Решение по делу № 2а-3501/2016 от 19.09.2016

К делу №2а-3501/16

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 октября 2016 г. Геленджикский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего – судьи Чурсиной Галины Викторовны,

при секретаре судебного заседания Левиной Любови Евгеньевне,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Волкова Е.В. и Воробцовой Н.Ф. к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

    Волков Е.В. и Воробцова Н.Ф. обратились в суд с административным иском об оспаривании решения администрации муниципального образования город –курорт Геленджик, которым им отказано во внесении изменений в градостроительный план земельного участка в части включения в основные вида разрешенного использования земельного участка следующего вида: индивидуальное жилищное строительство. В обосновании заявленных требований истцы указали, что им на праве общей долевой собственности в равных долях - по ? доли принадлежит земельный участок площадью 500 (пятьсот) квадратных метров, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Россия Краснодарский край, г. Геленджик, <адрес>, с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства. При обращении в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка для строительства жилого дома, постановлением администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 03.09.2014г № 2596 был утвержден градостроительный план земельного участка по адресу: г. Геленджик, <адрес>. Однако в нем не предусмотрен среди основных видов разрешенного использования земельного участка следующий вид – индивидуальное жилищное строительство. На их обращение в управление архитектуры и градостроительства МО город – курорт Геленджик с заявлением о внесении изменений в градостроительный план указанного земельного участка в части включения в основные виды разрешенного использования земельного участка такого вида как индивидуальное жилищное строительство. Однако письмом УАиГ МО город-курорт Геленджик от 06.09.2016 г. им было отказано во внесении соответствующих изменений в градостроительный план земельного участка на том основании, что указанный земельный участок расположен в зоне гостиниц пансионного типа Р-6, не предусматривающей индивидуальное жилищное строительство. Считая отказ незаконным, поскольку они являются собственниками земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства и вправе возводить на нем жилой дом, просят обязать ответчика внести изменения в градостроительный план в части внесения в основные виды разрешенного использования земельного участка следующего вида: индивидуальное жилищное строительство.

    В судебном заседании представитель административных истцов Чухлиб О.В. поддержал исковые требования по указанным в иске основаниям.

    Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования город-курорт Геленджик при вынесении решения полагался на усмотрение суда.
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд полагает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

    В соответствии со ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных прав или оспариваемых прав, свобод и законных интересов. В том числе, в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а так же право на обращение в суд в защиту прав других лиц или защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных КАС РФ и другими федеральными законами.

    На основании ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

    В силу положений ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

    Таким образом, для признания ненормативного акта, решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления незаконным, необходимо наличие двух условий: 1) несоответствие закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и свобод граждан.
    В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
    Согласно ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.
Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами, осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

    Административным истцам на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок площадью 500 (пятьсот) квадратных метров, с кадастровым номером с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Россия, краснодарский край, г. Геленджик, <адрес>, с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства.

    Постановлением администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 03.09.2014г. № 2596 был утвержден градостроительный план земельного участка по адресу: Россия, Краснодарский край, г. Геленджик, <адрес>. Однако в нем не было предусмотрено среди основных видов разрешенного использования земельного участка следующий вид – индивидуальное жилищное строительство.

    В связи с этим административные истцы обратились в УАиГ МО город – курорт Геленджик с заявлением о внесении изменений в градостроительный план указанного земельного участка в части включения в основные виды разрешенного использования земельного участка такого вида как индивидуальное жилищное строительство.

    Однако письмом УАиГ МО город-курорт Геленджик от 06.09.2016г. административным истцам было отказано во внесении соответствующих изменений в градостроительный план земельного участка на том основании, что указанный земельный участок расположен в зоне гостиниц пансионного типа Р-6, не предусматривающей индивидуальное жилищное строительство.

    В соответствии со ст.56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим ЗК РФ, федеральными законами.

    Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю:

особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно – защитных зонах;

особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных;

условия начала и завершения застройки или освоения земельного участка в течении установленных сроков по согласованному в установленном порядке проекту, строительства или содержания автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) при предоставлении прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности;

иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных земельным кодексом РФ, федеральными законами (п.2 ст. 56 ЗК РФ).

    Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном настоящим кодексом для охранных зон (п.3 ст. 56 ЗК РФ).

    Ограничения прав на землю устанавливается бессрочно или на определенный срок (п.4 ст.56 ЗК РФ).

    Ограничения прав на землю сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу (п.5 ст.56 ЗК РФ).

    Ограничения прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами (п.6 ст.56 ЗК РФ).

    Свидетельство о государственной регистрации права собственности от 16.10.2015г на земельный участок площадью 500 (пятьсот) квадратных метров, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Россия, Краснодарский край, г. Геленджик, <адрес>, с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства, никаких ограничений по строительству жилых домов не содержит. Также не содержится никаких ограничений в кадастровом паспорте земельного участка от 21.07.2014г.

    Согласно ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно – гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

    В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, следовательно, отказ органа местного самоуправления в выдаче заявителю градостроительного плана земельного участка для строительства жилого дома не основан на законе.

    Таким образом, суд считает, что в утвержденном градостроительном плане земельного участка по адресу: Россия, Краснодарский край, г. Геленджик, <адрес>, в нарушении Приказа Министерства регионального развития РФ от 10.05.2011г. № 207 «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка» в строке Формы «Информация о разрешенном использовании земельного участка. Основные виды разрешенного использования земельного участка» не указан вид земельного участка – индивидуальное жилищное строительство, который установлен в соответствии с правовыми документами заявителя на земельный участок.

    В соответствии с п. 1 ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, при удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, ст.227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

    Административный иск Волкова Е.В. и Воробцовой Н.Ф. к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик об оспаривании решения органа местного самоуправления удовлетворить.

    Признать незаконным отказ начальника управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город – курорт Геленджик от 06.09.2016г. о внесении в градостроительный план земельного участка по адресу: Россия. Краснодарский край, г. Геленджик, <адрес> с кадастровым номером № в части включения в основные виды разрешенного использования земельного участка следующего вида: индивидуальное жилищное строительство.

    Обязать должностных лиц администрации муниципального образования город – курорт Геленджик внести изменения в градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: Россия, Краснодарский край, г. Геленджик, <адрес>, с кадастровым номером №, в части включения в основные виды разрешенного использования земельного участка следующего вида: индивидуальное жилищное строительство.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Геленджикский городской суд в течение месяца.

            Судья: