Решение по делу № 2-669/2015 (2-7374/2014;) от 24.12.2014

Гр. дело № 2-669/2015        

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 февраля 2015 года                                 г. Чебоксары

Ленинский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики в составе: председательствующего судьи Фоминой Н.Э., при секретаре Васильевой Т.Г., с участием заявителя Няхуковой Э.Г., представителя Управления Судебного департамента в Чувашской Республики Арзамасовой Т.В., действующей на основании доверенности от -----., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда заявление Няхуковой Эльвиры Геннадьевны о признании незаконным решения Жилищной комиссии при Управлении Судебного Департамента в ЧР и возложении обязанности восстановить на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с даты постановки,

у с т а н о в и л :

Няхукова Э.Г. обратилась в суд с заявлением с учетом внесенных дополнений о признании незаконным решения жилищной комиссии при Управлении Судебного Департамента в ЧР от дата о признании незаконным решения жилищной комиссии при Управлении Судебного Департамента в ЧР от дата. об исключении ее из списка очередности, о возложении обязанности на Управление судебного Департамента в ЧР восстановить на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с даты постановке на учете, с дата года.

В обоснование заявленных требований указав, что решением Жилищной комиссии при Управлении Судебного департамента в Чувашской Республике - Чувашии ее семья признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. дата года решением той же Жилищной комиссии ее признали нуждающейся в предоставлении служебных жилых помещений на время исполнения обязанностей судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики по договору найма специализированного жилого помещения. При этом Жилищная комиссия указала, что это решение принимается в целях подготовки предложений по распределению инвестиций на приобретение жилья для судей.

Заявитель отмечает, что в решении жилищной комиссии, что Управлением Судебного Департамента для нее приобретено жилья в п.Вурнары Чувашской Республики, однако указанное жилое помещение было предоставлено местной администрацией и являлось нежилым помещение. Данное помещение она на свои средства переделала в жилое помещение. Она не является членом семьи собственника квартиры № адрес. Собственник жилого помещения проживает в квартире адрес ул.Восточная д. Сятракасы Чебоксарыского района и после ухода на пенсию намерен переехать в квартиру в п.Урмары. В справе выданной администрацией Урмарского городского поселения Урмарского района от дата года указано, что в состав семьи Няхуковой Э.Г., входит только дочь Максимова А.В. В настоящее время ни заявитель, ни ее дочь жилья на праве собственности не имеют, проживают в города Чебоксары, ул.адрес основании договора найма от дата года.

Вынося такое решение, Жилищная комиссия лишила ее права на получение жилья, приобретаемого для судей в установленном порядке.

Обратившись в суд с первоначальным заявлением, она просила признать незаконным решение Жилищной комиссии при Управлении Судебного департамента в Чувашской Республике - Чувашии от дата; обязать Управление Судебного департамента в Чувашской Республике - Чувашии восстановить ее на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с даты постановки на учет, с дата

В последующем в дополнении к ранее поданному заявлению Няхукова Э.Г. указала, что в ходе рассмотрения дела судом, выяснилось, что в учетном деле имеется протокол № ----- от дата года о прекращении Няхуковой Э.Г. денежной компенсации за наем жилого помещения с исключением из списка очередности. В декабре ----- года и в январе ----- года она знакомилась с материалами учетного дела, Протокола такого содержания в то время в учетном деле не было. Кроме того, в учетном деле имеется письмо за подписью председателя жилищной комиссии от ----- ноября ----- года, в котором изложено, что заседание жилищной комиссии по вопросу прекращения выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения назначено на ----- часов ----- минут ----- ноября ----- года. В адрес Урмарского районного суда Чувашской Республики ----- декабря ----- года с сопроводительным письмом поступила выписка из протокола № ----- от дата года. Эти документы не содержат решения о прекращении ей денежной компенсации за наем жилого помещения с исключением из списка очередности.

Заявитель указывает, что издав эти документы, Жилищная комиссия нарушила ее права. У Жилищной комиссии не было основания для исключения заявителя из списка очередности.

В судебном заседании, Няхукова Э.Г. заявленные требования с учетом внесенных дополнений, поддержала в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям и вновь привела их суду.

Представитель Управления Судебного департамента в Чувашской Республики Арзамасова Т.В. заявленные требования не признала, по основаниям изложенным в отзыве на заявление.

Жилищная комиссия при Управления Судебного департамента в Чувашской Республики явку представителя на судебное заседание не обеспечила.

Суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело при имеющейся явке, по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, Няхукова Э.Г. будучи судьей Ленинского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики дата года обратилась с заявлением в жилищную комиссию при Управлении судебного департамента в ЧР о постановке ее на учет, составом семьи из двух человек, сама и дочь Максимова А., в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения для улучшения жилищных условий.

Согласно выписки из протокола жилищной комиссии при Управлении Судебного департамента в Чувашской Республики № ----- от ----- марта ----- года Няхукова Э.Г. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в список нуждающихся в улучшении жилищных условий с дата года под № -----.

