Решение по делу № А41-4172/2013 от 04.04.2013

Арбитражный суд Московской области

107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Москва                                                                                                     Дело № А41-4172/13       

«04» апреля 2012 г.         

Арбитражный суд Московской области в составе  судьи Р.А. Гапеевой,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по  заявлению

 Наро-Фоминской городской прокуратуры 

к индивидуальному предпринимателю Цветкову Михаилу Юрьевичу

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя -  не явился, извещен

предприниматель Цветков М.Ю. – не явился, извещен

                                                                                        У С Т А Н О В И Л :

  Наро-Фоминская городская прокуратура (далее – Прокуратура, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),  предпринимателя Цветкова Михаила Юрьевича (далее – предприниматель Цветков М.Ю.).

В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассматривается в порядке упрощенного производства.

          Из материалов дела  арбитражный суд установил следующее.

  Предприниматель Цветков М.Ю. имеет лицензию № АСС-50-123459 на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

              04.02.2013г. Наро-Фоминской городской прокуратурой проведена  проверка деятельности предпринимателя Цветкова М.Ю. на предмет соблюдения лицензионных требований и условий при перевозках пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек. Проверкой установлено, что индивидуальным предпринимателем  не соблюдаются лицензионные требования при оказании услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом. Составлен  Акт проверки, из которого следует, что в ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований:

- анализ причин нарушений Правил дорожного движения с участием принадлежащих Предпринимателю транспортных средств не производится;

-  учет рабочего времени работающих водителей, осуществляющих перевозки пассажиров, не производится;

- транспортные средства не оснащены техническими средствами контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха в соответствии с приказом Минтранса России от 14.12.2011 № 319;

- аттестация рабочих мест по условиям труда не проведена.

 По результатам данной проверки Наро-Фоминский городской прокурор постановлением от 04.02.2013г. возбудил в отношении предпринимателя Цветкова М.Ю.  дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. В постановлении указано,  что предпринимателем Цветковым М.Ю. нарушены требования подпунктов «з»  пункта 4 Положения  о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного постановлением Правительства  Российской Федерации от 02.04.2012 № 280. Постановление вынесено  в присутствии предпринимателя, о чём свидетельствует его подпись  и объяснения о том, что замечаний не имеет, вину признает.

 Поскольку дела в отношении индивидуальных предпринимателей об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.1 КоАП РФ в соответствии с ч.3 ст.23.1 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, заявитель обратился с соответствующим требованием в арбитражным суд Московской области.

 Исследовав  материалы дела,  суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ст.ст. 8, 12 Федерального закона от 04.05.2011  № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по  перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, подлежит лицензированию.

Лицензионные       требования       устанавливаются       положениями       о лицензировании        конкретных        видов        деятельности,        утверждаемыхПравительством Российской Федерации.Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280 утверждено Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (далее  - Положение).

В соответствии с подпунктом «з» Положения, к лицензионным требованиям при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров является соблюдение лицензиатом требований, установленных ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», согласно которой юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны:

- организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;

- соблюдать установленный законодательством Российской Федерации  режим труда и отдыха водителей;

- создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта,  обеспечивающих безопасность дорожного движения;

- анализировать и устранять причины дорожно-транспортных  происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств;

- организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по  совершенствованию    водителями    навыков    оказания    первой    помощипострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;

- обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения;

- обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев |транспортных средств.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны:

- обеспечивать наличие в организации должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения и прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность;

- обеспечивать     соответствие     работников     профессиональным     и  квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, если иное не устанавливается федеральным законом;

- обеспечивать наличие помещений и оборудования, позволяющих осуществлять стоянку, техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или заключение договоров со специализированными организациями по оценке, техническом обслуживании и ремонте транспортных средств;

- организовывать и проводить предрейсовый и послерейсовый медицинские осмотры водителей, предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств.

В соответствии со ст.ст. 209, 212 Трудового кодекса Российской Федерации охрана труда - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Аттестация рабочих мест по условиям труда - оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и опасных производственных факторов и осуществлению мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Работодатель обязан обеспечить режим труда и отдыха работников и проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда.

В силу положений п.п. 2, 3 Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.04.2011 № 342-н, аттестация проводится в целях оценки условий труда на рабочих местах и выявления вредных и (или) опасных производственных факторов. Результаты аттестации используются в целях разработки и реализации мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда; контроля за состоянием условий труда на рабочих местах; оценки профессионального риска; санитарно-бытового и медицинского обеспечения работников в соответствии с требованиями охраны труда и т.д.

Согласно   п.п.   17,   18   приказа  Минтранса   Российской   Федерации   от18.09.2008   №   152   «Об   утверждении   обязательных   реквизитов   и   порядказаполнения   путевых  листов»  собственники  транспортных  средств  обязанырегистрировать оформленные путевые листы в журнале регистрации путевыхлистов. Оформленные путевые листы должны храниться не менее 5 лет.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность юридических лиц за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).ым М.Ю. не соблюдаются требования ст. 20 Федеральногозакона «О безопасности дорожного движения» и    подпункта «з» пункта 4 Положения о     лицензировании     перевозок     пассажиров    автомобильнымтранспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденногостановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, в производстве по делу об административном правонарушении необходимо доказать, что имел место факт совершения административного правонарушения и что лицо виновно в его совершении.

Арбитражный суд считает, что указанные обстоятельства заявителем  доказаны.

 В соответствии со ст. 64 АПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт вменяемого предпринимателю Цветкову М.Ю. административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, подтверждается  следующими доказательствами:  постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, письменными пояснениями,  в которых предприниматель Цветков М.Ю. указал, что вину в совершении правонарушения признает, другими материалами дела.

Вина предпринимателя Цветкова М.Ю. в совершении административного правонарушения также подтверждена исследованными в судебном заседании доказательствами. Доказательств наличия каких-либо объективных причин, по которым предприниматель  не соблюдал установленные лицензионные требования и условия,  арбитражному суду не представлено.

Исходя из имеющихся доказательств, арбитражный суд установил, что факт совершения предпринимателем  административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, и его вина в совершении правонарушения доказаны.

Порядок привлечения предпринимателя Цветкова И.Ю. к административной ответственности соблюден, его права и законные интересы не нарушены. Срок давности для привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

За осуществление предпринимательской деятельности с  нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, предусмотрена административная ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

 Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении  административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При отсутствии в материалах дела сведений о наличии отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, а также при наличии смягчающих обстоятельств –  признание вины, арбитражный суд считает возможным назначить предпринимателю Цветкову М.Ю. наказание в виде минимального административного штрафа в размере  3 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 206 АПК РФ, суд

                                                                      Р Е Ш И Л:

Заявление Наро-Фоминского городского прокурора Московской области   удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя Цветкова Михаила Юрьевича 14.05.1964 года рождения, уроженца г.Ковров Владимирской области, проживающего по адресу:  Московская область, г. Наро-Фоминск, ул. Войкова, д. 3, кв. 164, запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена  Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 9 по Воронежской области 30.09.2008, ОГРН 308361027400021,  ИНН 503011608103, к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Получатель штрафа – Управление федерального казначейства по Московской области (Прокуратура Московской области), лицевой счет 04481498620,  БИК 044583001, расчетный счет 40105810300000010013, ИНН 7702151927, КПП 770201001, наименование банка: отделение 1 Московского ГТК Банка России г.Москвы 705, код дохода (КБК) 415 1 16 90010 01 0000 140, наименование платежа: штрафы по делу «__________».

    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Десятый арбитражный  апелляционный суд через Арбитражный суд Московской области.

Судья                                                                                                    Р.А. Гапеева