Решение по делу № 2-143/2013 ~ М-143/2013 от 19.06.2013

      Дело № 2-143/2013

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Село Солтон Солтонского района

Алтайского края, улица Ленина - 15     19 августа 2013 года

Солтонский районный суд Алтайского края в составе:

Председательствующего судьи Понамаревой Е.А.,

При секретаре судебного заседания Рожковой Е.Ю.,

С участием:

- представителя истца Жидкова А.Д.,

- представителя третьего лица Елисеевой Е.Ф.,

Рассмотрев в открытом судебном заседание гражданское дело № 2-143/2013, возбужденное по исковому заявлению Администрации Солтонского сельсовета Солтонского района Алтайского края о признании права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли сельскохозяйственного назначения,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Солтонского сельсовета Солтонского района Алтайского края обратилась в Солтонский районный суд Алтайского края с иском о прекращении права собственности двадцати девяти собственников земельных долей на земельные доли сельскохозяйственного назначения, признанные в установленном законом порядке невостребованными и признании права муниципальной собственности на эти земельные доли, предъявив иск к Бабиной <данные изъяты>, Борцайкину <данные изъяты>, Гужиной <данные изъяты>, Емековой <данные изъяты>, Зяблову <данные изъяты>, Игнатьеву <данные изъяты>, Кашкарову <данные изъяты>, Клевцовой <данные изъяты>, Коробейникову <данные изъяты>, Коробейникову <данные изъяты>, Лемжиной <данные изъяты>, Лунину <данные изъяты>, Осокиной <данные изъяты>, Перевалову <данные изъяты>, Перовой <данные изъяты>, Пьянкову <данные изъяты>, Сальникову <данные изъяты>, Сафронову <данные изъяты>, Семенову <данные изъяты>, Скуратову <данные изъяты>, Скуратову <данные изъяты>, Трапезникову <данные изъяты>, Филиппову <данные изъяты>, Чезызакову <данные изъяты>, Черниковой <данные изъяты>, Чичимовой <данные изъяты>, Чупахину <данные изъяты>, Шарапову <данные изъяты>, Шатобалову <данные изъяты>. Заявленные требования истец обосновал тем, что во исполнение Постановлений Правительства Российской Федерации от 29 декабря 1991 года № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», от 04 сентября 1992 года № 708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса», Указа Президента Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», в долевую собственность членов ТОО «Солтонское» было предоставлено 4291,2 га сельскохозяйственных угодий, из них 4291,2 га пашни. Постановлением Администрации Солтонского района был утвержден список лиц, наделяемых земельными долями по реорганизуемому хозяйству, всего 596 человек, с определением размера доли каждого собственника в 7,2 га, что соответствует 224 баллогектарам.В связи с тем, что ответчики, являясь собственниками земельных долей сельскохозяйственного назначения, не оформили свои доли в установленном законом порядке, не передали их для использования по назначению, не оплачивают за них налоги, не обрабатывают, Администрацией Солтонского сельсовета земельные доли ответчиков признаны невостребованными в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для чего первоначально истцом были составлены Список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными и Список земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными. Указанные Списки были опубликованы в газете «Алтайская правда» от 04 декабря 2012 года в номере 361-362, а также на Информационных стендах Администрации Солтонского сельсовета и в селах Урунск, Шатобал. До 04 марта 2013 года истцом принимались в письменной форме возражения лиц, считающих что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в выше указанные Списки, часть лиц была исключена из Списка, после чего истец уведомил всех участников долевой собственности о проведении Общего собрания участников долевой собственности по вопросу утверждения Списка невостребованных земельных долей посредством размещения объявления на информационных стендах сельского поселения. В связи с тем, что на общем собрании присутствовало всего 1,9 % от общего числа участников долевой собственности, собрание было признано неправомочным, в связи с чем решение по признанию земельных долей невостребованными было принято Администрацией Солтонского сельсовета Солтонского района Алтайского края в виде постановления от 09 апреля 2013 года № 45а «О признании и утверждении Списка невостребованных земельных долей». Указанным постановлением был признан и утвержден Список невостребованных земельных долей, расположенных в границах муниципального образования Солтонский сельсовет Солтонского района Алтайского края, в который вошли все двадцать девять ответчиков, земельная доля каждого из которых составляет 7,2 га с оценкой 224 баллогектаров, в отношении которых истец просит прекратить право собственности ответчиков и признать право собственности на эти земельные доли за истцом в соответствии с положениями статьи 12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Определением Солтонского районного суда Алтайского края от 11 июля 2013 года производство по делу в части предъявления иска к ответчикам: Бабиной <данные изъяты>, Борцайкину <данные изъяты>, Гужиной <данные изъяты>, Зяблову <данные изъяты>, Игнатьеву <данные изъяты>, Кашкарову <данные изъяты>, Клевцовой <данные изъяты>, Коробейникову <данные изъяты>, Лемжиной <данные изъяты>, Лунину <данные изъяты>, Осокиной <данные изъяты>, Перевалову <данные изъяты>, Пьянкову <данные изъяты>, Сальникову <данные изъяты>, Сафронову <данные изъяты>, Семенову <данные изъяты>, Скуратову <данные изъяты>, Скуратову <данные изъяты>, Трапезникову <данные изъяты>, Филиппову <данные изъяты>, Чезычакову <данные изъяты>, Черниковой <данные изъяты>, Чичимовой <данные изъяты>, Шарапову <данные изъяты>, Шатобалову <данные изъяты> было прекращено в связи со смертью указанных лиц.