Из домовой книги дома № ----- по адрес усматривается, что Няхукова Э.Г. и дочь Максимова А. зарегистрированы в квартире № ----- с дата года. Из выписки из лицевого счета собственника ООО «УК ЖКХ Урмарского района» датированной дата года также усматривается, что на указанную дату заявитель и ее дочь так же значатся зарегистрированными в указанном жилом помещении. Собственником жилого помещения является Няхукова Н.Н.

Из выписки из протокола жилищной комиссии при Управлении Судебного департамента в Чувашской Республики № ----- от дата года, Няхукова Э.Г. судья Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики (сама и дочь Максимова А.), признана нуждающейся в целях получения денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений по г.Чебоксары.

Основанием для выплаты денежной компенсации за найме (поднаем) жилых помещений по г.Чебоксары явилось то обстоятельство, что жилых помещений последняя в городе Чебоксары не имеет и, заключила договор найма жилого помещения, находящегося по адресу: адрес

Жилищной комиссией при Управлении Судебного департамента в Чувашской Республике дата года принято решение во изменение решения жилищной комиссии при Управлении Судебного департамента в Чувашской Республике от дата № ----- признать Няхукову Э.Г., судью Ленинского районного суда г.Чебоксары, нуждающейся в предоставлении служебных жилых помещений на время исполнения обязанностей судьи Ленинского района г.Чебоксары по договору социального найма специализированного жилого помещения. При этом из выписки протокола заседания жилищной комиссии усматривается, что основанием для принятия такого решения послужило то обстоятельство, что Няхукова Э.Г. не имеет жилого помещения по месту расположения Ленинского районного суда г.Чебоксары, тогда как обеспечена жилым помещение в Урмарском районе Чувашской Республики выше установленной учетной нормы, предусмотренной Постановлением Урмарского городского поселения от ----- года (на каждого члена семьи приходится ----- кв.м.).

Решением жилищной комиссии от дата года прекращена выплата денежной компенсации за наем жилого помещения Няхуковой Э.Г. с дата года с исключением ее из списков очередности, ввиду назначения с дата Няхуковой Э.Г. на должность судьи Урмарского районного суда Чувашской Республики.

Обратившись в суд и выражая несогласие в принятым жилищной комиссией решением от дата года, заявитель указывает, что утверждение комиссии об обеспеченности ее жилым помещением ошибочно, поскольку членом семьи собственника квартиры № адрес Республики Няхуковой Н.Н., ни она ни ее дочь не являются, совместно с собственником не проживают. Жилых помещений принадлежащим им на праве собственности не имеют. Заявитель так же просит признать незаконным решение жилищной комиссии от дата года об исключением ее из списков очередности. Просит восстановить на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с даты постановки на учет, т.е. с дата.

Согласно п. 3 ст. 19 Закона РФ от 26.06.1992 N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" судьи, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются в соответствии с нормами, установленными законодательством Российской Федерации, отдельными жилыми помещениями с учетом права судьи на дополнительную жилую площадь в размере ----- кв. метров или в виде отдельной комнаты, приобретаемыми за счет средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели судам Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Нуждающимися в улучшении жилищных условий с учетом положений настоящей статьи признаются судьи, не обеспеченные жилой площадью в соответствии с требованиями и нормами, установленными жилищным законодательством Российской Федерации и жилищным законодательством субъектов Российской Федерации.

Судьи имеют право на компенсацию расходов, связанных с наймом (поднаймом) жилых помещений, до предоставления им в установленном порядке жилого помещения для постоянного проживания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2008 года N 192 "О порядке обеспечения судей, прокуроров и сотрудников Следственного комитета Российской Федерации, нуждающихся в улучшении жилищных условий, отдельными жилыми помещениями", закреплен порядок расходования с 1 января 2008 года средств федерального бюджета на приобретение (строительство) жилых помещений для улучшения жилищных условий судей, прокуроров и сотрудников Следственного комитета Российской Федерации с отнесением этих помещений к специализированному жилищному фонду Российской Федерации.

Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 7-ФЗ "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации" к компетенции Судебного департамента относит организацию материального и социального обеспечения судей, в том числе пребывающих в отставке, работников аппаратов судов, а также принятие мер по обеспечению их благоустроенным жильем (подпункт 18 пункта 1 статьи 6).

Приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 07.06.2012 N 122 утверждено Положения о порядке признания судей судов общей юрисдикции нуждающимися в улучшении жилищных условий, обеспечения жилыми помещениями и снятия их с учета (далее - Положение).

В соответствии п.2.1 Положения нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются судьи:

не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции";

являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности (перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти).

