Решение по делу № 2-3763/2016 от 14.04.2016

Дело № 2-3763/2016

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июля 2016 года                                 г. Киров

    Ленинский районный суд г. Кирова в составе:

Председательствующего судьи Макаровой Л.А.,

с участием истца Шкляева А.В., представителя истца Агалакова И.В.

представителей ответчиков Крутихиной Н.А., Вашуриной Я.Ю., Глотовой Е.О.

при секретаре Соловьевой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шкляева А. В. к Администрации муниципального образования «Город Киров», Министерству финансов Кировской области, Департаменту образования Администрации города Кирова, Территориальному Управлению администрации муниципального образования «Город Киров» по Ленинскому району, Управлению опеки и попечительства администрации города Кирова об установлении факта обращения с заявлением о постановке на учет, признании нуждающимся в жилом помещении, обязании включения в списки и компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л :

    Шкляев А.В. обратился в суд с иском к ответчикам об установлении факта обращения с заявлением о постановке на учет, признании нуждающимся в жилом помещении, обязании включения в списки и компенсации морального вреда. В обоснование исковых требований указал, что его родители были лишены родительских прав. В возрасте 2 года 6 месяцев, он поступил в { ... } детский дом ребенка. После окончания 11 классов служил в Вооруженных силах РФ. Вернувшись из армии, устроился на работу и начал заниматься вопросом о предоставлении ему жилья. В {Дата изъята} обратился к заместителю главы администрации г. Кирова по жилищным вопросам Никонову В.А. с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Все документы, подтверждающие его статус были предоставлены на обозрение Никонову В.А. С {Дата изъята} по {Дата изъята}. неоднократно обращался к должностному лицу по вопросу предоставления жилья. До решения вопроса о предоставлении жилья, предоставили общежитие в { ... } колледже и зачислили на заочное отделение по специальности «Экономика, бухгалтерский учет и контроль». После отчисления из колледжа, был выселен из общежития. Жильем до настоящего времени не обеспечен, его право не было реализовано. Просит установить факт обращения Шкляева А.В. в {Дата изъята}, в Администрацию города Кирова с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как «лица из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; признать Шкляева А.В. нуждающимся в жилом помещении, как «лицо из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; обязать органы опеки и попечительства совместно с Департаментом образования г. Кирова и Администрацией г. Кирова включить Шкляева А.В. в списки детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на внеочередное право на получение жилого помещения; обязать Администрацию г. Кирова предоставить жилое помещение Шкляеву А.В. как «лицу из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» площадью не менее 26 кв. метров; взыскать с ответчиков в пользу Шкляева А.В. солидарно моральный вред в денежной компенсации в размере 5 000 000 руб. (пять миллионов рублей).

В судебном заседании истец Шкляев А.В. поддержал заявленные требования, пояснил, что неоднократно обращался в Администрацию г. Кирова с вопросом о предоставлении жилья. Заявление писал в одном экземпляре, доказательств обращения нет. В 2012 г. обращался в Первомайский районный суд г. Кирова с исковым заявлением о предоставлении жилого помещения. В иске было отказано, поскольку, не было доказано обращение в Администрацию. После 2012 г. неоднократно писал заявление в органы опеки. На учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не состоит. Жилья в собственности не имеет. Считает, что факт обращения для включения в списки подтверждается многократными обращениями в прокуратуру, администрацию города. Ранее был зарегистрирован у сестры, но снялся с учета, так как жилье не его, проживать там было негде.

Представитель Шкляева А.В. – Агалаков И.В. в судебном заседании поддержала доводы истца. Суду пояснил, что факт обращения истца с заявлением о предоставлении жилого помещения установлен решением Первомайского районного суда г. Кирова. На обращение истца было предоставлено койко – место в общежитии, жильем истец не обеспечен. Просит исковые требования удовлетворить.

