Решение по делу № 33-3/2019 (33-44/2018; 33-3989/2017;) от 14.07.2017

Судья Амиров А.З.

Дело № 33-3989-17 г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Махачкала 25 января 2019 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Зайнудиновой Ш.М.,

судей Абдуллаева М.К. и Хавчаева Х.А.,

при секретаре судебного заседания Эскендеровой З.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Иманмагомедовой З.М. адвоката Чупанова Р.Ч. на решение Кировского районного суда г.Махачкалы от 01 июня 2017 года, которым постановлено:

«Исковые требования Администрации ГосВД «город Махачкала» удовлетворить.

Признать самовольной постройкой возведенный 4-х этажный железобетонный монолитный каркас с цокольным этажом, расположенное по адресу г. Махачкала, п.«Семендер», с/т «Наука» уч.962, вдоль автодороги в районе Новой автостанции, на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000030:1365.

Обязать ИманМ. З. М., в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда, снести за счет собственных средств самовольно возведенную постройку, расположенную по адресу г. Махачкала, п.«Семендер», с/т «Наука» уч.962, вдоль автодороги в районе Новой автостанции, на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000030:1365.

В случае невыполнения Иманмагомедовой З.М. указанных требований в установленный срок, предоставить Администрации города Махачкалы право сноса данной постройки, с последующей компенсацией расходов за счет ответчика.

Взыскать с ИманМ. З. М., судебные расходы в размере 6000 (шесть тысяч) рублей в доход государства».

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Зайнудиновой Ш.М., выслушав представителя Иманмагомедовой З.- адвоката Чупанова Р.Ч., подержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрации ГосВД «город Махачкала» обратилась в суд с иском к Иманмагомедовой З.М. о признании самовольной постройкой возведенного ею объекта и его сносе, указывая, что Управлением по вопросам координации капитального строительства Администрации ГОсВД «город Махачкала» составлен акт о том, что Иманмагомедовой З.М. самовольно возведен 4-х этажный железобетонный монолитный каркас с цокольным этажом с кирпичными стенами размерами 20х 15м, расположенный по адресу: г. Махачкала п. Семендер с/т «Наука», участок 962, вдоль автодороги в районе новой автостанции, с кадастровым номером 05:40:000030:1365.

Разрешение на строительство на указанный объект не выдавалось, строение возведено на земельном участке, не предназначенном для строительства 4-этажного здания, строение отвечает признакам самовольной постройки и подлежит сносу в соответствии со ст.222 ГК РФ.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Иманмагомедовой З.М. адвокат Чупанов Р.Ч. просит об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности, ссылаясь на то, что право собственности на земельный участок зарегистрировано за ответчиком. Целевое использование земельного участка Иманмагомедовой З. соблюдено. Объект, возведенный Иманмагомедовой З.М., зарегистрирован за ней на праве собственности органах государственной регистрации. Вопреки выводам суда, согласно правилам застройки территорий г.Махачкалы земельный участок с кадастровым номером 05:40:000030:1365 расположен в градостроительной зоне Ж2 ( зона многоквартирной среднеэтажной застройки, 4-8 этажей).

Стороны, извещенные надлежаще, в суд апелляционной инстанции не явились, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу пунктов 1, 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

- неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;

- нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Согласно статье 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение должно быть законным и обоснованным.

В пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Российской Федерации).

Между тем указанным требованиям закона решение суда первой инстанции не соответствует.

Как усматривается из материалов дела, согласно акту о самовольном строительстве от 30.03.2017 года, комиссия по сносу незаконно возведенных строений администрации Кировского района г.Махачкалы, при проведении осмотра территории Кировского района г.Махачкалы выявила факт наличия самовольного строения в виде 4-х этажного железобетонного монолитного каркаса с цокольным этажом с кирпичными стенами размерами 20x15м расположенный по адресу: г. Махачкала п. Семендер с/т «Наука», участок 962, вдоль автодороги в районе новой автостанции, с кадастровым номером 05:40:000030:1365., в подтверждение чему имеется и фототаблица, произведенная на месте его возведения.