В связи со смертью указанных лиц к участию в деле определением суда от 11 июля 2013 года в качестве соответчиков были привлечены их правопреемники (наследники): - Борцайкина <данные изъяты> (наследник Борцайкина <данные изъяты>); - Зяблова <данные изъяты> (наследник Зяблова <данные изъяты>); - Клевцов <данные изъяты> (наследник Клевцовой <данные изъяты>); - Коробейникова <данные изъяты> и Коробейников <данные изъяты> (наследники Коробейникова <данные изъяты>); - Лунина <данные изъяты> (наследник Лунина <данные изъяты>); - Перевалова <данные изъяты> (наследник Перевалова <данные изъяты>); - Сальникова <данные изъяты> и Кретова <данные изъяты> (наследники Сальникова <данные изъяты>); - Сафронова <данные изъяты> (наследник Сафронова <данные изъяты>); - Семенова <данные изъяты> (наследник Семенова <данные изъяты>); - Скуратова <данные изъяты> и Панкратова <данные изъяты> (наследники Скуратова <данные изъяты>); - Скуратова <данные изъяты> и Скуратова <данные изъяты> (наследники Скуратова <данные изъяты>); - Чезычакова <данные изъяты> (наследник Чезычакова <данные изъяты>); - Черников <данные изъяты> (наследник Черниковой <данные изъяты>); - Чичимова <данные изъяты> (наследник Чичимовой <данные изъяты>); - Шарапова <данные изъяты> и Бабинова <данные изъяты> (наследники Шарапова <данные изъяты>); - Шатобалова <данные изъяты> (наследник Шатобалова <данные изъяты>), а также от имени Российской Федерации - Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 1 по Алтайскому краю. А также привлечены к участию в деле третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора со стороны ответчиков - лица, использующие по назначению земли сельскохозяйственного назначения, расположенные на территории Солтонского сельсовета Солтонского района Алтайского края (земли бывшего ТОО «Солтонское»).

