Решение по делу № А51-20363/2009 от 07.12.2009

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Владивосток                                          Дело № А51-20363/2009

07 декабря 2009 года

Резолютивная часть решения объявлена  02.12.2009.

 Полный текст решения изготовлен 07.12.2009.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Зиньковой Л.Н.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Зиньковой Л.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению управления государственного автодорожного надзора по Приморскому краю

к предпринимателю Петренко Сергею Александровичу

о привлечении к административной ответственности

при участии: от заявителя – Коновалов В.В., государственный инспектор (доверенность № 47 от 19.01.2009, сроком до 31.12.2009, полная)

установил: управление государственного автодорожного надзора по Приморскому краю (далее – управление) обратилось  с заявлением о привлечении предпринимателя Петренко Сергея Александровича (далее – предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

          В судебное заседание не явился предприниматель, извещенный судом о времени и месте судебного заседания в установленном законом порядке, в связи с чем, суд, руководствуясь частью 2 статьи 123, частью 3 статьи 156 АПК РФ, рассматривает дело в отсутствие ответчика.

          В обоснование заявленного требования управление ссылается на нарушение предпринимателем обязательных лицензионных требований и условий, предусмотренных Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 N 637, а также пунктом 3.3.2 Приказа Минтранса РФ от 09.03.1995 №27, Положением об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 N 15, выразившихся в нарушении режима труда и отдых водителей.

          Предприниматель письменного отзыва на заявление не представил.

          Из материалов дела судом установлено, что Петренко Сергей Александрович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя администрацией муниципального образования г.Уссурийск и Уссурийский район 02.08.1999 за №УС№13405, о чем Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации № 9 по налогам и сборам по Приморскому краю в ЕГРЮЛ внесена запись за ОГРН 304251111100010, о чем выдано свидетельство серии 25 № 00867804.

          Петренко Сергей Александрович имеет лицензию  №АСС-25-202832 от 04 сентября 2002 года на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением, если деятельность осуществляется для собственных нужд).

          В период с 14.10.2009 по 22.10.2009 управлением автодорожного надзора по Приморскому краю в отношении предпринимателя Петренко С.А. проведена проверка на выполнение предпринимателем требований и условий, предусмотренных лицензией №АСС-25-202832 от 04.09.2002.

  В ходе проверки управлением установлено, что предпринимателем Петренко С.А. не организован контроль за соблюдением режима труда и отдыха водителей.  Графики работы (сменности) водителей на октябрь 2009 года составлены, однако не доведены до водительского состава в установленные сроки. В графике работы (сменности) водителей не устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. Для водителей установлен суммированный учет рабочего времени. При этом имеют место нарушения продолжительности ежедневного (междусменного) отдыха водителей – продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха водителей составляет менее 12 часов: водитель Анисимов Д.А. 17.10.2009 закончил рабочую смену в 20 часов 30 минут (согласно данных предрейсового медицинского осмотра) – продолжительность междусменного отдыха данного водителя составила 11 часов 00 минут, что подтверждается путевыми листами №2258 от 18.10.2009, № 2252 от 17.10.2009; водитель Пучков А.И. 11.10.2009 закончил рабочую смену в 21 ч.15 мин. (согласно данных предрейсового медицинского осмотра), 12.10.2009 приступил к работе 06ч.13 мин. (согласно данных предрейсового медицинского осмотра) – продолжительность междусменного отдыха данного водителя составила 08 ч.58 мин., что подтверждается путевыми листами № 2143 от 11.10.2009, № 2156 от 12.10.2009;  водитель Мерзликин В.М. 13.10.2009 закончил рабочую смену в 21 ч.27 мин. (согласно данных послерейсового медицинского осмотра), а 14.10.2009 приступил к работе в 06 ч.47 мин. (согласно данных предрейсового медицинского осмотра) – продолжительность междусменного отдыха водителя составила 09 ч. 20 мин., что подтверждается путевыми листами № 2173 от 13.10.2009, №2191 от 14.10.2009.