В соответствии с п. 2.2 Положения судьи, не имеющие жилых помещений для проживания по месту расположения суда, но обеспеченные жильем на иных территориях, признаются нуждающимися в предоставлении служебных жилых помещений на время исполнения обязанностей судьи по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются, в частности:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

При наличии у гражданина и(или) членов его семьи нескольких жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Из совокупности вышеприведенных правовых норм следует, что реализация гарантии обеспечения судей жилым помещением допускается только в отношении судей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, т.е. должностных лиц, которые не имеют собственного жилья либо площадь имеющегося у них жилого помещения меньше установленных нормативов на одного члена семьи. При этом, если судья обеспечен жильем вне места расположения суда, где исполняет обязанности, признается нуждающимся лишь в предоставлении служебных помещений по договору найма специализированных жилых помещений, на время исполнения обязанностей в указанном суде.

Постановлением главы Урмарского городского поселения от ----- г. № ----- «Об учетной норме жилого помещения для постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях и норма его предоставления» учетная норма, площади жилого помещения составляет ----- кв.м. общей площади на одно (каждого) члена семьи.

Как было указано выше, Няхукова Э.Г. и ее дочь Максимова А., зарегистрированы и проживают в квартире, расположенной по адресу: адрес общей площадью ----- кв. м, где на каждого из проживающих членов семьи собственника и самого собственника жилого помещения приходится ----- кв.м. (----- : -----), т.е. более ----- кв. м. Указанная квартира принадлежит Няхуковой Н.Н., данное обстоятельство заявителем не оспаривается.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", место жительства - жилой дом, квартира..., в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Согласно статье 3 названного Закона в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Выражая несогласие с принятыми комиссией решениями, заявитель указывает на то, что она и ее дочь не являются членом семьи собственника, поскольку совместно с собственником не проживают и не ведут общее хозяйство.

При решении вопроса об отнесении лиц к членам семьи сотрудника с целью постановки на учет для получения жилого помещения необходимо руководствоваться положениями действующего законодательства - ЖК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи

Как разъяснено в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Согласно абз. 4 п. 13 данного Постановления, учитывая положения ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, следует иметь в виду, что поскольку ведение общего хозяйства между собственником жилого помещения и лицом, вселенным им в данное жилое помещение, не является обязательным условием признания его членом семьи собственника жилого помещения, то и отсутствие ведения общего хозяйства собственником жилого помещения с указанным лицом либо прекращение ими ведения общего хозяйства (например, по взаимному согласию) само по себе не может свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения. Данное обстоятельство должно оцениваться в совокупности с другими доказательствами, представленными сторонами по делу (ст. 67 ГПК РФ).

Судом установлено, что на момент обращения заявителя в жилищную комиссию с заявлением постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, дата года, Няхукова Э.Г. с дочерью были зарегистрированы с дата года по адресу: адрес, где значатся проживающими на правах члена семьи, дословно из выписки из финансового лицевого счета следует : «собственник Няхукова Нина Николаевна, состав семьи ----- человека: Няхукова Э.Г., Максимова А.В.». При предоставлении в жилищную комиссию документов при ежегодном их обновлении, в подтверждение нуждаемости в жилом помещении по месту исполнения обязанностей в Ленинском районном суде г.Чебоксары, заявитель иных документов указывающих на то, что вышеназванный адрес не является местом ее постоянного жительства не представляла. Основанием постановки ее на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, как судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары, явилось именно то обстоятельство, что заявитель и несовершеннолетняя дочь зарегистрированы в адрес и в городе Чебоксары жилья не имеют.

Никакого соглашения об ином использовании жилого помещения № адрес заявителем ни жилищной комиссии, ни суду не представлено и в ходе рассмотрения дела не установлено (ч. 2 ст. 31 ЖК РФ).

С учетом приведенных выше обстоятельств, Няхуковой Э.Г. на период исполнения обязанностей судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики (Указом Президента РФ 27 ноября 2014 года Няхукова Э.Г. назначена на должность судьи Урмарского районного суда ЧР) могло быть предоставлено только служебное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения. Жилищная комиссия обоснованно сделала вывод о том, что Няхукова Э.Г., Максимова А., как члены семьи Няхуковой Н.Н. обеспечены жилым помещением общая площадь которого превышает установленную в п.Урмары Чувашской Республики учетную норму в ----- кв. метров общей площади, в связи с чем она не может быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Судом рассмотрены исковые требования в рамках заявленных истцом оснований и предмета иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления Няхуковой Эльвиры Геннадьевны о признании незаконным решения жилищной комиссии при Управлении Судебного Департамента в ЧР дата, о признании незаконным решения жилищной комиссии при Управлении Судебного Департамента в ЧР от дата. об исключении ее из списка очередности, о возложении обязанности на Управление судебного Департамента в ЧР восстановить на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с даты постановке на учете, с дата года, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Чувашской Республики через Ленинский районный суд города Чебоксары в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.     

Председательствующий: судья                         Н.Э. Фомина

Мотивированное решение изготовлено:05.03.3015г.