Согласно представленной в суд светокопии выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, Иманмагомедова З.М. является собственником земельного участка, расположенного по адресу г. Махачкала п. Семендер с/т «Наука», участок 962, вдоль автодороги в районе новой автостанции. Данный факт подтверждается и договором купли продажи (купчая) земельного участка от 21.02.2015г.

Из письма начальника Управления архитектурно-строительного
надзора Администрации г. Махачкалы от 06.04.2017г. за №50 усматривается, что по адресу г. Махачкала п. Семендер с/т «Наука», участок 962, вдоль автодороги в районе новой автостанции самовольно возведен 4-х этажный железобетонный монолитный каркас с цокольным этажом, с кирпичными стенами и крышей из металлочерепицы.

Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, документом, дающим застройщику право осуществлять строительство объектов капитального строительства, является разрешение на строительство. При этом, разрешение на строительство - это документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство.

На основании п.5 ч.2 ст.8 ст.51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешений на строительство отнесена к компетенции органа местного самоуправления, при наличии у застройщика правоустанавливающих документов на земельный участок, градостроительного плана земельного участка и проектной документации.

Разрешая спор, признавая объект строительства самовольным, суд первой инстанции указал о том, что в судебном заседании достоверно установлен факт возведения ответчиком самовольной постройки без разрешительных документов.

Ссылаясь на нормы ст.56 ГПК РФ, суд посчитал, что ответчиком не представлены в суд доказательства, указывающие, что самовольное строение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо не создает угрозу жизни и здоровью граждан, и что не заявлялось соответствующее ходатайство о назначении экспертизы. Ответчиком в суд также не представлены разрешительные документы на строительство.

Согласно ст.55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удовлетворяет выполнение строительства, реконструкции объекта на строительство, соответствии построенного, реконструированного объекта капительного строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

На основании статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В силу пунктов 1, 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации( на время возникновения правоотношений) самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Самовольной постройкой (в редакции п.1 ст.222 ГК РФ, действующей на настоящее время) является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 данной статьи и другими федеральными законами.

Выдача разрешения на строительство не требуется в случае:

1) строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства;

2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других);

3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования;

4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;

4.1) капитального ремонта объектов капитального строительства;

5) иных случаях, если в соответствии с данным Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

На основании части 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Суд первой инстанции при принятии решения также указал о том, что согласно положениям ст. 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 55 ГрК РФ при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

В соответствии с п. 20 ч, 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, относится к вопросам местного значения городского округа.

Учитывая приведенные выше нормы права, суд посчитал, что при разрешении настоящего спора следует установить, не угрожает ли самовольно возведенная постройка жизни и здоровью граждан, что устанавливается при проведении государственной экспертизы проектной документации, не нарушает ли права третьих лиц, предпринимались ли попытки ее легализации в том виде, в котором она возведена, и лишь при установлении перечисленных обстоятельств было возможно сохранить капитальное строение.

Объект недвижимости судом признан самовольной постройкой, исходя из того, что у ответчика отсутствует проектная документация, заключение государственной экспертизы проектной документации, не выполнены инженерные изыскания, вид разрешенного использования земельного участка не изменен, что Иманмагомедовой З.М. застроено, согласно представленным выпискам, почти 90 % земельного участка, что также нарушает требования градостроительного законодательства, а также генерального плана и правил землепользования и застройки городского округа «Город Махачкала», что не соответствует требованиям нормируемой инсоляции, аэрации, требованиям СНиП и СанПиН, правилам и нормам противопожарной безопасности.

Суд первой инстанции в обоснование выводов о сносе самовольного объекта указал и то, что согласно представленным администрацией города Правилам землепользования и застройки городского округа «город Махачкала» и схемы к нему земельный участок с кадастровым номером 05:40:000030:1365 расположен в зеленой зоне Р2, где строительство капитального строения, тем более 4 этажного здания вообще запрещено.

