредставлении запрашиваемой информации по вмененному Лобановой С.Е. кредиту. Заявителем был получен ответ и.о. заместителя Прокурора <адрес> С. № от 09.04.2015 года согласно которому Лобановой С.Е. отказано в принятии мер прокурорского реагирования, с чем заявитель не согласен.

Заявитель просит признать решение № от 09.04.2015 года и бездействие и.о. заместителя Прокурора <адрес> С. незаконными.

В судебное заседание Лобанова С.Е. не явилась, извещалась судом о времени и месте судебного заседания своевременно и надлежащим образом, причина неявки не известна. В материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, считает, что в данном случае имеет место нарушение требований ФЗ от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан».

Помощник прокурора города в судебном заседании оставляет вопрос об удовлетворения заявленных требований на усмотрение суда, пояснил, что между заявителем и банком возникли гражданско-правовые отношения, споры в которых разрешаются в суде в порядке гражданского судопроизводства.

Изучив материалы дела, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, выслушав лиц участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Статья 46 Конституции Российской Федерации предоставляет гражданину и юридическому лицу право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В силу ст. 12 ГК РФ Защита гражданских прав осуществляется в том числе путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а так же иными способами, предусмотренными законом.

Согласно ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В силу ст.255 ГПК РФ, к решениям, действия (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно пункту 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия, соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Согласно пункту 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», исходя из положений статьи 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно ст. 1 ФЗ от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления...

Предметом надзора в соответствии со ст. 21 ФЗ "О прокуратуре" являются:соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Прокурор при осуществлении возложенных на него функций согласно ст. 22 ФЗ "О прокуратуре" вправе: по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

При осуществлении возложенных на него функций в соответствии со ст. 27 ФЗ "О прокуратуре РФ" прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 ФЗ "О прокуратуре РФ" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Судом установлено, что 24.03.2015 года заявитель обратился в прокуратуру <адрес> с заявлением на бездействие ОАО КБ «<данные изъяты>» выразившемся в непредставлении запрашиваемой информации по вмененному Лобановой С.Е. кредиту.

Письмом и.о. заместителя прокурора <адрес> С. № от 09.04.2015 года Лобановой С.Е. отказано в мерах прокурорского реагирования в отношении действий (бездействий) ОАО КБ «<данные изъяты>» в связи с тем, что в силу ст. 26 Федерального закона от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности» кредитная организация, Банк России, организация, осуществляющая функции по обязательному страхованию вкладов, гарантируют тайну об операциях, о счетах и вкладах своих клиентов и корреспондентов. Все служащие кредитной организации обязаны хранить тайну об операциях, о счетах и вкладах ее клиентов и корреспондентов, а также об иных сведениях, устанавливаемых кредитной организацией, если это не противоречит федеральному закону.

Справки по операциям и счетам юридических лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, выдаются кредитной организацией им самим, судам и арбитражным судам (судьям), Счетной палате Российской Федерации, налоговым органам, Пенсионному фонду Российской Федерации, Фонду социального страхования Российской Федерации и органам принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц в случаях, предусмотренных законодательными актами об их деятельности, а при наличии согласия руководителя следственного органа - органам предварительного следствия по делам, находящимся в их производстве. Таким образом, прокурор не входит в круг субъектов, которым законодательством РФ разрешен доступ к сведениям, составляющим банковскую тайну.

Кроме того, в силу пункта 1 статьи 10 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд.

Суд, проверив соблюдение сотрудниками прокуратуры порядка и срока рассмотрения обращения заявителя, установленного Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 года N 45, Федеральным законом от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан", приходит к выводу о том, что ответ прокуратуры города, не усмотревшей оснований для принятия мер прокурорского реагирования, закону не противоречит, прав заявителя не нарушает, в связи с чем требования о признании указанного ответа незаконным удовлетворению не подлежат. Само по себе несогласие заявителя с позицией прокурора не является достаточным основанием для признания действий (бездействия) последнего незаконными.

Однако суд, полагает, что в данном случае заявителю прокуратурой города дан не полный ответ на поставленные вопросы, указанные в заявлении от 24.03.2015 года.

Учитывая изложенное, суд находит необходимым обязать Прокурора <адрес> повторно рассмотреть заявление Лобановой С.Е. от 24.03.2015 года, предоставив заявителю мотивированный ответ по всем вопросам в соответствии со ст. 206 ГПК РФ в течение 10 дней с момента вступления настоящего решения в законную силу. Указанный срок предоставления ответа, суд находит разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 245-258, ст.ст.12, 56, 198 ГПК РФ, судья

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Лобановой СЕ о признании ответа и.о. заместителя Прокурора <адрес> С. № от 09.04.2015 года незаконным - отказать.

Обязать Прокурора <адрес> предоставить Лобановой СЕ мотивированный ответ по всем вопросам заявления, указанным в заявлении от 24.03.2015 года в течение 10 дней с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Дзержинский городской суд.

Судья                                                       п/п                                                  А.А. Войнов

Копия верна

Судья -                                                                     Секретарь -