Решение по делу № 12-22/2016 от 08.08.2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес скрыт> ДД.ММ.ГГГГ

    Судья Ахтынского районного суда Республики Дагестан ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Рутул жалобу заведующего фельдшерским пунктом сел.Верхний <адрес скрыт> РД ФИО2 на постановление начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес скрыт> в <адрес скрыт> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ <№ скрыт> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, которым он подвергнут административному штрафу в размере 1000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

    Постановлением начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес скрыт> в <адрес скрыт> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, заведующий фельдшерским пунктом сел.Верхний <адрес скрыт> РД ФИО1 как должностное лицо подвергнут административному штрафу в размере 1000 рублей - за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации помещений ФП сел.Верхний Катрух, а именно несоответствие уровня освещенности в кабинете приема, процедурном кабинете, территория ФП не благоустроена, не озеленена, помещения не оборудованы системой централизованного водоснабжения или водопроводом от местных источников, отсутствует горячее водоснабжение.

    Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 подал на него жалобу в порядке ст.30.1 КоАП РФ, указывая, что учреждение не финансируется и не выделяются средства на приобретение мебели и инвентаря, стройматериалов.

    В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал и просил суд отменить его с прекращением производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку какие-либо материальные средства для поддержания помещений ФП в состоянии, соответствующем санитарным правилам и нормам, из райбюджета и учредителем - Рутульской ЦРБ, все материальные затраты, получение лицензии должны быть произведены учредителем - Рутульской ЦРБ, он хозяйственными функциями не обладает, в его обязанности вменяемое ему правонарушение не входит.

    Начальник ТОУ Роспотребнадзора по РД в <адрес скрыт> ФИО4 либо иной представитель ТОУ Роспотребнадзора по РД в <адрес скрыт>, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, письменные возражения на жалобу не представили, ходатайства об отложении не заявляли, в связи с чем считаю возможным рассмотреть жалобу без их участия.

Выслушав заявителя, изучив материалы дела, прихожу к выводу об отмене обжалуемого постановления.

Согласно ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно диспозиции ст.6.3 КоАП РФ, объективную сторону административного правонарушения по данной части статьи составляют действия должностного либо юридического лица по нарушению законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как усматривается из материалов дела, распоряжением начальника органа государственного контроля (надзора) – ТОУ Роспотребнадзора по РД в <адрес скрыт> ФИО4 от 08.04.2016г. <№ скрыт> на основании утвержденного Плана проверок проведена плановая выездная проверка в отношении юридического лица ГБУ РД "Рутульская ЦРБ" с целью проверки соблюдения законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в сфере защиты прав потребителей, лицом, уполномоченным на проведение проверки - начальником ФИО4

    Согласно акту проверки от 04.06.2016г. в рамках проведенной проверки, в т.ч. установлено, что в ФП сел.Верхний Катрух осуществляет деятельность в нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации помещений ФП сел.Верхний Катрух, а именно: несоответствие уровня освещенности в кабинете приема, процедурном кабинете, территория ФП не благоустроена, не озеленена, помещения не оборудованы системой централизованного водоснабжения или водопроводом от местных источников, отсутствует горячее водоснабжение.

    Данные нарушения отражены в протоколе об административном правонарушении <№ скрыт> от 01.07.2016г., составленном начальником ТОУ Роспотребнадзора по РД в <адрес скрыт> ФИО4

Постановлением начальника ТОУ Роспотребнадзора по РД в <адрес скрыт> ФИО4 от 15.07.2016г. <№ скрыт> заведующий ФП <адрес скрыт> ФИО1 (должностное лицо) по ст.6.4 КоАП РФ подвергнут административному штрафу в размере 1000 руб.

Проверив довод жалобы о необоснованности привлечения заявителя к административной ответственности за указанное правонарушение, нахожу его обоснованным.

Согласно ч.3 ст.55 ГК РФ представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений.

Как видно из Устава ГБУ РД "Рутульская ЦРБ", ФП в <адрес скрыт> является его структурным подразделением и статус хозяйственно и юридически самостоятельного юридического лица не имеет. Финансовое, материально-техническое обеспечение деятельности ФП осуществляется учредителем.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Должностной инструкцией заведующего ФП установлено, что заведующий ФП организовывает лечебно-профилактическую и санитарно-профилактическую работу, руководит работой персонала, оказывает доврачебную и первую неотложную медицинскую помощь, ведет амбулаторный прием и прием больных на дому, выполняет врачебные назначения и <адрес скрыт>-либо административно-хозяйственные функции, кроме контроля за выполнением своих служебных обязанностей работниками ФП, в том числе по материально-техническому обеспечению деятельности ФП, в должностные обязанности заведующего ФП не входит.

Таким образом, ФП в сел.Верхний Катрух не обладает финансово-хозяйственной самостоятельностью, материально-техническое и организационное обеспечение его деятельности осуществляется учредителем, т.е. ГБУ РД "Рутульская ЦРБ".

Данные обстоятельства подтверждают доводы заявителя, в связи с чем обжалуемое постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу за отсутствием в действиях ФИО5 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ.

Начальником ТОУ Роспотребнадзора по РД в <адрес скрыт> ФИО4 при вынесении постановления не приняты во внимание указанные обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения дела.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Кроме того, имя лица, в отношении которого ведется производство по делу - ФИО2 в постановлении указано неправильно как ФИО1.

Судом установлено, что жалоба на постановление подана ФИО6 в установленный ст.30.2 КоАП РФ десятидневный срок со дня получения по почте копии постановления, доказательства наличия иных обстоятельств суду не представлены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5, 30.7, КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

    постановление начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес скрыт> в <адрес скрыт> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ <№ скрыт> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, которым должностное лицо - заведующий фельдшерским пунктом сел.Верхний <адрес скрыт> Республики Дагестан ФИО2 подвергнут административному штрафу в размере 1000 рублей, отменить, производство по данному делу об административном правонарушении - прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

    Решение может быть обжаловано в соответствии со ст.30.9 КоАП РФ в течение десяти суток со дня его вручения или получения.

     Судья

Ахтынского районного суда РД ФИО7

Решение вынесено на компьютере в совещательной комнате.