В судебном заседание представитель истца в лице специалиста по земельным вопросам Администрации Солтонского сельсовета Солтонского района Алтайского края - Жидков <данные изъяты>, действующий на основании доверенности и Устава сельсовета, от исковых требований о признании права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли сельскохозяйственного назначения собственников Коробейникова <данные изъяты>, Лунина <данные изъяты>, Сафронова <данные изъяты>, Шатобалова <данные изъяты>, отказался и отказ принят судом, в связи с чем в этой части производство по заявленным исковым требованиям прекращено в связи с отказом истца от иска. В остальной части исковые требования представитель истца поддержал и суду пояснил, что на территории Солтонского сельсовета расположены земли сельскохозяйственного назначения, которые в результате проводимой в девяностые годы аграрной реформы были переданы сельскохозяйственному предприятию ТОО «Солтонское», и поделены между членами хозяйства, пенсионерами, при этом каждому из сособственников земельной доли досталось по 7,2 га, что составляет 224 баллогектаров. Всего земельных долей было 596, в подтверждение права собственности гражданам выдавались свидетельства о праве собственности на землю. В настоящее время подавляющее большинство собственников земельных долей сельскохозяйственного назначения распорядились своими долями, однако 29 земельных долей оставались заброшенными своими собственниками, не обрабатывались, собственники за них не платили налоги, в связи с чем ухудшается качество земли, земли зарастают и не используются по своему прямому предназначению - сельскохозяйственному производству, что противоречит действующему законодательству. В связи с этим истцом были подготовлены Списки лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, а также были подготовлены Списки земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными и в газете «Алтайская правда» от 04 декабря 2012 года в номере 361-362 было подано уведомление собственников земельных долей сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Солтонского сельсовета Солтонского района Алтайского края, о намерении сельского поселения выделить неиспользованные земельные участки в счет невостребованных земельных долей на землях сельскохозяйственного назначения, для последующего признания за муниципальным образованием права собственности на невостребованные доли с пофамильным списком собственников земельных долей, в число которых были включены и ответчики. Спустя три месяца после опубликования списка собственников земельных долей в газете, сельское поселение известило всех участников долевой собственности о проведении общего собрания собственников для утверждения списка неиспользованных земельных долей путем размещения объявлений о времени и месте проведения собрания на информационных стендах сельского поселения, однако 15 марта 2013 года на собрание пришло всего несколько человек, что составило всего 1,9 % от общего числа собственников земельных долей, поэтому кворум соблюден не был. После этого Администрация Солтонского сельсовета собственным постановлением в соответствии с требованиями Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» признала и утвердила Список невостребованных земельных долей, в число которых вошли земельные доли, принадлежащие ответчикам по делу. В связи с тем, что в ходе судебного разбирательства было установлено, что часть собственников земельных долей, оформили свои права на земельные доли, представитель истца от исковых требований отказался, прося признать за муниципальным образованием право собственности на оставшиеся земельные доли.

Представители привлеченных в качестве соответчиков - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России по Алтайскому краю, своевременно уведомленные о времени и месте судебного заседания, что подтверждается почтовыми уведомлениями в материалах дела, в судебное заседание не явились, об обязательном участии в деле суд не просили. И.о. руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае ФИО65, в письменном отзыве заявленные исковые требования не признал, в связи с отсутствием процессуального интереса Территориального управления, оставил решение вопроса об удовлетворении исковых требований на усмотрение суда, прося исключить Управление из числа соответчиков. При этом представителем ответчика в письменном отзыве также указано, что спорный объект в реестре федерального имущества не числится, свидетельство о праве на наследство в пользу Российской Федерации не выдавалось, как и не выносилось судебных решений, подтверждающих факт перехода спорных объектов к государству, правовые основания для признания права собственности Российской Федерации на спорный объект отсутствуют.

Представитель Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России по Алтайскому краю ФИО66, в письменном возражении заявленные исковые требования не признал, в связи с тем, что полномочия в отношении выморочного имущества налоговыми органами осуществляются после признания Российской Федерации в лице налоговых органов к наследованию этого имущества, а обязанность же по выявлению выморочного имущества законодательством Российской Федерации на налоговые органы не возложена, прося исключить Инспекцию из числа соответчиков.

Ответчики Сафронова <данные изъяты> и Шатобалова <данные изъяты>, будучи своевременно уведомленными о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается письменными расписками в материалах дела, в судебное заседание не явились. Их представитель по доверенности Елисеева <данные изъяты>, представитель третьего лица - индивидуального предпринимателя Кочеткова <данные изъяты>, в судебном заседание возражала по заявленным исковым требованиям в связи с оформлением права собственности на земельные доли, представив доказательства в обоснование заявленных требований. По исковым требованиям к наследодателям указанных лиц, собственникам земельных долей, представитель истца отказался от исковых требований и производство по делу в этой части прекращено.

Ответчики Скуратова <данные изъяты> и Коробейникова <данные изъяты>, будучи своевременно уведомленными о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается письменными расписками в материалах дела, в судебное заседание не явились. При этом от них в материалах дела имеются письменные заявления о рассмотрении дела в их отсутствии.

