Решение по делу № 2а-52/2018 ~ М-94/2018 от 24.07.2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 августа 2018 г.                                                           г. Будённовск

Будённовский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Саакяна А.Б., при секретаре судебного заседания Пустовойтовой Ю.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-52/2018 по заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> Мещерякова Ильи Олеговича об оспаривании решения федерального казённого учреждения «Объединённое стратегическое командование Южного военного округа» и комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий, связанного с отказом в выдаче удостоверения ветерана боевых действий,

установил:

Мещеряков обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий (далее – комиссия ЮВО) от 7 августа 2017 г. об отказе в выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий в связи с его участием в выполнении задач по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Южная Осетия и Республики Абхазия (далее - Задач) и обязать комиссию ЮВО выдать ему удостоверение ветерана боевых действий.

В обоснование предъявленных требований Мещеряков указал, что в соответствии с приказом командира войсковой части № от 8 августа 2008 г. № 200, с 9 по 19 августа 2008 г. он принимал участие в выполнении Задач. В 2017 году Мещеряков обратился в комиссию ЮВО с заявлением о выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий, однако решением от 7 августа 2017 г. в выдаче удостоверения ему было отказано в связи с непредставлением документов, указанных в абз. 5 п. 9 Приказа Министра обороны РФ от 11 августа 2012 г. № 2288 «Об утверждении порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации», а именно, выписки из приказа командира воинской части, подтверждающей период выполнения им Задач.

Данный отказ Мещеряков считает незаконным, полагая, что период выполнения им Задач подтверждается архивными справками от 2012 и 2014 годов. Кроме этого, по мнению Мещерякова, право на получение удостоверения ветерана боевых действий не может зависеть от невозможности подтвердить информацию о выполнении им Задач, ввиду того, что войсковая часть №, где он проходил военную службу в 2008 году, на момент подачи обращения была расформирована, и архивные документы не сохранились.

Мещеряков, извещенный о времени и месте судебного заседания в суд не прибыл

Представитель Федерального казённого учреждения «Объединённое стратегическое командование Южного военного округа» и комиссии ЮВО, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не прибыл, в своём письменном возражении просил в удовлетворении заявления отказать, указав, что оспариваемое решение является правомерным, так как оснований для признания административного истца ветераном боевых действий и выдачи ему соответствующего удостоверения не имеется, поскольку на рассмотрение комиссии ЮВО допустимые доказательства, подтверждающие участие Мещерякова в выполнении Задач с 8 по 22 августа 2008 г. представлены не были.

Исследовав обстоятельства дела, суд приходит к следующим выводам.

Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон «О ветеранах») установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, и определен круг лиц, относящихся к данной категории.

Согласно п.п. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся, в том числе военнослужащие, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приведен в приложении к Федеральному закону «О ветеранах».

Согласно разделу III данного перечня к числу государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации отнесено, в том числе выполнение задач по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Южная Осетия и Республики Абхазия: с 8 по 22 августа 2008 года.

Ст. 16 Федерального закона «О ветеранах» установлены меры социальной поддержки ветеранов боевых действий, а реализация мер их социальной поддержки, в силу ст. 28 названного Закона, осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца.

Согласно п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий» выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

В Вооруженных Силах Российской Федерации данный порядок был утвержден Приказом Министра обороны Российской Федерации от 11 августа 2012 г. № 2288, (далее - Порядок), который действовал в период возникновения спорных правоотношений.

В п. 9 Порядка, в частности, установлено, что для оформления заключения о выдаче (об отказе в выдаче) удостоверения и ведения учета ветеранов боевых действий в обращении кроме фамилии, имени и отчества заявителя указываются для военнослужащих: личный номер, воинское звание, дата рождения, занимаемая воинская должность, сроки (периоды) участия в боевых действиях (выполнения задач), а также территория ведения боевых действий в соответствии с разделом III перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (приложение к Федеральному закону «О ветеранах»).

При этом к обращению прикладываются, в том числе, документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях (выполнении задач) при исполнении служебных обязанностей, в частности, для лиц, выполнявших задачи по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Южная Осетия и Республики Абхазия, - выписки из приказов соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающие периоды выполнения задач указанными лицами, либо документы, подтверждающие полученные в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал.

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что периоды непосредственного участия военнослужащих и иных категорий лиц, названных в статье 3 Федерального закона «О ветеранах», в боевых действиях устанавливаются на основании документов, выданных органами военного управления.

Кроме этого, по смыслу пункта 9 Порядка и пункта 2.11 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах», утвержденной постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 11 октября 2000 г. N 69, участие лица в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей на территориях других государств (приложение к Федеральному закону «О ветеранах», раздел III) может быть установлено на основании справок архивных учреждений и иных документов (реализованный наградной материал, справки о ранении, контузии, об увечье и другие документы).

