Решение по делу № 5-101/2015 от 06.05.2015

Дело № 5-101/2015                                                                           ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении     

ДД.ММ.ГГГГ                                                                                                        г. Канаш

Судья Канашского районного суда Чувашской Республики Никифоров С.В.

с участием:

Тошматова И.И. - лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,

начальника МО УФМС России по Чувашской Республике в г. Канаш Яковлевой Т.П. - должностного лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении,

рассмотрел дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ в отношении

Тошматова И.И., гражданина Таджикистана, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. Душанбе Республики Таджикистан, временно проживающий по адресу: <адрес> женатого, имеющего на иждивении малолетнего ребенка, не работающего, ранее не привлекавшего к административной ответственности.

Изучив протокол по делу об административном правонарушении и представленные материалы, выслушав пояснения Тошматова И.И.,

у с т а н о в и л :

Начальником МО УФМС России по Чувашской Республике в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в отношении Тошматова И.И. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ. Согласно протокола, гражданин Таджикистана Тошматов И.И., проживая по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, находится с нарушением режима пребывания в Российской Федерации, выразившемся в уклонении с ДД.ММ.ГГГГ от выезда из Российской Федерации по истечении срока временного пребывания, предусмотренного ч.1 ст. 5 ФЗ №115-ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства», нарушив положения ч.2 ст.5 указанного ФЗ и ст. 25.10 ФЗ №114-ФЗ от 15.08.1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Он не имеет миграционной карты и разрешительных документов на право пребывания в РФ, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП Российской Федерации.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Тошматов И.И. обстоятельства, изложенные в протоколе, признал и пояснил, что он является гражданином Таджикистана, въехал в Российскую Федерацию в 2009 году, какие-либо документы, подтверждающие право пребывания на территории Российской Федерации не имеет.

Начальник МО УФМС России по Чувашской Республике в г. Канаш Яковлева Т.П. поддержала обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении и, суду пояснила, что Тошматов И.И., являясь иностранным гражданином, незаконно находится на территории РФ, т.к. документы, подтверждающие право пребывания его на территории РФ, не имеет.

Согласно ст. 2 Федерального Закона №115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации. Временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание.                                                                       

В силу статьи 5 Федерального Закона №115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Совершение указанного административного правонарушения Тошматова И.И. подтверждается протоколом об административном правонарушении, пояснениями его самого и отсутствием у него документов, свидетельствующих о законности его пребывания на территории Российской Федерации. Следовательно, Тошматов И.И., не имея оформленных в установленном законодательством порядке документов для пребывания в РФ, без паспорта, визы, миграционной карты, с ДД.ММ.ГГГГ проживает на территории Российской Федерации без регистрации, по истечении срока временного пребывания в установленный законом срок не выехал за пределы Российской Федерации.

При этом решение вопроса о возможности применения судом в качестве наказания, установленного ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выдворения иностранного лица или лица без гражданства за пределы Российской Федерации как меры дополнительной ответственности за совершенное Тошматовым И.И. административное правонарушение в сфере миграционной политики должно осуществляться с учетом не только норм национального законодательства, но и актов международного права, участником которых является Российская Федерация.

На основании ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. № 4-П Конституционный Суд РФ признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции РФ идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Принимая во внимание выраженную правовую позицию, с учетом конкретных обстоятельств дела: проживания близких родственников (детей), являющихся гражданами Российской Федерации, на территории РФ, учитывая, что выдворение Тошматова И.И. из Российской Федерации, в которой проживают его близкие родственники, нарушает право на уважение семейной жизни, при этом нарушенными в большей степени оказываются права и интересы не только самого Тошматова И.И., но и членов его семьи, основываясь на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, судья считает возможным назначить Тошматову И.И. административное наказание, не предусмотренное санкцией ст. 18.8 ч.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначив ему административное наказание в виде штрафа, предусмотренного санкцией ст. 18.8 ч. 1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

              На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 18.8 ч. 1.1, 29.7, 29.9.-29.11. КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

Гражданина Тошматова И.И. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8. КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Оплата штрафа производится по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Чувашской Республике-Чувашии (УФМС по Чувашской Республике-Чувашии), КПП 213001001, ИНН 2128705960, р/с 40101810900000010005 в ГРКЦ НБ ЧР, БИК 049706001, наименование платежа - административный штраф, код бюджетной классификации - 19211640000016020140.

Судья