Решение по делу № 2а-304/2019 ~ М-304/2019 от 09.10.2019

Дело № 2А-304/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 октября 2019 года                                     г. Заозерск

Заозерский гарнизонный военный суд под председательством судьи Тараканова Р.С., при секретаре Шабуровой Е.А., с участием административного истца Выборнова Ю.С. и его представителя адвоката Бойковой О.И., представителя командира войсковой части № Юскина Д.О., а также заместителя военного прокурора гарнизона Заозерск подполковника юстиции Смалайкина А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № прапорщика запаса Выборнова Ю. С. об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с увольнением административного истца с военной службы и исключением из списков личного состава воинской части,

у с т а н о в и л:

Приказами командира войсковой части № от 26 марта 2019 года №35 и от 9 июля 2019 года №341 Выборнов Ю.С. досрочно уволен с военной службы с зачислением в запас в связи с невыполнением условий контракта (пп. «в» п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе») и исключен из списков личного состава воинской части с 9 июля 2019 года.

Полагая свои права нарушенными, Выборнов Ю.С. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с увольнением административного истца с военной службы и исключением его из списков личного состава воинской части;

- признать незаконными и отменить приказы командира войсковой части № от 26 марта 2019 года №35 и от 09 июля 2019 года №341 в части его увольнения с военной службы и исключения из списков личного состава воинской части с восстановлением административного истца в указанных списках;

- признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с непредоставлением административному истцу отпуска за 2017 год и возложить на указанное должностное лицо обязанность предоставить этот отпуск;

- возложить на командира войсковой части № обязанность по обеспечению административного истца положенным продовольственным и вещевым обеспечением.

- взыскать с войсковой части № в пользу административного истца в счет морального вреда, причиненного незаконны увольнением с военной службы 30 000 руб.

Определением суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены: филиал федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «1 финансово-экономическая служба» (далее - ОСК СФ – 1 ФЭС) и федеральное казенного учреждение «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» (далее - ЕРЦ МО РФ).

В обоснование заявленных требований в своем заявлении и судебном заседании Выборнов Ю.С., а также его представитель Бойкова О.И., указали, что административный истец, проходящий военную службу в войсковой части № в должности начальника склада роты обеспечения батальона материального обеспечения войсковой части №, был 26 марта 2019 года уволен с военной службы и с 9 июля 2019 года исключен из списков личного состава воинской части. Однако оспариваемые приказы, по их мнению, являются незаконными, так как увольнение Выборнова Ю.С. с военной службы произведено в период его нахождения отпуске, приказ об увольнении не содержит описания совершенного им дисциплинарного проступка и решения о применении дисциплинарного взыскания, перед увольнением он не был ознакомлен с расчетом выслуги лет, не было выяснено мнение административного истца по вопросу прохождения военно-врачебной комиссии (далее - ВВК), а также Выборнов Ю.С. не был обеспечен продовольственным и вещевым обеспечением, ему не предоставлен отпуск за 2017 год и не произведена сдача дел и должности.

Начальник 1 ФЭС и руководитель ЕРЦ МО РФ надлежащим образом извещенные о дате и времени судебного заседания, в суд не прибыли. О причинах неявки суд не уведомили.

От представителя ЕРЦ МО РФ, в суд поступили возражения, в которых представитель ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия и указал, что требования административного истца не признает и просит в их удовлетворении отказать, в связи с тем, что обязательства перед Выборновым Ю.С. по выплате денежного довольствия ЕРЦ МО РФ исполнены в полном объеме.

Представитель командира войсковой части № Юскин Д.О. в судебном заседании и письменных возражениях просил отказать административному истцу в удовлетворении его требований и в обоснование занятой позиции указал, что увольнение административного истца с военной службы произведено в рамках предоставленных командиру войсковой части № полномочий. При этом, совершив административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Выборнов Ю.С. нарушил обязанности военнослужащего, установленные контрактом о прохождении военной службы, в связи с чем аттестационная комиссия воинской части приняла решение ходатайствовать об увольнении его с военной службы на основании пп. «в» п.2 ст.51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта). Перед увольнением с военнослужащим проведена беседа, произведен расчет выслуги лет, предоставлены отпуска, после чего состоялось исключение из списков личного состава воинской части. При этом, в связи с неисполнением Выборновым Ю.С. обязанностей начальника склада с июля 2018 года, а также убытием в апреле 2019 года в отпуск, каких-либо мероприятий по сдаче им дел и должности производить не требовалось.

