Решение по делу № А17-5233/2011 от 18.11.2011

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б.Хмельницкого, 59 «б»

http://ivanovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е             

г. Иваново                                                                                      Дело №А17-5233/2011

Резолютивная часть решения объявлена 18 ноября 2011 года.

Полный текст решения изготовлен 18 ноября 2011 года.

Судья Арбитражного  суда Ивановской области Калиничева М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Романовой Е.А.,

рассмотрев в судебном  заседании дело по заявлению

Управление государственного автодорожного надзора по Ивановской области

о привлечении предпринимателя Мельникова Валерия Николаевича к административной ответственности по части 3 статьи 14.1  Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

при участии в заседании:

от заявителя: Крайнов А.Н. по доверенности от 06.09.2011 года,

установил:

        Управление государственного автодорожного надзора по Ивановской области (далее – заявитель, УГАДН) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении к административной ответственности предпринимателя Мельникова Валерия Николаевича (далее – предприниматель, ИП Мельников В.Н.) по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование заявленных требований УГАДН указало на выявленный по результатам проверки  факт нарушения предпринимателем  Мельниковым В.Н., осуществляющим перевозки пассажиров автомобильным транспортом,  лицензионных требований и условий,  о чем составлен Протокол об административном правонарушении № 002728 от 30.09.2011 года.

Предприниматель, признанный судом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, отзыв не представил.  

 На основании части 3 статьи 205 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не является препятствием для рассмотрения дела. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие   предпринимателя.

 Заслушав представителя заявителя и рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, суд установил следующее.

Мельников В.Н. зарегистрирован в качестве индивидуального пред­принимателя за основным регистрационным номером 304370414900024, свидетельство серия 37 №000608731. Для осуществления перевозки пассажиров автомобильным транспортом Мельниковым В.Н. оформлена лицензия вида АСС-37- 413371 со сроком действия до 26.06.2014 года.

          02.09.2011 года    инспектором УГАДН по г. Москве был проверен принадлежащий предпринимателю Мельникову В.Н. автобус марки Форд Транзит гос. № МС 492/37 под управлением водителя Букина А.В., осуществлявшего регулярную перевозку пассажиров по маршруту г. Иваново – г. Москва. В ходе проверки были установлены следующие нарушения лицензионных требований:  место стоянки, посадки, высадки пассажиров, маршрут перевозки пассажиров не согласован с Департаментом транспорта и развития дорожной инфраструктуры г. Москвы.  По результатам проверки инспектором был составлен рапорт от 02.09.2011 года, который направлен для рассмотрения в УГАДН по Ивановской области.

УГАДН по Ивановской области  с целью проверки  информации УГАДН по г. Москве на основании Распоряжения от 30.09.2011 года была проведена проверка соблюдения предпринимателем Мельниковым В.Н. лицензионных требований и условий при осуществлении пассажирских перевозок транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек.

           По результатам проверки были установлены следующие нарушения: предприниматель осуществляет   регулярные перевозки пассажиров и багажа без согласования маршрута с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, без   утвержденного в установленной форме паспорта маршрута и расписания движения автобусов.

          По данным фактам инспектором составлен акт проверки  № 188 от 30.09.2011 года. На основании акта проверки от 30.09.2011 года и иных имеющихся у лицензирующего органа документов, должностное лицо  УГАДН по Ивановской области в соответствии с порядком, установленным статьями 28.2, 28.3 КоАП РФ, в присутствии предпринимателя был составлен протокол об административном правонарушении № 002728 от 30.09.2011 г.

На основании протокола об административном правонарушении и иных материалов административного дела Управление обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении предпринимателя Мельникова В.Н. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей. Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию. Статьей 2 названного Федерального закона на лицензиата возложена обязанность соблюдения лицензионных требований и условий, которые представляют собой совокупность требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

В силу подпунктов «б» и «в» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утверждённого Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 г. № 637, лицензионным требованием при осуществлении данного вида деятельности является: соблюдение лицензиатом, установленных нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.

   Приказом Минтранса от 14.08.2003 года № 178 утвержден порядок формирования сети регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации (далее - Порядок), целями которого является обеспечение безопасности перевозок, повышение культуры и качества обслуживания пассажиров, создание цивилизованного рынка транспортных услуг,  упорядочение процедуры открытия регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации (межобластных, межкраевых, межреспубликанских), установление единых подходов, процедур взаимодействия, последовательности и сроков выполнения работ, связанных с открытием этих маршрутов.

Согласно пунктам 3, 4, 8, 9  Порядка, открытие регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации производится по инициативе перевозчика (юридического или физического лица) по согласованию с заинтересованными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых начинается, проходит и заканчивается вновь открываемый маршрут.

  В нарушение  указных требований   2 сентября 2011 года автобусом марки Форд Транзит гос. № МС 492/37  (путевой лист № 178 от 01.09.2011 года) предприниматель  осуществлял   регулярную перевозку по маршруту г. Иваново – г. Москва без согласования маршрута с соответствующими  органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

 Факт выявленного нарушения подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении № 002728 от 30.09.2011 г., актом проверки № 188 от 30.09.2011 года, рапортом от 02.09.2011 года и предпринимателем при составлении протокола не отрицался.

При названных обстоятельствах суд приходит к выводу, что предпринимателем допущены указанные нарушения условий осуществления лицензируемой деятельности.

Субъектом рассматриваемого правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, является лицензиат, на котором в силу осуществления им предпринимательской деятельности, лежит обязанность соблюдения условий лицензирования.

Вина предпринимателя в нарушении лицензионных требований и условий подтверждена материалами дела и не отрицалась им при составлении протокола об административном правонарушении.

Таким образом, действия (бездействие) предпринимателя имеют признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и являются основанием для привлечения его к административной ответственности.

На основании вышеизложенного, требования заявителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

 Назначая наказание, суд принимает во внимание тяжесть допущенного нарушения и его последствия, степень вины привлекаемого к ответственности лица, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств,  в связи с чем считает возможным определить размер административного штрафа в минимальном размере,  предусмотренном санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ  - 3 000  руб.

 Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд                

                                                               Р Е Ш И Л:

1.  Заявление Управление государственного автодорожного надзора по Ивановской области удовлетворить.

            2.  Привлечь индивидуального предпринимателя Мельникова Валерия Николаевича к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях в виде  административного  штрафа в размере 3 000 рублей.

          3. Взыскать с индивидуального предпринимателя Мельникова Валерия Николаевича  (01.08.1970 года рождения, место рождения – с. Елховка Тейковского района Ивановской области, место жительства: Ивановская область, Тейковский район, д. Б.Клочково, ул. Совхозная, д. 10, кв. 11, ОГРН 304370414900024, ИНН 370402296569)  административный штраф в размере  3 000 рублей, который должен быть перечислен по следующим реквизитам:

УФК по Ивановской обл. (УГАДН по Ивановской области)

ИНН 3730003680

КПП: 370201001

Код ОКАТО: 24401000000

Счет получателя: 40101810700000010001

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Ивановской обл. г. Иваново

БИК банка: 042406001

Код бюджетной классификации: 10611690040000140

Наименование платежа: штраф по решению суда.

   4. Решение может быть обжаловано в  порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

              Судья                                                                              М.С. Калиничева