Остальные ответчики, своевременно уведомленные о времени и месте судебного заседания, что подтверждается почтовыми уведомлениями в материалах дела, в судебное заседание не явились, об обязательном участии в деле суд не просили.

Представители третьих лиц - ООО «Агрофирма Нива», ООО «Агро-Термит», ООО «Шанс», ООО «Перспектива», индивидуальные предприниматели Галкин <данные изъяты>, Чепкасов <данные изъяты>, Голубцов <данные изъяты>, Кучин <данные изъяты>, Кананыкин <данные изъяты>,администрация Солтонского района Алтайского края, Управление Росреестра, будучи своевременно уведомленными о времени и месте судебного заседания, что подтверждается почтовыми уведомлениями в материалах дела, в судебное заседание не явились. От ИП Чепкасов А.П., ИП Голубцов Ф.А. в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствии их представителя. Об уважительности причин неявки в суд остальные представители третьих лиц не сообщили, возражений по заявленным требованиям не представили.

Направление судебных извещений по имеющимся в деле адресам и возвращение их неврученными по причине отсутствия адресатов по указанным адресам, позволяют суду рассмотреть дело в отсутствие указанных ответчиков в соответствии со статьей 119 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по последнему известному месту жительства.

Неявившиеся в судебное заседание выше указанные лица, не сообщившие суду о причинах неявки и их уважительности, об обязательном участии в деле суд не просили, в связи с чем суд, руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в их отсутствие.

Заслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, проанализировав и оценив доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 2 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества. В случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 21 июля 1997 года «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Согласно части 1 статьи 17 указанного закона, основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Согласно статье 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса РФ», государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно статей 77, 79 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно статей 10, 12 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» перечень категорий граждан, имеющих право на получение земельной доли, и порядок определения размера земельной доли устанавливаются законом субъекта Российской Федерации. К сделкам, совершаемым с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, применяются правила Гражданского кодекса Российской Федерации. Без выделения земельного участка в счет земельной доли такой участник долевой собственности по своему усмотрению вправе завещать свою земельную долю, внести ее в уставный (складочный) капитал сельскохозяйственной организации, использующей земельный участок, находящийся в долевой собственности, или передать свою земельную долю в доверительное управление либо продать или подарить ее другому участнику долевой собственности, а также сельскохозяйственной организации или гражданину - члену крестьянского (фермерского) хозяйства, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Участник долевой собственности вправе распорядиться земельной долей по своему усмотрению иным образом только после выделения земельного участка в счет земельной доли. Передача земельной доли в уставный (складочный) капитал сельскохозяйственной организации, использующей земельный участок, находящийся в долевой собственности, в доверительное управление, завещание или выделение земельного участка в счет земельной доли осуществляется на основании документов, удостоверяющих право на земельную долю в соответствии со статьей 18 настоящего Федерального закона, без государственной регистрации возникшего в результате приватизации сельскохозяйственных угодий права на земельную долю.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 323 «О неотложных мерах по осуществлению аграрной реформы в России» и принятых Правительством РФ в его развитие постановлениях от 29 декабря 1991 года № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» и от 04 сентября 1992 года № 708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий агропромышленного комплекса» совхоз «Солтонский» был реорганизован в ТОО «Солтонское».

В соответствии с пунктом 9 Постановления Правительства РФ от 29 декабря 1991 года № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», все члены колхоза и работники совхоза, в том числе и ушедшие на пенсию, имеют право на бесплатный земельный пай в общей долевой собственности.

Постановлением Администрации Солтонского района Алтайского края от 02 февраля 1996 года № 31 «О закреплении земельных участков в ТОО и АО и отмене постановлений» всем сельскохозяйственным предприятиям, созданным на территории Солтонского района, в том числе и ТОО «Солтонское» в коллективно-долевую собственность были переданы земли сельскохозяйственного назначения согласно экспликации предоставленных земель.

В соответствии с Указом Президента РФ N 1767 от 17 октября 1993 года «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» каждому члену коллектива сельскохозяйственного предприятия, которому земля принадлежит на праве общей совместной или общей долевой собственности, выдавалось свидетельство на право собственности на землю по форме, утвержденной настоящим Указом, с указанием площади земельной доли (пая) без выдела в натуре.