Представитель ТУ по Ленинскому району Администрации города Кирова Вашурина Я.Ю. в судебном заседании исковые требования не признала. Поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве, в котором указано, что {Дата изъята} Шкляев А.В. обратился в администрацию МО «Город Киров» с заявлением о предоставлении информации о его правах в признании права нуждающегося в жилом помещении, о необходимых документах для принятия его на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением. Ранее Шкляев А.В. с необходимым пакетом документов не обращался, малоимущим не признан, на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях не состоит. Просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель Администрации Муниципального образования «Город Киров» по доверенности Крутихина Н.А. исковые требования не признала, суду пояснила, что жилое помещение предоставляется при соблюдении ряда условий: если гражданин относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если он не достиг 23 лет, гражданин должен иметь право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, не является собственником жилых помещений. Истец обратился за предоставлением жилого помещения после достижения им 23 летнего возраста. На учете нуждающихся в улучшении жилищных условий не состоит. По этим основаниям ему было отказано в предоставлении жилого помещения. Сторона истца не доказала обстоятельства, которые свидетельствуют об уважительности пропуска срока для постановки на учет. Справка от 2000 г. не свидетельствует о том, что было письменное обращение в Администрацию. Было обращение в ЛПК. До 2012 г. в органы Опеки и ТУ истец не обращался. Имеется решение Первомайского районного суда, где заявлены были аналогичные требования. На 2012 г. действовало старое законодательство, а именно п. 2 ст. 57 ЖК РФ. Несмотря на отсутствие полной идентификации требований, анализируя правовые нормы можно сделать вывод об идентификации предмета и оснований иска. Идентичны и субъектный состав лиц. На основании ст. 220 ГПК РФ производство по делу просит прекратить.

Представитель управления опеки и попечительства администрации г. Кирова по доверенности Глотова Е.О. в судебном заседании исковые требования не признала. Суду пояснила, что истец ранее относился к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Как ребенок, оставшийся без попечения родителей, истец выявлен в Верхнекамском районе. Право на получение жилого помещения имел на территории Верхнекамского района. До достижения 23 лет за постановкой на учет не обращался, доказательств обращения не представлено. Возможность обратиться имелась. На учете в настоящее время не состоит, с заявлением не обращался. Требования не подлежат удовлетворению.

Представитель третьего лица Министерства финансов Кировской области в судебное заседание не явился. Извещены. Просят рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель третьего лица Департамента образования Кировской области в судебное заседание не явился. Извещены. Просят рассмотреть дело в их отсутствие.

Третье лицо Прокурор Ленинского района г. Кирова в судебное заседание не явился. О месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. Просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Определением суда от 05.07.2016 г. производство по делу по иску Шкляева А. В. к Администрации муниципального образования «Город Киров» о предоставлении жилого помещения, прекращено.

Суд, изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующему:

    В судебном заседании установлено, что Шкляев А.В. родился {Дата изъята}, что подтверждается копией паспорта (л.д. 17).

Решением { ... } суда Кировской области от {Дата изъята}, { ... } лишены родительских прав в отношении Шкляева А.В., {Дата изъята} г.р. (л.д. 19), который впоследствии являлся воспитанником детских учреждений для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории Кировской области. После окончания 11 классов, проходил службу в Вооруженных силах РФ.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что в собственности Шкляева А.В. жилых помещений на праве собственности не имеется.

Согласно справке, выданной ОУФМС России по Кировской области от {Дата изъята} Шкляев А.В. зарегистрирован по месту пребывания по адресу: {Адрес изъят} с {Дата изъята} по {Дата изъята}.

Решением Первомайского районного суда г. Кирова от 11.07.2012 г., Шкляеву А.В. отказано в удовлетворении исковых требований к Администрации г. Кирова о предоставлении жилого помещения по договору социального найма. Решение вступило в законную силу.

В соответствии с ч. 2 ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

    Из вышеуказанного решения суда следует, что возраст Шкляева А.В. не соответствует требованиям, установленным Федеральным законом РФ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в части предоставления мер социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения вне очереди.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем, для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абзацу четвертому ст. 1 и п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также - которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе, в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также- по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, в том числе, и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с указанными нормами закона, носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет, указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ в новой редакции (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также- в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

В связи с указанными изменениями, внесенными Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ утратил силу с 1 января 2013 года п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и ЖК РФ в новой редакции, распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

По смыслу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ, новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, мог быть распространен на истица лишь при наличии доказательств его обращения в уполномоченные органы о постановке на учет для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке, в соответствии с положениями ранее действовавших норм законодательства.

Из материалов дела следует, что Шкляев А.В. в Управление опеки и попечительства с заявлением о включении его в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не обращался.

Из пояснения Шкляева А.В. следует, что он в {Дата изъята} обращался к заместителю главы Администрации г. Кирова Никонову В.А. с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, доказательств обращения у него не сохранилось. Впоследствии до 2000 года также обращался к данному должностному лицу по вопросу предоставления жилья.