В части требований административного истца о предоставлении отпуска за 2017 года представитель Юскин Д.О. указал, что административным истцом пропущен трехмесячный срок на обращение в суд, установленный ст.219 КАС РФ, так как отпуск за 2017 год предоставляется не позднее окончания 2018 года, соответственно о непредоставлении отпуска Выборному Ю.С. было известно с 1 января 2019 года.

Кроме того, Юскин Д.О. пояснил, что имеющееся со стороны воинской части перед Выборновым Ю.С. задолженность по обеспечению продовольственным пайком и вещевым имуществом образовалась в том числе и по вине административного истца, в связи с необращением за указанным обеспечением.

Наряду с этим представитель командира войсковой части № указал, что при определении даты исключения Выборнова Ю.С. из списков личного состава воинской части была допущена ошибка, что нарушило право административного на получение денежного довольствия в период его нахождения в отпуске, однако данное нарушенное право может быть восстановлено путем изменения даты исключения из списков личного состав воинской части.

Заслушав объяснения сторон, заключение военного прокурора, полагавшего необходимым удовлетворить требования Выборнова Ю.С. частично, а именно возложить на командование воинской части обязанность изменить дату исключения Выборнова Ю.С. из списков личного состав воинской части на дату окончания его отпуска – 16 июля 2019 года и обеспечением продовольственным пайком и предметами вещевого имущества, и отказать в удовлетворении остальной части требований, а также исследовав материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

В соответствии со ст.218 КАС РФ граждане вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) должностного лица, если считают, что нарушены их права и свободы. В силу ч.1 ст.219 КАС РФ с таким заявлением гражданин вправе обратиться в суд в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении прав и свобод.

Разрешая вопрос о соблюдении Выборновым Ю.С. срока обращения с административным исковым заявлением за судебной защитой своих прав связанных с непредоставлением отпуска за 2017 год, суд исходит из следующего.

Пунктом 1 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года №1237 (далее - Положение) установлено, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, основной отпуск предоставляется ежегодно на основании приказа командира воинской части.

В соответствии с п. 14 ст. 29 Положения, в случаях, когда основной отпуск не был предоставлен военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, в текущем календарном году допускается перенос основного отпуска на следующий календарный год. При переносе основного отпуска на следующий календарный год он должен быть использован до его окончания.

Таким образом, по смыслу указанных положений закона, отпуск должен предоставляться военнослужащему в текущем году. В случае, когда отпуск не был предоставлен в текущем году, он предоставляется в следующем календарном году и должен быть использован до его окончания, в связи с чем срок, с которого исчисляется нарушение права Выборного Ю.С. на предоставление отпуска за 2017 года, начинает исчисляться с 1 января 2019 года.

Вместе с тем, согласно почтовому штемпелю на конверте с административным исковым заявлением Выборнов Ю.С. обратился в суд лишь 8 октября 2019 года, то есть спустя более 3 месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении своих прав.

Обстоятельств, объективно препятствовавших административному истцу обратиться в суд в трехмесячный срок, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, в судебном заседании не установлено, доказательств наличия уважительных причин пропуска срока обращения в суд Выборновым Ю.С. не представлено, не установлено таковых и при рассмотрении дела.

При таких данных суд приходит к выводу о том, что Выборновым Ю.С. без уважительных причин пропущен установленный ст.219 КАС РФ срок обращения в суд с административным исковым заявлением об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с непредоставлением ему отпуска за 2017 год, в связи с чем отказывает ему в удовлетворении соответствующих требований.