В соответствии с Рекомендациями по подготовке и выдаче документов о праве на земельные доли и имущественные паи, одобренные Постановлением Правительства РФ от 1 февраля 1995 года N 96
«О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев» внутрихозяйственные комиссии по приватизации земли и реорганизации сельскохозяйственных коммерческих организаций (предприятий) для выдачи свидетельств на право собственности на земельные доли и о праве на имущественные паи:

составляют (уточняют) списки лиц, имеющих право на получение земельных долей и имущественных паев в соответствии с действующим законодательством и пунктами 3 и 4 настоящих Рекомендаций;

рассчитывают (уточняют) размеры земельных долей и имущественных паев;

на основе проведенной работы подготавливают пакет документов (материалов) по выдаче свидетельств на право собственности на земельные доли и о праве на имущественные паи согласно Приложению N 1;

оформляют, регистрируют и выдают свидетельства о праве на имущественные паи и организуют выдачу подготовленных районными комитетами по земельным ресурсам и землеустройству свидетельств на право собственности на земельные доли;

по завершении работы объединяют все материалы по подготовке и выдаче документов в единый пакет и передают их на хранение в органы местной администрации.

На получение в собственность земельных долей имеют право:

работники сельскохозяйственной коммерческой организации (предприятия), в том числе уволенные из этой организации (предприятия) по сокращению численности работников после 1 января 1992 года и до момента возникновения права собственности на земельную долю в соответствии с настоящими Рекомендациями;

пенсионеры, вышедшие на пенсию в сельскохозяйственной коммерческой организации (предприятии) и проживающие на ее территории;

наследники лица, имевшего право на получение в собственность земельной доли, но умершего к моменту выдачи свидетельства (в течение установленного срока исковой давности).

Всем собственникам земельных долей при наличии заявлений от них выдаются свидетельства по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 года N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России".

При реорганизации сельскохозяйственных коммерческих организаций (предприятий) временным документом, удостоверяющим право собственности на земельную долю, может служить выписка из приложения к документу, удостоверяющему право общей собственности на землю (решению местной администрации, государственному акту (свидетельству)). Указанная выписка выдается районным комитетом по земельным ресурсам и землеустройству и подлежит сдаче при получении свидетельства, указанного в абзаце первом настоящего пункта.

Согласно постановления Администрации Солтонского района Алтайского края от 24 ноября 1994 года № 333 «О выдаче свидетельств членам ТОО «Солтонское», фактическая доля сельскохозяйственных угодий на одного человека в ТОО «Солтонское» составила 7,2 га.

Согласно приложения к данному государственному акту определен список собственников, и размер их земельных долей, в который, в том числе, вошли и ответчики, указанные в исковом заявлении.

В соответствии со Списком выдачи свидетельств на право собственности на землю гражданам, имеющим право на земельную долю по ТОО «Солтонское», в том числе указанным в исковом заявлении ответчикам, были оформлены свидетельства на право собственности на землю.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что с момента вынесения указанного постановления у граждан, которые указаны в приложении к государственному акту, возникло право собственности на земельные доли сельскохозяйственного назначения.

ТОО «Солтонское» в настоящее время как юридического лица не существует, правопреемников его нет, земельные доли сельскохозяйственного назначения, принадлежащие на праве собственности указанным в исковом заявлении ответчикам, находятся на земельном участке, расположенном в границах муниципального образования Солтонский сельсовет Солтонского района Алтайского края.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципах сохранения целевого использования земельных участков.

Собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков, обязаны:

осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду;

соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий;

представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов;

содействовать проведению почвенного, агрохимического, фито-санитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения;

информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании;

выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Использование земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель, а также использование земельного участка средствами и способами, которые приводят к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки, являются основаниями принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и права пожизненного наследуемого владения земельным участком, а также права аренды земельного участка (абз. 1, 2 ч. 2 ст. 45, абз. 1, 2 ч. 2 ст. 46 ЗК РФ).

Кроме того, использование земель не по целевому назначению, неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, а равно невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель в соответствии с действующим законодательством, является основанием для привлечения виновных лиц к административной ответственности.

