Решение по делу № 12-20/2016 (12-550/2015;) от 04.12.2015

     Дело № 12-20/2016

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Волгоград                                                                       23 декабря 2015 года

Судья Красноармейского районного суда города Волгограда Потапов В.В.,

рассмотрев жалобу конкурсного управляющего ООО «Жилищно Коммунальное Хозяйство» Белякова ФИО4 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.1.3 КоАП РФ,-

У С Т А Н О В И Л :

        Постановлением мирового судьи судебного участка № 96 Волгоградской области от 13 октября 2015 года конкурсный управляющий ООО «Жилищно Коммунальное Хозяйство» Беляков В.А., признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.1.3 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Конкурсный управляющий ООО «Жилищно-Коммунальное Хозяйство» - Беляков В.А. подал жалобу на вышеуказанное постановление, в которой просит отменить судебный акт и прекратить производство по делу, ссылаясь на допущенные мировым судьёй процессуальные нарушения при рассмотрении дела и отсутствие в его действиях состава административного правонарушения.

Конкурсный управляющий ООО «Жилищно-Коммунальное Хозяйство» - Беляков В.А., будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, заявлений об отложении рассмотрения дела не представил.

Исследовав материалы дела, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.7 ФЗ №255-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом, обязаны получить соответствующую лицензию до 01 мая 2015 года. После 01 мая 2015 года ведение данной деятельности без лицензии не допускается.

Частью 1 ст. 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность должностных лиц, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами без лицензии на ее осуществление, если такая лицензия обязательна.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в редакции Федерального закона от 13.07.2015 года N 216-ФЗ) лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 года N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ.

В силу ч. 2, 3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 13.07.2015 года N 236-ФЗ), при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года N 491 "Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" (в редакции от 26.03.2014 года N 230), установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно п.п. 11(1) вышеуказанных Правил минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимые для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 года N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" установлен минимальный Перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с п. 2 которого в данный перечень включены работы по устранению подтопления подвального помещения.

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (п. 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года N 491).

Из материалов дела следует, что многоквартирный <адрес> с 01 марта 2015 г. находиться в управлении ООО "ЦКО-1", на основании лицензии от 13.04.2015 г. № на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами, включённой в реестр лицензий Волгоградской области

    При этом указанный договор управления не расторгался, изменения в реестр лицензий Волгоградской области в части исключения из управления ООО "ЦКО-1" вышеуказанного многоквартирного дома не вносились.

Однако, внеплановой документарной проверкой инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области в соответствии с приказом № от 30.07.2015 установлено, что платежные документы, предъявленные жильцам вышеуказанного многоквартирного дома для оплаты жилищно-коммунальных услуг за период с апреля по июнь 2015 года были предъявлены ООО "ЖКХ".

       Таким образом, в период с 01 мая 2015 года по 30 июня 2015 года ООО "ЖКХ" осуществляло предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом <адрес>, направив за оказанные услуги собственникам помещений платежные документы за соответствующий период при отсутствии лицензии на осуществление данного вида деятельности.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 10 сентября 2015 года в отношении конкурсного управляющего ООО «Жилищно-Коммунальное Хозяйство» Белякова В.А. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Привлекая конкурсного управляющего ООО «Жилищно-Коммунальное Хозяйство» Белякова В.А. к административной ответственности ч.1 ст.14.1.3 КоАП РФ, мировой судья исходила из того, что вина должностного лица в совершении указанного административного правонарушения подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении №лп-104-1-д от 10 сентября 2015 года (л.д.3-5); уведомлением инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области о направлении протокола от 11.09.2015г., уведомлении о вручении (л.д.6); извещением о времени и месте составления протокола от 01.09.2015г. №лп-104-1-д (л.д.8); уведомлениями о вручении (л.д.9-10); Единым государственным реестром юридических лиц ООО Жилищно-коммунальное хозяйство» (л.д.11-15); отзывом по делу об административном правонарушении №194-П, возбужденному постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 30 июля 2015 года в отношении ООО «Центр коммунального обслуживания-1» от 17.08.2015г. (л.д.16-17); протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном <адрес> от 08.02.215г. (л.д.18-20); актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица №1138 от 19.08.2015г. (л.д.21-22); приказом органа государственного надзора о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица от 30.07.2015г. №1138 (л.д.23-24); карточкой личного приема гражданина (л.д.25); заявлением на бездействие генерального директора Бекасова Ю.В. ООО «ЖКХ» и ООО «ЦКО-1» от 08.07.2015г. (л.д.26-29); ответом на обращение по вопросу смены управляющей компании (л.д.30); договором управления многоквартирным домом от 19.02.2015г. (л.д.31-36); договором теплоснабжения №015662 для предоставления коммунальных услуг потребителям от 19.03.2014г. (л.д.37-39); перечнем объектов исполнителя ООО «ЦКО-1» (л.д.40-48); квитанциями (49-53); лицензией выданной ООО «ЦКО-1» от 13.04.2015г. на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (л.д.68-69).