Истцом не представлено доказательств обращения в органы Опеки и попечительства с заявлением о включении его в списки детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В силу п. 5.1. Порядка постановки на учет и обеспечения жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного постановлением администрации г. Кирова от 22 марта 2013 г. №1232 - П (далее - Порядок), предоставление жилых помещений производится однократно постановлением администрации города Кирова по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Согласно п.3.1 Порядка, с 01.01.2013 учет лиц, достигших возраста 14 лет, в целях обеспечения жилыми помещениями специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ведут территориальные управления по районам.

В силу п.3.2 Порядка, в целях постановки на учет лица, достигшие возраста 14 лет, обращаются в территориальные управления по районам по месту выявления и первичного учета в качестве детей, оставшихся без попечения родителей, с заявлением по форме, утвержденной органом исполнительной власти Кировской области, осуществляющим управление в сфере образования.

Исходя из п.5.2. указанного Порядка, жилые помещения предоставляются в соответствии со списком граждан - получателей жилого помещения, поступившим из органа исполнительной власти Кировской области, осуществляющего управление в сфере образования, в порядке очередности исходя из времени их включения в списки территориальных управлений в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, исходя из нормы предоставления общей площади жилого помещения не менее 26 квадратных метров.

Материалы дела не содержат объективных доказательств выполнения Шкляевым А.В. требований вышеуказанного Положения и Федерального закона № 159-ФЗ, истцом не представлено суду доказательств обращения в территориальное управление Верхнекамского района Кировской области по месту выявления и первичного учета в качестве детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, объективных обстоятельств, препятствующих обращению Шкляева А.В. до достижения возраста 23 лет по вопросу о постановки на учет, в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения как меры социальной поддержки лицу из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, судом не установлено.

Доводы истца об устройстве его в общежитие { ... } колледжа в качестве доказательства, свидетельствующего об обращении с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в Администрацию г. Кирова, суд не принимает во внимание, поскольку, они лишь подтверждают факт обеспечения его жильем на период обучения, что не препятствовало реализации его гражданских прав.

Как следует из преамбулы ФЗ РФ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21 декабря 1996 года, а также из ст. 1 указанного Закона, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Как указывалось выше, исходя из положения ч. 3, 4 ст. 49, ч. 1 ст. 57 ЖК РФ, а также статуса лица, оставшегося без попечения родителей, следует, что гарантируемая детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, социальная поддержка, в том числе, внеочередное обеспечение жилой площадью, должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста.

По смыслу перечисленных выше правовых норм, только до достижения возраста 23 лет, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений по месту регистрации (месту жительства), поскольку, после достижения указанного возраста, они не относятся ни к одной из категорий лиц, названных в Федеральном законе "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Истец, достигший возраста 38 лет, утратил статус лица, оставшегося без попечения родителей, и положения ФЗ РФ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" на него не распространяются.

Кроме того, суд учитывает и те обстоятельства, что органы местного самоуправления неоднократно разъясняли Шкляеву А.В. необходимость выполнения условий для реализации меры государственной поддержки, условия постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Истец длительное время возможность реализации права не воспользовался.

Исходя из вышеизложенного, суд считает, что требования Шкляева А.В. к Администрации муниципального образования «Город Киров», Министерству финансов Кировской области, Департаменту образования Администрации города Кирова, Территориальному Управлению администрации муниципального образования «Город Киров» по Ленинскому району, Управлению опеки и попечительства администрации города Кирова об установлении факта обращения с заявлением о постановке на учет, признании нуждающимся в жилом помещении, обязании включения в списки, удовлетворению не подлежат.

Поскольку, судом не установлен факт нарушения жилищных прав истца ответчиками, оснований для удовлетворения исковых требований в части компенсации морального вреда также не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

    В иске Шкляеву А. В. к Администрации муниципального образования «Город Киров», Министерству финансов Кировской области, Департаменту образования Администрации города Кирова, Территориальному Управлению администрации муниципального образования «Город Киров» по Ленинскому району, Управлению опеки и попечительства администрации города Кирова об установлении факта обращения с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лица из числа детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей; признании нуждающимся в жилом помещении; обязании включения в списки лиц из числа детей - сирот и оставшихся без попечения родителей и компенсации морального вреда - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, то есть с 11.07.2016 года.

Судья Л.А. Макарова