Данные нарушения зафиксированы актом проверки  №290/2-У-лиц от 22.10.2009.

По факту выявленных нарушений управлением в отношении предпринимателя составлен протокол № 277 от 22.10.2009 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

          На основании данного протокола управление обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав доводы заявителя, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

  Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с подпунктом 62 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее по тексту - Закон о лицензировании) перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежат лицензированию.

В силу статьи 2 вышеуказанного Закона лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия, являющиеся совокупностью установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

          Согласно подпункту «б» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 N 637, к лицензионным требованиям и условиям при перевозке пассажиров относится, в числе прочего, соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.

  Так, в частности пунктом 3.3.2 Приказа Минтранса РФ от 09.03.1995 №27 предусмотрено, что режимы труда и отдыха водителей устанавливаются в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством и Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей: с учетом этих норм должны быть составлены графики работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных средств в городском, пригородном и междугородном сообщении, организованы контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха.

В соответствии с пунктом 7 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 N 15, нормальная продолжительность рабочего времени водителей не может превышать 40 часов в неделю.

Для водителей, работающих по календарю пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями, нормальная продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать 8 часов, а для работающих по календарю шестидневной рабочей недели с одним выходным днем - 7 часов.

В тех случаях, когда по условиям производства (работы) не может быть соблюдена установленная нормальная ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, водителям устанавливается суммированный учет рабочего времени с продолжительностью учетного периода один месяц.

Пунктом 9 данного Положения предусмотрено, что при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 10 часов, за исключением междугородной перевозки, когда водителю необходимо дать возможность доехать до соответствующего места отдыха, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена до 12 часов.

Если пребывание водителя в автомобиле предусматривается продолжительностью более 12 часов, в рейс направляются два водителя. При этом автомобиль должен быть оборудован спальным местом для отдыха водителя.

 При суммированном учете рабочего времени водителям, работающим на регулярных городских и пригородных автобусных маршрутах, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов по согласованию с представительным органом работников (пункт 11 Положения).

В соответствии с пунктом 13 Положения водителям автобусов, работающим на регулярных городских, пригородных и междугородных автобусных маршрутах, с их согласия рабочий день может быть разделен на две части. Разделение производится работодателем на основании локального нормативного акта, принятого с учетом мнения представительного органа работников.

Перерыв между двумя частями рабочего дня устанавливается не позже чем через 4 часа после начала работы.

Продолжительность перерыва между двумя частями рабочего дня должна быть не более двух часов без учета времени для отдыха и питания, а общая продолжительность ежедневной работы (смены) не должна превышать продолжительности ежедневной работы (смены), установленной пунктами 7, 9, 10 и 11 настоящего Положения.

Перерыв между двумя частями смены предоставляется в месте дислокации или месте, определенном для отстоя автобусов и оборудованном для отдыха водителей.

Время перерыва между двумя частями смены в рабочее время не включается.

Пунктом 15 Положения предусмотрено, что рабочее время водителя состоит из следующих периодов: а) время управления автомобилем;

б) время специальных перерывов для отдыха от управления автомобилем в пути и на конечных пунктах; в) подготовительно-заключительное время для выполнения работ перед выездом на линию и после возвращения с линии в организацию, а при междугородных перевозках - для выполнения работ в пункте оборота или в пути (в месте стоянки) перед началом и после окончания смены; г) время проведения медицинского осмотра водителя перед выездом на линию и после возвращения с линии; д) время стоянки в пунктах погрузки и разгрузки грузов, в местах посадки и высадки пассажиров, в местах использования специальных автомобилей; е) время простоев не по вине водителя; ж) время проведения работ по устранению возникших в течение работы на линии эксплуатационных неисправностей обслуживаемого автомобиля, не требующих разборки механизмов, а также выполнения регулировочных работ в полевых условиях при отсутствии технической помощи; з) время охраны груза и автомобиля во время стоянки на конечных и промежуточных пунктах при осуществлении междугородных перевозок в случае, если такие обязанности предусмотрены трудовым договором (контрактом), заключенным с водителем; и) время присутствия на рабочем месте водителя, когда он не управляет автомобилем, при направлении в рейс двух водителей; к) время в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

          Кроме того, пунктом 24 Положения предусмотрено, что водителям должен предоставляться перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более двух часов, как правило, в середине рабочей смены.

