Решение по делу № 3а-246/2019 ~ М-230/2019 от 28.10.2019

УИД 58OS0000-01-2019-000238-45                    Дело № 3а-246/2019

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

12 декабря 2019 г.

Пензенский областной суд в составе

судьи Шелахаевой Е.М.,

при секретаре Юнусовой Ю.А.,

с участием прокурора     Ивлиевой Е.В.,

рассмотрев в предварительном судебном заседании в здании Пензенского областного суда административное дело по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства к Комитету местного самоуправления Волчковского сельсовета Белинского района Пензенской области об оспаривании в части решения от 17 февраля 2012 г. № 134-21/1 «Об утверждении генерального плана Волчковского сельсовета Белинского района Пензенской области» (с изменениями),

у с т а н о в и л :

решением Комитета местного самоуправления Волчковского сельсовета Белинского района Пензенской области (далее – КМС Волчковского сельсовета Белинского района Пензенской области) от 17 февраля 2012 г. № 134-21/1 утвержден генеральный план территории Волчковского сельсовета Белинского района Пензенской области. В данный нормативный правовой акт 30 ноября 2016 г. и 31 августа 2017 г. вносились изменения.

Федеральное агентство лесного хозяйства обратилось в Пензенский областной суд с административным исковым заявлением об оспаривании указанного выше решения КМС Волчковского сельсовета Белинского района Пензенской области в части включения в границы населенных пунктов участков, расположенных на землях лесного фонда в с. Волчково в кварталах 33, 58 Белинского участка Белинского-Аргамаковского участкового лесничества Белинского лесничества Пензенской области, с. Ключи в квартиле 77 Белинского участка Белинского-Аргамаковского участкового лесничества Белинского лесничества Пензенской области, принадлежащих Российской Федерации, ссылаясь на то, что нормативный акт противоречит Земельному кодексу Российской Федерации, Лесному кодексу Российской Федерации, Градостроительному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 21 декабря 2014 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (с учетом увеличения требований).

Решением Собрания представителей Белинского района Пензенской области четвертого созыва от 29 ноября 2019 г. № 220-22/4 оспариваемые административным истцом положения указанного выше нормативного акта утратили силу в связи с исключением из границ муниципального образования -Волчковский сельсовет Белинского района Пензенской области участков, расположенных на землях лесного фонда Белинского-Аргамаковского участкового лесничества (Белинский участок) Белинского лесничества Пензенской области в с. Волчково в части кварталов 33, 58, с. Ключи в части квартала 77.

В Пензенский областной суд от представителя административного ответчика главы Волчковского сельсовета Белинского района Пензенской области – председателя КМС Волчковского сельсовета Белинского района Пензенской области Цибизова Ю.Н. поступило ходатайство о прекращении производства по делу в связи с тем, что оспариваемые положения нормативного акта утратили силу и прекратили свое действие.

Представитель Федерального агентства лесного хозяйства (далее также – Рослесхоз) Якунина Е.А. (доверенность от 26 декабря 2018 г.) в судебное заседание не явилась, направила заявление, в котором не возражала против прекращения производства по делу ввиду отмены оспариваемого нормативного правового акта, просила рассмотреть дело в отсутствие Рослесхоза.

Административный ответчик КМС Волчковского сельсовета Белинского района Пензенской области, будучи надлежаще и своевременно извещенным о времени и месте рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направил.

Заинтересованные лица - Министерство лесного и охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области, Управление Росреестра по Пензенской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Пензенской области, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской республике и Пензенской области, администрация Белинского района Пензенской области, Собрание представителей Белинского района Пензенской области, администрация Волчковского сельсовета Белинского района Пензенской области, будучи надлежаще и своевременно извещёнными о времени и месте рассмотрения дела, представителей в судебное заседание не направили. В материалах дела имеется отзыв представителя Управления Росреестра по Пензенской области Сериковой В.В. (доверенность от 11 октября 2019 г.) с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие представителя и вынесении решения на усмотрение суда.

С учётом надлежащего извещения, мнения явившегося в процесс прокурора, положений статьи 150, части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ), суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Обсудив заявленное ходатайство, заслушав заключение прокурора Ивлиевой Е.В., полагавшей ходатайство обоснованным и подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 194, пункту 1 части 2 статьи 214 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, если оспариваемый нормативный правовой акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

Исходя из положений статей 208, 213 и 215 КАС РФ предметом судебного рассмотрения может быть нормативный правовой акт, который на время его оспаривания является действующим и влечет нарушение прав и свобод, законных интересов лиц, в отношении которых применен этот акт, а также лиц, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом.

Нормативный правовой акт, действие которого прекращено, сам по себе основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей уже не является и каких-либо нарушений охраняемых законом прав, свобод и интересов физических и юридических лиц повлечь не может, вследствие чего такой акт не может быть предметом судебной проверки.

Как следует из материалов дела решением Собрания представителей Белинского района Пензенской области четвертого созыва от 29 ноября 2019 г. № 220-22/4 внесены изменения в решение КМС Волчковского сельсовета Белинского района Пензенской области от 17 февраля 2012 г. № 134-21/1 «Об утверждении Генерального плана Волчковского сельсовета Белинского района Пензенской области», исключив из границ муниципального образования Волчковский сельсовет Белинского района Пензенской области участки, расположенные на землях лесного фонда - Белинского-Аргамаковского участкового лесничества (Белинский участок) Белинского лесничества Пензенской области с. Волчково в части кварталов 33, 58, с. Ключи в части квартала 77.

Данное решение принято Собранием представителей Белинского района Пензенской области четвертого созыва, как представительным органом муниципального района, к которому в связи с изменением законодательства в соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" перешли полномочия от представительного органа сельского поселения по принятию (утверждению) и изменению соответствующих актов (в том числе генерального плана поселения), и было опубликовано на официальном сайте администрации Белинского района Пензенской области, а также в газете «Чембарские вести» от 29 ноября 2019 г. № 422.

Таким образом, действие оспариваемой административным истцом части нормативного правового акта прекращено, в связи с чем она не является основанием для возникновения прав и обязанностей, следовательно, не может повлечь каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод.

В соответствии с частью 11 статьи 213 КАС РФ утрата нормативным правовым актом силы или его отмена в период рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта не может служить основанием для прекращения производства по этому административному делу в случае, если при его рассмотрении установлены применение оспариваемого нормативного правового акта в отношении административного истца и нарушение его прав, свобод и законных интересов.

Однако указанные в данной норме обстоятельства, препятствующие удовлетворению ходатайства и прекращению производства по административному делу, отсутствуют.

Возможность прекращения производства по делу при наличии к тому оснований в предварительном судебном заседании предусмотрена частью 4 статьи 138 КАС РФ.

Руководствуясь частью 2 статьи 194, частью 1 статьи 195, статьями 198-199, статьей 214 КАС РФ, суд

о п р е д е л и л:

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 17 ░░░░░░░ 2012 ░. № 134-21/1 «░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░» (░ ░░░░░░░░░░░) - ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 15 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.    

░░░░░      ░.░. ░░░░░░░░░