Оценивая же соблюдение административным истцом установленного ст. 219 КАС РФ срока на обжалованием приказа командира войсковой части № от 26 марта 2019 года №35 об увольнении его с военной службы, учитывая, что в судебном заседании не установлено достоверных данных об ознакомлении Выборнова Ю.С. с указанным приказом, суд приходит к выводу о том, что последнему стало известно об издании приказа не позднее даты выхода на военную службу по окончании предоставленного ему приказом командира войсковой части № от 8 апреля 2019 года № отпуска за 2018 и 2019 годы, то есть с 17 июля 2019 года, в связи с чем срок обжалования приказа командира войсковой части 08275 от 26 марта 2019 года №35 Выборновым Ю.С. не пропущен, а требования в данной части подлежат рассмотрению по существу.

Из послужного списка Выборнова Ю.С, следует, что в периоды с 16 октября 2002 года по 24 января 2006 года и 9 февраля 2009 года по 9 июля 2019 года он проходил военную службу по контракту на различных воинских должностях.

Согласно действующему контракту о прохождении военной службы, заключенному до наступления предельного возраста пребывания на военной службе с 9 февраля 2018 года по 10 ноября 2027 года, Выборнов Ю.С. добровольно дал обязательство добросовестно исполнять все общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих, установленные нормативными актами РФ.

Из копии вступившего в законную силу 27 ноября 2018 года постановления судьи Заозерского гарнизонного военного суда от 15 ноября 2018 года следует, что Выборнов Ю.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб. с лишением права управления транспортными средствами на срок 1 год и 7 месяцев.

Согласно аттестационному листу Выборнова Ю.С. и протоколу заседания аттестационной комиссии войсковой части № от 27 февраля 2019 года №3, ввиду совершения последним административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях аттестационной комиссией принято решение рекомендовать Выборнова Ю.С. к досрочному увольнению с военной службы в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта. Указанный вывод аттестационной комиссии утвердил командир войсковой части №.

Во исполнение решения аттестационной комиссии, командиром войсковой части № издан приказ от 26 марта 2019 года №, которым Выборнов Ю.С. досрочно уволен с военной службы в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта (пп. «в» п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).

В силу ст. 32 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», на военнослужащего по условиям контракта возлагается обязанность добросовестно исполнять все общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами.

Согласно подп. «в» п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть досрочно уволен с военной службы в связи с невыполнением им условий контракта.

В соответствии с п. 2.2 той же статьи, военнослужащий увольняется в связи с невыполнением им условий контракта только по заключению аттестационной комиссии, вынесенному по результатам аттестации военнослужащего, за исключением случаев, когда увольнение по указанному основанию осуществляется в порядке исполнения дисциплинарного взыскания. При этом, если военнослужащий имеет судимость или подвергнут судом административному наказанию либо имеет неснятые дисциплинарные взыскания, то такой военнослужащий может быть уволен с военной службы по указанному основанию только до погашения либо снятия судимости или до истечения срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, либо до истечения срока, в течение которого военнослужащий считается имеющим дисциплинарное взыскание.

Статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

При таких данных учитывая, что срок в течение которого Выборнов Ю.С. считается подвергнутым административному наказанию, не истек, а также повышенную общественную опасность и степень тяжести совершённого административным истцом правонарушения, суд приходит к выводу о том, что у командира войсковой части 08275 имелись достаточные основания для досрочного расторжения с ним контракта в связи с невыполнением его условий и, принимая такое решение, ответчик действовал в соответствии с законом в рамках предоставленных ему полномочий и реализуя решение аттестационной комиссии.

Указанные выводы суда соответствуют правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 21 марта 2013 года №6-П, в соответствии с которой невыполнение военнослужащим условий контракта о прохождении военной службы может выражаться, в том числе, в совершении им дисциплинарного проступка, уголовно наказуемого деяния или административного правонарушения.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца связанных с отменой приказа командира войсковой части № от 26 марта 2019 года №35 об увольнении административного истца с военной службы.