Между тем эти выводы, несмотря на отсутствие таких оснований настоящих исковых требований, заявленных Администрацией города Махачкалы, противоречат Правилам землепользования и застройки городского округа «город Махачкала» и схемы к нему, приведенным самим судом, согласно которым земельный участок с кадастровым номером 05:40:000030:1365расположен в зоне Ж2, предусматривающей строительство объектов среднеэтажной застройки.

Поскольку истец, заявляя исковые требования, в качестве основания для признания спорного объекта недвижимости самовольным, указал лишь на отсутствие разрешения на строительство, с учетом того, что законодательством каких-либо запретов на получение указанного разрешения после начала строительство не установлено, судебная коллегия считает, что правовых оснований для признания спорного объекта самовольным не имеется.

Согласно актуальной выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 4.052017 года земельный участок с кадастровым номером 05:40:000030:1365 принадлежит на праве собственности Иманмагомедовой З.М. и имеет вид разрешенного пользования под среднеэтажную жилую застройку в 4-5 этажей, а возведенный на нем объект недвижимости (все этажи с кадастровыми номерами 05:40:000030:1795; 05:40:000030:1796; 05:40:000030:1797; 05:40:000030:1798; 05:40:000030:1799) зарегистрированы как жилые помещения на праве собственности за Иманмагомедовой З.М., о чем сделана запись 05-05-001-05/140/010/201612193/1 30.12.2016 года.

Суд пришел к выводу о том, что регистрация прав на вновь созданный объект капитального строительства в Управлении Росреестра по РД является незаконной, так как согласно представленным документам регистрация прав произведена вопреки требованиям закона, так как отсутствовали разрешительные документы на строительства капитального объекта, а также отсутствует акт ввода объекта в эксплуатацию.

Однако требования о признании государственной регистрации права собственности Иманмагомедовой З. на спорный объект незаконными истцом заявлены не были, что также указывает на нарушение судом первой инстанции требований ч.3 ст.196 ГПК РФ.

При наличии зарегистрированного права на земельный участок и возведенный на принадлежащем ответчику земельном участке объект недвижимости, не мог быть признан самовольным и снесен.

Разрешая спор, судебная коллегия исходит из того, что возведенное Иманмагомедовой З.М. строение создано на земельном участке, отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, зарегистрировано на праве собственности за ответчицей, следовательно, не может быть признано самовольной постройкой, не соответствующей пожарным, санитарно-эпидемиологическим и градостроительным требованиям, статусу жилого помещения, создающей угрозу жизни и здоровью граждан.

К тому же из материалов дела следует, что ответчицей предпринимались надлежащие меры к легализации самовольной постройки, получению исходно-разрешительной документации на строительство, как до его начала, так и во время проведения строительных работ, акта ввода объекта в эксплуатацию.

Из представленных в суд апелляционной инстанции представителем ответчика документов также следует, что Иманмагомедовой З.М. в целях легализации спорного объекта путем неоднократных обращений в администрацию г.Махачкалы предпринимаются меры к его узаконению. Вопрос этот, со слов представителя Иманмагомедовой З.М.- Чупанова Р.Ч., находится на стадии положительного разрешения.

В этой связи решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований о признании данного объекта капитального строительства самовольной постройкой и возложении на Иманмагомедову З.М. обязанности снести данный объект капитального строительства.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 328330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г.Махачкалы от <дата> отменить. Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Администрации ГосВД «город Махачкала» к ИманМ. З. М. о признании самовольной постройкой и обязании снести 4-х этажный железобетонный монолитный каркас, расположенный по адресу г. Махачкала, п.«Семендер», с/т «Наука» уч.962, вдоль автодороги в районе Новой автостанции, на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000030:1365 - отказать.

Председательствующий

Судьи