Решение по делу № 2-17/2018 (2-1084/2017;) ~ М-780/2017 от 14.11.2017

Дело №2-17/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Макушино Курганской области 11 января 2018 года

Макушинский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Бесовой Л.В.,

при секретаре Кривошеевой Е.А.

с участием прокурора Сысолятина А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Макушинского района в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах педагогического работника Худяковой М.Л. к ГКОУ «Пионерская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья», Финансовому Управлению Курганской области о признании за Худяковой М.Л. права на меру социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату освещения жилого помещения без учета норм потребления, взыскании денежных средств, потраченных на оплату электрической энергии в 2016 году

установил:

Прокурор Макушинского района в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с исковыми требованиями в интересах педагогического работника ГКОУ «Пионерская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья» Худяковой М.Л.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что прокуратурой Макушинского района проведена проверка исполнения законодательства о предоставлении меры социальной поддержки в виде освобождения от оплаты освещения жилого помещения, предусмотренной законом Курганской области 07.09.2005г. №75 «О социальной поддержке лиц проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области». В ходе данной проверки было установлено, что Худякова М.Л. является педагогическим работникам ГКОУ «Пионерская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ограниченными возможностями здоровья», проживает в сельской местности. В соответствии с действующим законодательством, за ней закреплено право на меру социальной поддержки в виде освобождения от оплаты за пользование жилым помещением, отопление и освещение жилого помещения в полном объеме без учета норм потребления. Вместе с тем, ГКОУ «Пионерская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ограниченными возможностями здоровья» в полном объеме меру социальной поддержки в виде освобождения от оплаты освещения жилого помещения Худяковой не предоставляло. Отсутствие возможности реального учета потребления электроэнергии только для освещения не может являться основанием для ограничения установленных законами льгот. Задолженность по выплате меры социальной поддержки за 2016 г. перед Худяковой составляет <данные изъяты> руб. Просит признать за ней право на меру социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату освещения жилого помещения без учета норм потребления, предусмотренной законом Курганской области 07.09.2005г. №75 "О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области", а также взыскать с ГКОУ «Пионерская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ограниченными возможностями здоровья» и с Финансового Управления Курганской области (при недостаточности средств у школы), денежные средства, потраченные на оплату электроэнергии за 2016г.

Истец Худякова М.Л. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещена, представила в суд заявление, в котором просила дело рассмотреть в её отсутствие, на исковых требованиях настаивала.

Представитель ответчика ГКОУ «Пионерская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ограниченными возможностями здоровья» представил заявление о согласии с исковыми требованиями и рассмотрении искового заявления в отсутствие представителя школы.

Представители ответчика Финансового управления Курганской области и третьего лица Департамента образования и науки Курганской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены, возражений на исковые требования не представили.

С учетом мнения прокурора в соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие истца Худяковой М.Л., представителей ответчика ГКОУ «Пионерская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ограниченными возможностями здоровья», Финансового управления Курганской области и третьего лица Департамента образования и науки Курганской области.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал в полном объеме, дал пояснения согласно иску.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Худякова М.Л. является педагогическим работником ГКОУ «Пионерская специальная (коррекционная) школа - интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ограниченными возможностями здоровья», зарегистрирована и проживает в сельской местности - в <адрес> (л.д.9-10).

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с за­явлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан в случае обращения к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав. В материалах дела имеется заявление от истца, адресованное прокурору Макушинского района, с просьбой обращения его в суд в её интересах по вопросу предоставления ей в полном объеме мер социальной поддержки в виде освобождения от оплаты освещения жилого помещения за 2016 год (л.д.11).

В соответствии с п.п. «е», «к» части 1 ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся общие вопросы образования, жилищное законодательство.

Право педагогических работников образовательных учреждений, проживающих и работающих в сельской местности, на компенсацию расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения регулируется положениями Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Частью 8 ст.47 этого закона предусмотрено, что педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) и на первоочередное предоставление жилой площади. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Указанная норма, как следует из ее содержания, не предполагает какого-либо ограничения права на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа.

Наделение органов государственной власти субъектов Российской Федерации правом принимать нормативные правовые акты, устанавливающие размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений, не влечет за собой право субъектов Российской Федерации снижать уровень социальных гарантий для соответствующей категории граждан, предусмотренный федеральным законодательством.

На территории Курганской области по 31.08.2017 действовал Закон Курганской области от 07.09.2005г. № 75 «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области».

Согласно ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Таким образом, нормы указанного Закона, распространяют свое действие на правоотношения, возникшие до 01.09.2017.

Статьей 2 этого закона определены категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, к ним, в частности, отнесены педагогические работники образовательных учреждений.

Согласно ст. 3, п. 1 и п. 2 ст. 4 этого закона педагогическим работникам образовательных учреждений, находящихся в ведении Курганской области, и муниципальных образовательных учреждений предоставляются следующие меры социальной поддержки: компенсация оплаты общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади); компенсация оплаты отопления и освещения жилого помещения. Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, предоставляются независимо от вида жилищного фонда.

