Решение по делу № 2а-730/2018 ~ М-495/2018 от 18.04.2018

                                                                                Дело №2а-730/2018

                                           РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

     01 июня 2018 года                                                                       г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего Захаровой Т.Л.,

при секретаре Соломкине В.И.,

с участием административного истца – Калинина В.А.,

представителя Администрации г. Алушта - Стерехова Н.А., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №.9-11/1034,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Калинина В.А., Зиновьевой Л.А. к Администрации г. Алушта Республики Крым о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на плане территории, изложенного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №№ возложении обязанности совершить определённые действия,

УСТАНОВИЛ:

Калинина В.А. и Зиновьевой Л.А. обратились в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Алушта Республики Крым о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на плане территории, изложенного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, согласовать предоставление земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка на плане территории.

Административные исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратились в Администрацию г.Алушта с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка. К заявлению ими была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала, на которой указаны координаты поворотных точек и имеется визуальное отображение места расположения испрашиваемого земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ ими получен ответ Администрации г. Алушта, которым отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий и предварительном согласовании предоставления земельного участка, так как они являются сособственниками жилого дома, расположенного на данном земельном участке и должны оформлять данный участок в совместную собственность, а не в аренду. Данный отказ, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №К-1/7203/2-196 считают незаконным и необоснованным, так как ответчиком не принят во внимание тот факт, что кроме них, собственниками дома являются иностранные граждане ФИО6 (1/3 доля дома) и ФИО7 (1/3 доля дома), что лишает их возможности получения земельного участка в собственность в порядке ст.39.3 ЗК РФ. Ввиду неделимости испрашиваемого земельного участка они не имеют возможности оформить право собственности на данный участок, а могут оформить только договор аренды. Также ссылаются, что в обжалуемом ответе оснований для отказа, изложенных в ст.39.16 ЗК РФ не указано. В обоснование правовой позиции ссылаются на ст.10,11,39.1,39.2,39.6 ЗК РФ.

В судебном заседании административные истцы исковое заявление поддержали в полном объеме, обосновывая также требования ст.1182 ГК РФ. В последующее судебное заседание административный истец Зиновьевой Л.А. не явилась, подав заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения административного иска, ссылаясь на ст.ст.39.6, 39.20 ЗК РФ, ч.7 ст.18 Закона Республики Крым от 15.01.2015 №66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений. Пояснил, что истцами при обращении в Администрацию были представлены к заявлению свидетельства о государственной регистрации права, из которых следовало, что им на праве собственности принадлежит 1/3 часть жилого дома. Поскольку земельный участок под жилым домом является единой территорией, то выделение части земельного участка в распоряжение одному из совладельцев жилого дома, законом не предусмотрено. Оформление правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором расположен жилой дом, и придомовую территорию в общую долевую собственность возможно под имуществом в целом. Ответ Администрацией г. Алушта был подготовлен по представленным заявителями документам. Сведений о том, кто является собственниками иной части домовладения, в том числе об их гражданстве, Администрации г. Алушта на момент подготовки ответа, не было ничего известно.

    Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

    Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности..

    По смыслу положений ст.226 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

    В соответствии с ч.1 ст.39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

    Частью 4 ст.16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» предусмотрено, что формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

    Согласно п.1 ст.11.2 ЗК.РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

    В соответствии с п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, является: 1)несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п.12 данной статьи; 2)полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3)разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам; 4)несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5)расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

    П.2 ст.39.20 ЗК РФ предусмотрено, что в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам, или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

    В соответствии со свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ Калинина В.А. и Зиновьевой Л.А. являются собственниками <адрес> в <адрес>, по 1/6 доли каждый.

ДД.ММ.ГГГГ Калинина В.А. и Зиновьевой Л.А. обратились в Администрацию <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставлении земельного участка в аренду площадью 857 кв.м. по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства. К заявлению ими были приложены: копии документов о личности, схема расположения участка на кадастровом плане территории, их правоустанавливающие документы на объект недвижимости, технический и кадастровый паспорт на домовладение.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> Калинина В.А. и Зиновьевой Л.А. был дан ответ из которого следует, что в соответствии со ст.39.6 ЗК РФ предоставление земельного участка собственниками жилого дома возможно в общую долевую собственность исключительно под имуществом в целом. Поскольку Калинина В.А. принадлежит 1/6 доля домовладения № по <адрес>, Зиновьевой Л.А. – 1/6 доля домовладения, то согласование схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по данному заявлению не представляется возможным.

      Из материалов наследственного дела ФИО8, умершего ДД.ММ.ГГГГ следует, что за принятием наследства после его смерти обратились: супруга наследодателя- ФИО9, умершая ДД.ММ.ГГГГ и дети ФИО11 Сведений о выдаче свидетельства о праве на наследства в материалах дела не имеется.

    Оценивая представленные суду доказательства, суд считает, что при обращении административных истцов в Администрацию <адрес> ими не были предоставлены сведения об обстоятельствах, указывающих на принадлежность иной части домовладения иностранным гражданам, поскольку в материалах наследственного дела не содержится сведений об оформлении наследственных прав за Ерошенко (Судаковой) Е.Б. и Пашковой (Судаковой) Ю.Б. после смерти ФИО8

Таким образом, образование земельного участка без учета интересов иных собственников помещений, расположенных в указанном здании, влечет нарушение, предусмотренных п.4 ст.11.9 ЗК РФ, требований.

В силу ч.1 ст.61 КАС РФ обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

    Доводы административных истцов о том, что земельный участок, на котором расположена принадлежащая им часть жилого дома, должен быть передан им в аренду, поскольку иные совладельцы являются гражданами иностранного государства, не может оцениваться судом, поскольку административному ответчику при принятии оспариваемого решения об этих обстоятельствах не было ничего известно.

Принадлежащая административным истцам часть жилого дома находится в жилом доме, расположенном на едином фундаменте, который имеет общие конструктивные элементы с другим помещением здания, что не оспаривалось сторонами в судебном заседании.

Ссылки на отсутствие в письме Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №К-1/7203/2-196 оснований, предусмотренных ст.39.16 ЗК РФ, не свидетельствуют о незаконности принятого решения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что отказ административного ответчика в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, выраженный в письме первого заместителя главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №К-1/7203/2-196, с учетом предоставленных административными истцами сведений, соответствует закону.

      Руководствуясь ст. ст. 175-177, 179, 227 КАС РФ, суд–

    РЕШИЛ:

     Административное исковое заявление Калинина В.А., Зиновьевой Л.А. к Администрации <адрес> Республики Крым о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на плане территории, изложенного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №№, возложении обязанности совершить определённые действия – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Алуштинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

    Судья                                                                                  Т.Л. Захарова

    Решение в окончательной форме изготовлено 06.06.2018 г.