При установленной графиком сменности продолжительности ежедневной работы (смены) более 8 часов водителю могут предоставляться два перерыва для отдыха и питания общей продолжительностью не более 2 часов и не менее 30 минут.

Время предоставления перерыва для отдыха и питания и его конкретная продолжительность (общая продолжительность перерывов) устанавливаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников или по соглашению между работником и работодателем.

При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.

Из материалов дела судом установлено, что в нарушение указанных законодательных норм, предпринимателем Петренко С.А. не организован контроль за соблюдением режима труда и отдыха водителей.  Графики работы (сменности) водителей на октябрь 2009 года составлены, однако не доведены до водительского состава в установленные сроки. В графике работы (сменности) водителей не устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. Для водителей установлен суммированный учет рабочего времени. При этом имеют место нарушения продолжительности ежедневного (междусменного) отдыха водителей – продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха водителей составляет менее 12 часов: водитель Анисимов Д.А. 17.10.2009 закончил рабочую смену в 20 часов 30 минут (согласно данных предрейсового медицинского осмотра) – продолжительность междусменного отдыха данного водителя составила 11 часов 00 минут, что подтверждается путевыми листами №2258 от 18.10.2009, № 2252 от 17.10.2009; водитель Пучков А.И. 11.10.2009 закончил рабочую смену в 21 ч.15 мин. (согласно данных предрейсового медицинского осмотра), 12.10.2009 приступил к работе 06ч.13 мин. (согласно данных предрейсового медицинского осмотра) – продолжительность междусменного отдыха данного водителя составила 08 ч.58 мин., что подтверждается путевыми листами № 2143 от 11.10.2009, № 2156 от 12.10.2009;  водитель Мерзликин В.М. 13.10.2009 закончил рабочую смену в 21 ч.27 мин. (согласно данных послерейсового медицинского осмотра), а 14.10.2009 приступил к работе в 06 ч.47 мин. (согласно данных предрейсового медицинского осмотра) – продолжительность междусменного отдыха водителя составила 09 ч. 20 мин., что подтверждается путевыми листами № 2173 от 13.10.2009, №2191 от 14.10.2009.

Данные нарушения подтверждаются также актом проверки  №290/2-У-лиц от 22.10.2009, протоколом об административном правонарушении № 277 от 22.10.2009.

Как следует из протокола об административном правонарушении № 277 от 22.10.2009, предприниматель признал свою вину в допущенных нарушениях.

  Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в действиях предпринимателя Петренко С.А. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В связи  с чем, предприниматель Петренко С.А. подлежит привлечению к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает наложение на должностных лиц, к которым в силу статьи 2.4 КоАП РФ отнесены предприниматели, административного штрафа в размере  от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Суд с учетом того, что административное правонарушение совершено предпринимателем впервые и не повлекло существенных отрицательных последствий, считает возможным применить в данном конкретном случае в качестве меры ответственности минимальный размер административного штрафа, предусмотренный частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в сумме 3000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, 16.11.1969 ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░.░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░ 20.04.2004 ░░░░░ ░░ №9 ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░ 304251111100010, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░.░░░░░░░░░, ░░.░░░░░░░░░, ░.136, ░░. 240, ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 3 ░░░░░░ 14.1 ░░░░ ░░, ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 3 000 (░░░ ░░░░░░) ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ 30 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░ 40101810900000010002, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ – ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░ 2540108933, ░░░ 254001001, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░; ░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░; ░░░ 040507001, ░░░ ░░░ 10611690040040000140, ░░░░░ 05401000000.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░, ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░                                                                                     ░.░.░░░░░░░░