Доводы Выборнова Ю.С. и его представителя о нарушении порядка увольнения с военной службы, выразившегося в неознакомлении его с подсчетом выслуги лет и не выяснении желания административного истца пройти ВВК, являются несостоятельными.

Так, вопреки указанным в административном исковом заявлении сведениям, административному истцу, перед увольнением с военной службы, в соответствии с п.14 ст.34 Положения был произведен подсчет выслуги лет, что подтверждается расчетом от 11 февраля 2019 года и имеющимися отметками о его ознакомлении и согласии с произведенным расчетом. Факт ознакомления с расчетом выслуги лет не оспаривал в судебном заседании и сам Выборнов Ю.С.

Согласно заключению ВВК 212/1481 от 10 октября 2018 года Выборнов Ю.С. 10 октября 2018 года был обследован ВВК и признан ограничено годным к военной службе.

В силу п.8 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановление Правительства РФ от 4 июля 20163 года №565, заключение ВВК о категории годности к военной службе действительно в течение года с даты медицинского освидетельствования.

Таким образом, на момент увольнения Выборнова Ю.С. и исключения из списков личного состава воинской части (26 марта и 9 июля 2019 года) в отношении него имелось действующее заключение ВВК, в связи с чем у командования воинской части отсутствовала обязанность по направлению Выборнова Ю.С. на ВВК. К тому же, из пояснений Выборнова Ю.С.и исследованного в судебном заседании листа беседы от 23 марта 2019 года, следует, что административный истец к командованию воинской части по вопросу направлении его на ВВК не обращался.

Не может служить основанием для отмены приказа об увольнении ссылка Выборнова Ю.С. и его представителя о том, что в нем отсутствует указание на совершение административным истцом дисциплинарного проступка и решения должностных лиц о привлечении его к дисциплинарной ответственности, поскольку действующее законодательство не предусматривает указание данных сведений в приказе об увольнении с военной службе. Более того, увольнение Выборного Ю.С. проведено не в порядке реализации дисциплинарного взыскания, а в рамках аттестации, о чем прямо указано в оспариваемом приказе.

Оценивая законность издания командиром войсковой части № приказа об исключении Выборнова Ю.С. из списков личного состава воинской части суд приходит к следующим выводам.

Из выписки из приказа командира войсковой части № от 9 июля 2019 года № следует, что Выборнов Ю.С. 8 июля 2019 года полагается сдавшим дела и должность и 9 июля 2019 года исключен из списков личного состава воинской части.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № от 8 апреля 2019 года № Выборнову Ю.С., в период с 9 апреля по 16 июля 2019 года, предоставлен отпуск за 2018 год и 2019 год пропорционально прослуженному времени.

Пунктом 16 ст.29 Положения установлено, что предоставление отпусков военнослужащему осуществляется с таким расчетом, чтобы последний из них был использован полностью до дня истечения срока его военной службы. При невозможности предоставления основного и дополнительных отпусков до дня истечения срока военной службы они могут быть предоставлены военнослужащему при его увольнении последовательно, без разрыва между отпусками. В этом случае исключение военнослужащего из списков личного состава воинской части производится по окончании последнего из отпусков и после сдачи военнослужащим дел и должности.

В судебном заседании установлено, что Выборнову Ю.С. в период с 9 апреля по 16 июля 2019 года, перед увольнением с военной службы, были предоставлены отпуска за 2018 и 2019 годы, при этом он был исключен из списков личного состава воинской части 9 июля 2019 года, то есть до истечения окончания предоставленных отпусков.

Кроме того, из материалов дела видно, что Выборнов Ю.С. проходил военную службу в должности начальника склада роты обеспечения батальона материального обеспечения войсковой части №, то есть являлся материально ответственным лицом.

Согласно с ст. 196, 197, 202- 204, 217-219 Руководства по войсковому (корабельному) хозяйству в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденному приказом Министра обороны РФ от 3 июня 2006 года №333 все должностные лица, отвечающие за хозяйственную деятельность, в том числе начальники складов должны лично принимать и сдавать дела и должность. Сдача дел и должности оформляется актом сдачи дел и должности.