Таким образом, каждое доказательство получило оценку мировым судьёй в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на предмет допустимости и достоверности, а все собранные по делу доказательства с точки зрения их достаточности для правильного разрешения дела.

Проверяя законность и обоснованность постановления мирового судьи о привлечении конкурсного управляющего ООО «Жилищно-Коммунальное Хозяйство» Белякова В.А. к административной ответственности по ч.1 ст.14.1.3 КоАП РФ, нахожу основания согласиться с выводами о его виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.1.3 КоАП РФ по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статья 26.1 КоАП РФ предусматривает, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Как следует из материалов дела в рассматриваемом случае противоправность действия и вина конкурсного управляющего ООО «Жилищно-Коммунальное Хозяйство» Белякова В.А. заключается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом без лицензии на ее осуществление.

          При таких обстоятельствах считаю, что с учетом положений ст.2.1,2.4 КоАП РФ в действиях конкурсного управляющего ООО «Жилищно-Коммунальное Хозяйство» Белякова В.А. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.1.3 КоАП РФ.

В этой связи, вывод мирового судьи о наличии его вины в нарушении правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, а соответственно в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.1.3 КоАП РФ, является законным и обоснованным.

Доводы жалобы об отсутствии в материалах дела сведений о получении ООО «ЖКХ» лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами не влияет на правильность вывода мирового судьи о наличии вины конкурсного управляющего ООО «Жилищно-Коммунальное Хозяйство» Белякова В.А., поскольку материалами дела установлено, что у ООО «ЖКХ» отсутствовала лицензия на управление многоквартирным домом №<адрес>

Ссылки конкурсного управляющего ООО «ЖКХ» Белякова В.А. на отсутствие у него полномочий должностного лица, несостоятельны, поскольку в связи с банкротством общества именно он осуществлял административно-хозяйственные функции при конкурсном производстве.

Довод в жалобе о необоснованности ссылки мирового судьи на доказательства, касающиеся деятельности ООО «ЦКО-1» также несостоятельны, поскольку указанные доказательства свидетельствуют о том, что в период с 01 марта 2015 г. <адрес> находиться в управлении ООО "ЦКО-1", а не в управлении ООО «ЖКХ».

Вопреки доводам жалобы, материалами дела установлено, что правонарушение совершено 19 августа 2015 года, то есть в день его выявления, поэтому постановление мировым судьёй принято до истечения срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания мировым судьёй приняты во внимание характер и последствия совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность и обоснованно принято решение о назначение административного наказания в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц. В данном конкретном случае назначенное наказание является справедливым и соразмерным совершенному правонарушению, отвечающему целям административной ответственности, способствующим предупреждению новых правонарушений.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих применить положения ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ в отношении конкурсного управляющего ООО «ЖКХ» Белякова В.А., материалы дела не содержат.

Иные доводы жалобы не опровергают выводы мирового судьи о виновности конкурсного управляющего ООО «Жилищно-Коммунальное Хозяйство» Белякова В.А. в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.1.3 КоАП РФ.

       Таким образом, при рассмотрении дела мировой судья всесторонне, полно и объективно выяснил имеющие значение для дела обстоятельства, всем представленным доказательствам дал оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, применил соответствующие нормы права, а потому    обоснованность привлечения конкурсного управляющего ООО «ЖКХ» Белякова В.А. к административной ответственности сомнений не вызывает.

При таких данных оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи не имеется.

         Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

           Постановление мирового судьи судебного участка № 96 Волгоградской области от 13 октября 2015 года о привлечении конкурсного управляющего ООО «Жилищно Коммунальное Хозяйство» Белякова ФИО5 к административной ответственности по ч.1 ст.14.1.3 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей - оставить без изменения, а жалобу конкурсного управляющего ООО «Жилищно Коммунальное Хозяйство» Белякова ФИО6 - без удовлетворения.

        Постановление мирового судьи и настоящее решение в соответствии со ст. ст. 30.1 и 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях вступают в силу в день вынесения решения.

Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и решение по результатам рассмотрения жалобы могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

            Судья:                                                                                   В.В. Потапов