В соответствии со статьей 61 КАС РФ обстоятельства дела, которые, в соответствии с законом, должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Таким образом, непосредственное участие военнослужащих и иных лиц в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей при разрешении дела судом может быть подтверждено только определенными средствами доказывания.

Как следует из материалов дела, 27 апреля 2017 г. Мещеряков подал обращение на имя непосредственного начальника (командира войсковой части №) о выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий в связи с участием в выполнении Задач, которое было направлено для рассмотрения в комиссию ЮВО.

Из заключения комиссии ЮВО от 27 августа 2017 г., поступившего в войсковую часть № для ознакомления с ним Мещерякова 16 мая 2018 г., следует, что ему отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий по причине того, что представленные документы не соответствуют требованиям абз. 5 п. 9 Порядка выдачи удостоверения ветерана боевых действий в ВС РФ (приложение к приказу МО РФ от 11 августа 2012 г. № 2288), а именно, в представленных материалах отсутствуют: выписки из приказов командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающие периоды выполнения Мещеряковым задач по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территории Республики Южная Осетия и Республики Абхазия с 08 августа 2008 г. по 22 августа 2008 г.; документы, подтверждающие получение Мещеряковым в результате выполнения задач ранения, контузии или увечья; реализованный наградной материал на Мещерякова.

Как усматривается из материалов дела, документы о непосредственном участии Мещерякова в боевых действиях при выполнении Задач, выданные органами военного управления, как допустимые доказательства привлечения его к участию в таких действиях в указанное им время, в комиссию ЮВО не представлялись.

При этом в подтверждение участия Мещерякова в выполнении Задач, к его обращению о выдаче удостоверения ветерана боевых действий приложены архивные справки Центрального архива филиал (Южный военный округ г. Ростов-на-Дону) от 21 августа 2012 г. № 3405 и Филиала центрального ордена красной звезды архива               (г. Пугачев, Саратовской области) от 18 июня 2014 г. № 14/2/1791, в целом аналогичного содержания, из которых следует, что в приказе командира войсковой части № от 8 августа 2008 г. № 200 указано о снятии Мещерякова с 9 августа 2008 г. с котлового довольствия и выдаче сухого пайка и набора продуктов на период с 9 по 19 августа      2008 г. в связи с убытием для урегулирования Грузино-Осетинского конфликта.

В архивной справке Филиала центрального ордена красной звезды архива                        (г. Пугачев, Саратовской области) от 18 июня 2014 г. № 14/2/1791 также указано, что в приказе командира войсковой части № «О зачёте выслуги лет военнослужащим, принимавшим фактическое участие в проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона РФ» за август 2008 г. Мещеряков не значится, финансовые документы войсковой части № на выплату денежного вознаграждения военнослужащим, принимавшим участие в боевых действиях, на хранение в филиал ЦА МО РФ не поступали.

Таким образом, представленные в отношении Мещерякова вышеуказанные архивные справки, которые в силу абз. 9 п. 9 Порядка могут являться документами, соответствующими требованиям ст. 61 КАС РФ, содержат лишь информацию о снятии его с котлового довольствия в связи с убытием для урегулирования Грузино-Осетинского конфликта и не могут подтверждать не только выполнение административным истцом Задач, но и сам факт его нахождения на территории Республики Южная Осетия в период 9 по 19 августа 2008 г.

Сведения о приложении к обращению в комиссию ЮВО каких-либо иных документов, подтверждающих участие Мещерякова в выполнении Задач, в материалах дела отсутствуют.

Кроме этого, сведения о выполнении Задач отсутствуют и в материалах личного дела Мещерякова, исследованного в судебном заседании.

Заключение комиссии ЮВО от 7 августа 2017 г. в отношении Мещерякова вынесено уполномоченным органом военного управления, с соблюдением порядка принятия оспариваемого решения, с учётом нормативно-правовых актов, регулирующих порядок выдачи удостоверения ветерана боевых действий, а также с соблюдением необходимых условий для принятия решения.

При этом утверждение административного истца о том, что право на получение удостоверения ветерана боевых действий не может зависеть от невозможности подтверждения информации о выполнении им Задач ввиду расформирования войсковой части № и отсутствия в архивах необходимых документов является несостоятельным, поскольку не основано на законе.

С учётом изложенного, суд признаёт оспариваемое решение комиссии ЮВО от 7 августа 2017 г. законным, а рассматриваемый административный иск Мещерякова – необоснованным.

Руководствуясь статьями 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд,

решил:

В удовлетворении требований Мещерякова Ильи Олеговича об оспаривании решения федерального казённого учреждения «Объединённое стратегическое командование Южного военного округа» и комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий, связанного с отказом в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Будённовский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий                                                                      А.Б.Саакян