Вместе с тем командованием войсковой части № акта сдачи дел и должности Выборновым Ю.С., а также иных документов подтверждающих данное обстоятельство не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что командованием воинской части был нарушен порядок исключения Выборнова Ю.С. из списков личного состава воинской части, поскольку последний, являясь материально ответственным лицом, в установленном порядке дела и должность не сдал, в связи с чем приказ командира войсковой части 08275 об исключении административного истца подлежит отмене, а Выборнов Ю.С. восстановлению в указанных списках.

Что же касается пояснений Выборнова Ю.С. и свидетеля участник 1, начальника службы ракетно-артиллерийского вооружения войсковой части № о том, что административный истец фактически не занимался хозяйственной деятельностью, связанной с функционированием склада с июля 2018 года и данные функции исполнял другой военнослужащий – участник 2, то они не являются доказательством сдачи Выборновым Ю.С. дел и должности, поскольку мероприятия по передачи административным истцом участник 3 имущества склада не проводились. При этом суд также принимает во внимание, что должностным лицам воинской части было достоверно известно о том, что Выборнов Ю.С. не исполняет обязанности связанные функционированием вверенного тому склада, однако в плоть до исключения Выборнова Ю.С. из списков личного состава воинской части не принимало мер по сдаче последним дел и должности.

Данный вывод суда подтверждается и показаниями участник 1, который сообщил, что в воинской части по настоящее время документы, связанные с движением материальных средств склада, выдаются на имя Выборнова Ю.С.

В судебном заседании так же установлены и другие нарушения порядка исключения административного истца из списков личного состава воинской части.

Так п. 16 ст. 34 Положения установлено правило, согласно которому военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается.

Согласно расчетному листу Выборнова Ю.С. за июль 2019 года окончательный расчет по денежному довольствию, при его исключении из списков личного состава воинской части, был произведен 18 июля 2019 года.

Кроме того, из заявки начальника продовольственной службы войсковой части № от 18 октября 2019 года № и справке начальника вещевой службы 28 октября 2019 года видно, что со стороны воинской части, перед Выборновым Ю.С. имеется задолженность по продовольственному и вещевому обеспечению.

Поскольку суд отказывает в удовлетворении требований административного истца об отмене приказа командира войсковой части № от 26 марта 2019 года № об увольнении Выборнова Ю.С. с военной службы, не подлежат удовлетворению и его требования о компенсации морального вреда, причиненного незаконным увольнением с военной службы. При этом суд также принимает во внимание, что административным истцом не представлено доказательств подтверждающих причинение ему морального вреда.

В силу ст. 111 КАС РФ, судебные расходы, понесенные административным истцом по уплате государственной пошлины, подлежат взысканию в его пользу с довольствующего финансового органа войсковой части №, то есть с ОСК СФ – 1 ФЭС.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 174-180, 227, 298 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Выборнова Ю.С. – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия командира войсковой части № связанные с изданием 9 июля 2019 года приказа № об исключении Выборнова Ю.С. из списков личного состава воинской части и возложить на указанное должностное лицо обязанность по отмене указанного приказа и обеспечением положенными видами довольствия.

Взыскать с филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «1 финансово-экономическая служба» в пользу Выборнова Ю.С. расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) руб.

В удовлетворении требований Выборнова Ю.С. о признании незаконным и отмене приказа командира войсковой части № от 26 марта 2019 года № об увольнении административного истца с военной службы; о признании незаконными действий командира войсковой части №, связанных с непредоставлением административному истцу отпуска за 2017 год, с возложением обязанности по предоставлению указанного отпуска, а также взыскании в пользу административного истца морального вреда в размере 30 000 руб. – отказать.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, ответчикам необходимо сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в военный суд и административному истцу Выборнову Ю.С. – в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца в Северный флотский военный суд через Заозерский гарнизонный военный суд со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу Р.С. Тараканов