В судебном заседании установлено нарушение ответчиками обязанностей, предусмотренных земельным законодательством Российской Федерации для собственников земельных участков, земельных долей, а именно - длительное неиспользование принадлежащих на праве собственности земельных долей, предназначенных для сельскохозяйственного производства, что является основанием для прекращения права собственности ответчиков на земельные доли в соответствии с требованиями Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Так, в соответствии с частью 8 статьи 12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.

В судебном заседании установлено, что земельный участок, находящийся в общей долевой собственности ответчиков, расположен в границах муниципального образования Солтонский сельсовет Солтонского района Алтайского края, в связи с чем Администрация Солтонского сельсовета Солтонского района Алтайского края обоснованно имеет право на обращение в суд с иском о признании права муниципальной собственности на признанные в установленном законом порядке невостребованными земельные доли сельскохозяйственного назначения.

Согласно части 1 статьи 12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте. В соответствии с частью 2 статьи 12.1 указанного выше закона, невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

Порядок признания земельной доли невостребованной установлен статьей 12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и заключается в том, что первоначально орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 настоящей статьи, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи, после чего опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования. По истечении трехмесячного срока после опубликования Списка невостребованных земельных долей в средствах массовой информации и иными доступными средствами, органом местного самоуправления указанный Список представляется на утверждение общему собранию участников долевой собственности. При этом лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей.

С даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно.

В судебном заседании установлено, что 09 апреля 2013 года постановлением № 45а Администрация Солтонского сельсовета Солтонского района Алтайского края «О признании и утверждении Списка невостребованных земельных долей» признала и утвердила Список невостребованных земельных долей, расположенных в границах муниципального образования Солтонский сельсовет Солтонского района Алтайского края. Согласно указанного Списка, невостребованными были признаны земельные доли сельскохозяйственного назначения каждая площадью 7,2 га с оценкой в 224 баллогектаров, принадлежащие ответчикам Бабиной <данные изъяты>, Борцайкину <данные изъяты>, Гужиной <данные изъяты>, Емековой <данные изъяты>, Зяблову <данные изъяты>, Игнатьеву <данные изъяты>, Кашкарову <данные изъяты>, Клевцовой <данные изъяты>, Коробейникову <данные изъяты>, Коробейникову <данные изъяты>, Лемжиной <данные изъяты>, Лунину <данные изъяты>, Осокиной <данные изъяты>, Перевалову <данные изъяты>, Перовой <данные изъяты>, Пьянкову <данные изъяты>, Сальникову <данные изъяты>, Сафронову <данные изъяты>, Семенову <данные изъяты>, Скуратову <данные изъяты>, Скуратову <данные изъяты>, Трапезникову <данные изъяты>, Филиппову <данные изъяты>, Чезызакову <данные изъяты>, Черниковой <данные изъяты>, Чичимовой <данные изъяты>, Чупахину <данные изъяты>, Шарапову <данные изъяты>, Шатобалову <данные изъяты>, итого 29 гражданам.

Проверяя основания признания выше указанных земельных долей невостребованными, суд находит, что установленный законом порядок признания земельных долей невостребованными истцом не соблюден, в частности, истцом нарушен порядок созыва общего собрания участников долевой собственности.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 14.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» общее собрание участников долевой собственности (далее по тексту - общее собрание) проводится, в том числе по предложению органа местного самоуправления поселения по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности.

Общее собрание в соответствии с пунктом 3 статьи 14 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» принимает решение, в том числе по вопросу утверждения списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», участники долевой собственности должны быть извещены органом местного самоуправления поселения о проведении общего собрания посредством опубликования соответствующего сообщения в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещения такого сообщения на официальном сайте соответствующего органа местного самоуправления в сети «Интернет» (при его наличии) не позднее чем за сорок дней до дня проведения общего собрания. Не позднее дня опубликования сообщения о проведении общего собрания объявление также должно быть размещено на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 14.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» сообщение, подаваемое в средства массовой информации, размещаемое в сети «Интернет» и на информационном щите, должно содержать:

1) дату и время проведения общего собрания;

2) адрес места проведения общего собрания на территории муниципального образования по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности;

3) повестку дня общего собрания;

4) адрес места ознакомления с документами по вопросам, вынесенным на обсуждение общего собрания, и сроки такого ознакомления.