Финансирование расходов, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется за счет средств областного бюджета. Порядок представления и финансирования мер социальной поддержки лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области, устанавливается Правительством Курганской области.

Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 18.10.2005 № 379 действовавшим до 01.09.2017, был утвержден Порядок предоставления и финансирования мер социальной поддержки лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области, который определяет правила компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг лицам, проживающим и работающим в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области.

Согласно п. 6 Порядка педагогические работники образовательных учреждений ежемесячно по месту работу предоставляют документы, содержащие сведения о суммах платежей за коммунальные услуги за предшествующий месяц: документы о полной оплате жилого помещения и коммунальных услуг, начисленных за предшествующий месяц; справку органов местного самоуправления о приобретении топлива за счет собственных средств с учетом услуг по его доставке (для лиц, проживающих в жилых помещениях, не имеющих централизованного отопления).

Начисление и выплата компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг лицам, указанным в п. 2 раздела 1 настоящего порядка, осуществляется по месту работы (пенсионерам – по последнему месту работы по соответствующей специальности, пенсионерам, сменившим место жительства, а также в случае ликвидации организации – органом местного самоуправления по месту жительства) в размерах определенных Закон Курганской области от 07.09.2005 № 75 «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области» (п.п. 8,9 Порядка).

В соответствии с п. 2 ст. 3 Закона Курганской области № 75 компенсация расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения жилого помещения педагогическим работникам образовательных учреждений предоставляется для возмещения понесенных расходов в полном объеме.

В силу ст.8 Федерального закона от 29.12.2004г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления гражданам льгот по оплате жилья и коммунальным услугам на порядок предоставления в соответствии со ст. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации компенсаций, сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами до введения в действие ЖК РФ.

Статьей 59 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшей до принятия Жилищного кодекса Российской Федерации, было предусмотрено, что специалисты, работающие и проживающие в сельской местности, пользуются бесплатно жилым помещением с отоплением и освещением.

Таким образом, государство гарантировало педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа), компенсацию расходов в полном объеме на освещение и отопление занимаемых ими жилых помещений без каких-либо ограничений, в том числе ни размером приходящейся на долю занимаемой гражданином общей площади жилого помещения, ни нормативами потребления коммунальных услуг.

Разделом 2 Постановления Администрации (Правительства) Курганской области от 18.10.2005г. № 379 «О Порядке предоставления и финансирования мер социальной поддержки лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области», был предусмотрен заявительный характер на предоставление мер социальной поддержки.

Согласно справке Отдела по Макушинскому району ГКУ «Управление социальной защиты населения № 11», истец как педагогический работник имеет право на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных законом Курганской области от 07.09.2005г. №75 «О социальной поддержки лиц, проживающих и работающих в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области»; получателем мер социальной поддержки по линии социальной защиты населения не является (л.д. 8). С даты выдачи справки -29.12.2015 ГКОУ «Пионерская специальная (коррекционная) школа - интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ограниченными возможностями здоровья» осуществляет выплату истцу компенсацию расходов на оплату освещения.

Согласно Уставу ГКОУ «Пионерская специальная (коррекционная) школа - интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ограниченными возможностями здоровья» основными целями деятельности его являются обучение и воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья, а также их социально-педагогическая реабилитация для последующей интеграции в общество, реализация образовательных программ специального (коррекционного) учреждения УШ вида, создание условий для воспитания, коррекции ограниченных возможностей здоровья и социальной адаптации воспитанников. Учредителем является Курганская область. Собственных финансовых средств школа не имеет.

Таким образом, установлено, что истец проживает в сельской местности, относится к льготной категории граждан: педагогический работник ГКОУ «Пионерская специальная (коррекционная) школа - интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ограниченными возможностями здоровья».

Следовательно, Худякова М.Л. имеет право на меру социальной поддержки в виде освобождения от оплаты освещения жилого помещения, предусмотренной Законом Курганской области от 07.09.2005г. №75 «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области» с 29 декабря 2015г., так как она обратилась в бухгалтерию ГКОУ «Пионерская специальная (коррекционная) школа - интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ограниченными возможностями здоровья» с полным пакетом документов для выплаты компенсации расходов на оплату освещения 29.12.2015

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

В ходе судебного разбирательства установлено, что истец не в полном объеме получила компенсацию средств, потраченных ей на оплату электроэнергии за 2016г.

Из представленной филиалом ОАО «Энергосбытовая компания «Восток» - «Энергосбыт» информации следует, что в 2016г. Худяковой, произведена оплата за освещение жилого помещения – <данные изъяты> руб. (л.д.5).