В соответствии с абзацем четвертым статьи 3 Закона Алтайского края от 14 марта 2003 года № 8-ЗС «О регулировании отдельных отношений в области оборота земель сельскохозяйственного назначения» опубликование органами местного самоуправления поселений списков невостребованных земельных долей, а также извещений о проведении общего собрания участников долевой собственности на земельный участок производится в газете "Алтайская правда" и на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального образования в сети "Интернет" (при его наличии).

Таким образом, законодатель обязательным условием для признания земельных долей сельскохозяйственного назначения невостребованными предусматривает уведомление участников общей долевой собственности о Списке невостребованных земельных долей и о проведении общего собрания путем опубликования указанной информации в установленном субъектом Российской Федерации средстве массовой информации, в частности на территории Алтайского края - в газете «Алтайская правда».

Во исполнение требований действующего законодательства, администрацией Солтонского сельсовета Солтонского района Алтайского края в ноябре 2012 года были составлены Списки лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными и Списки земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными, после чего в краевой массовой газете «Алтайская правда» за номером 361-362 от 04 декабря 2012 года администрацией Солтонского сельсовета Солтонского района Алтайского края было опубликовано извещение, которым истец уведомил собственников земельных долей сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Солтонского сельсовета Солтонского района Алтайского края, в том числе указанных в исковом заявлении ответчиков, и их законных наследников, о намерении выделить неиспользованные земельные участки в счет неиспользованных земельных долей для последующего признания на них права муниципальной собственности с указанием списка невостребованных земельных долей, что соответствует требованиям статьи 3 Закона Алтайского края от 14 марта 2003 года № 8-ЗС «О регулировании отдельных отношений в области оборота земель сельскохозяйственного назначения». При этом ответчикам и их законным наследникам было предложено в течение трех месяцев со дня опубликования извещения направить письменные возражения в адрес истца. Одновременно указанная информация была размещена истцом на информационных щитах в селах Урунск и Шатобал, входящих в состав муниципального образования Солтонский сельсовет Солтонского района Алтайского края. Ввиду отсутствия официального сайта в сети «Интернет», что подтверждается письменной информацией в материалах дела, указанное извещение на сайте Администрации Солтонского сельсовета Солтонского района Алтайского края опубликовано не было, что соответствует действующему законодательству.

По истечении трехмесячного срока со дня выхода в средствах массовой информации извещения о принятии возражений, было назначено общее собрание участников долевой собственности для утверждения Списка невостребованных земельных долей сельскохозяйственного назначения на 15 марта 2013 года, о котором участники общей долевой собственности установленным законом способом уведомлены не были, что подтверждается материалами дела. Отсутствие сообщения о проведении общего собрания членов долевой собственности в «Алтайской правде» нарушает право членов долевой собственности и ответчиков по настоящему делу на своевременное и надлежащее уведомление о решении вопроса по признанию принадлежащих им земельных долей невостребованными, препятствует участию ответчиков в проведении общего собрания, что явилось результатом признания общего собрания неправомочным.

Обязательным условием для признания земельных долей невостребованными органом местного самоуправления является невозможность принятия решения о признании земельных долей невостребованными общим собранием ввиду его неправомочности. Учитывая, что общее собрание было проведено в нарушение требований закона об обязательном уведомлении членов долевой собственности через средства массовой информации, решение о неправомочности собрания нельзя признать законным, ввиду чего незаконно и само постановление Администрации Солтонского сельсовета Солтонского района Алтайского края, которым истец признал земельные доли ответчиков невостребованными. Учитывая, что земельные доли ответчиков признаны невостребованными преждевременно, с нарушением действующего законодательства, суд не вправе признать на эти земельные доли право собственности за муниципальным образованием и прекратить право собственности ответчиков на них, ввиду чего исковые требования подлежат оставлению без удовлетворения.

Государственная пошлина по делу не взыскивается в связи с освобождением истца от судебных издержек в связи с Налоговым кодексом Российской Федерации.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации Солтонского сельсовета Солтонского района Алтайского края о признании права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли сельскохозяйственного назначения, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд посредством подачи апелляционной жалобы непосредственно через Солтонский районный суд Алтайского края в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда составлено 21 августа 2013 года и копия его подлежит направлению лицам, участвующим в деле, но не присутствовавшим в судебном заседании не позднее чем через пять дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья     Е.А. Понамарева