Согласно представленных ГКОУ «Пионерская специальная (коррекционная) школа – интернат» платежных ведомостей за 2016 год Худяковой М.Л. получена компенсация в возмещение потраченных средств в размере <данные изъяты> руб. (л.д.-33-36). Следовательно, Худяковой недополучено в возмещение расходов <данные изъяты> руб. (<данные изъяты> руб.).

Прокурором представлен расчет задолженности согласно которому, Худяковой недополучено <данные изъяты> руб., исковые требования заявлены в пределах данной суммы.

Руководствуясь пунктом 3 статьи 196 ГПК РФ, обязывающим суд принимать решение по заявленным истцом требованиям, суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора в интересах Худяковой в пределах требований – <данные изъяты> руб.

Отсутствие возможности раздельного учета потребления электроэнергии для освещения и иных целей не может служить основанием для ограничения права педагогических работников на получение данного вида мер социальной поддержки.

Право педагогических работников на бесплатную жилую площадь с освещением в сельской местности является федеральной мерой социальной поддержки и предоставляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Поскольку указанные выше нормы не предполагают какого-либо ограничения права педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности, на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением, в том числе нормативами потребления коммунальных услуг, неполное возмещение расходов истца на освещение за 2016г. является неправомерным, недополученная им сумма подлежат возмещению.

В соответствии со ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно ст. 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В соответствии со ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно ст. 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

В соответствии с п.8 ст. 47 ФЗ-273 «Об образовании в Российской Федерации» размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно Устава ГКОУ «Пионерской специальной (коррекционной) школы - интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ограниченными возможностями здоровья» учредителем данного учебного заведения является Курганская область, полномочия учредителя осуществляет Департамент образования и науки Курганской области, расположено это учебное заведение в с. Пионерское Макушинского района Курганской области.

На основании п. 1 ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии со ст. 7.2 Закона Курганской области от 07.09.2005г. №75 «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области» финансирование расходов, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется за счет средств областного бюджета.

Согласно п. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

Статьей 21 БК РФ установлено, что перечень распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов

Пунктами 12,13 Порядка предоставления и финансирования мер социальной поддержки лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области, утвержденного постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 18.10.2005г. №379, установлено, что финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для предоставления мер социальной поддержки, ежегодно предусматриваются в законе Курганской области об областном бюджете на очередной финансовый год в форме субвенций.

Возмещение расходов, произведенных учреждениями, подведомственными главным распорядителям средств областного бюджета, связанных с предоставлением мер социальной поддержки лиц, указанных в пункте 2 раздела 1 настоящего Порядка, осуществляется соответствующим главным распорядителем средств областного бюджета за счет средств, предусмотренных на указанные цели в смете расходов данных учреждений на очередной финансовый год.

В силу п. 1 Положения о Финансовом управлении Курганской области Финансовое управление Курганской области является органом исполнительной власти Курганской области, осуществляющим функции финансового органа Курганской области, а также функции по выработке и проведению государственной политики, нормативно-правовому регулированию в финансовой сфере, включая бюджетную и налоговую сферу, сферу государственного долга, государственному финансовому контролю, и координирующим деятельность в этих сферах иных органов государственной власти Курганской области.

Финансовое управление Курганской области в рамках своих полномочий осуществляет исполнение судебных актов по искам в Курганской области о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов Курганской области или их должностных лиц.

ГКОУ «Пионерская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ограниченными возможностями здоровья» находится в ведении Департамента образования и науки Курганской области, в свою очередь, главным распорядителем бюджетных средств Курганской области в силу закона является орган, имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, то есть - Финансовое Управление Курганской области.

Так как гарантированное государством право истца на полное возмещение расходов по оплате освещения жилых помещений было нарушено, и она понесла расходы по оплате коммунальной услуги в полном объеме, в силу ст.ст. 1069 и 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации взыскание должно быть произведено с Финансового управления Курганской области.

ГКОУ «Пионерская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ограниченными возможностями здоровья» финансируется за счет средств областного бюджета, финансирование возмещение расходов истцам по оплате освещения жилых помещений производилось из областного бюджета не в полном объеме, поэтому на данное учреждение не может быть возложена обязанность по возмещению убытков истцам в порядке ст.ст. 1069 и 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, так как данное учебное заведение является ненадлежащим ответчиком.

С учетом вышеизложенного, исковые требования прокурора Макушинского района, действующего в интересах педагогического работника, подлежат удовлетворению частично.

С учетом норм действующего законодательства государственная пошлина с ответчика взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Макушинского района удовлетворить частично.

Признать за педагогическим работником Худяковой М.Л. право на меру социальной поддержки по освещению жилого помещения в сельской местности в полном объеме, без учета норм потребления.

Взыскать с Финансового Управления Курганской области за счет казны Курганской области денежные средства в пользу Худяковой М.Л. в размере <данные изъяты>.

В остальной части иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Макушинский районный суд.

Судья Л.В. Бесова